研究發現

本論文認為中石化環境污染整治政策符合Kingdon 之政策形成理論，尤 其內部因素與外部因素的角色特性與互動，皆影響中石化二等九號道路與竹筏 港溪整治政策的形成。污染整治過程中，環保署土基會擁有很重要的經費代墊決 定權，主導中石化污染整治的經費來源與時間性，台南市政府與環保局專案小 組，統籌與發包所有中石化的整治計畫與細部內容，並監督得標之廠商規劃與 執行，而台南市長許添財從綠色立委時期至今連任台南市市長，也長期推動中 石化的相關整治。

此外，投入6 年以上中石化研究的黃煥彰，可為中石化污染案的政策企 業家（policy entrepreneur），從發現戴奧辛污染問題到要求二等九號道路拓寬 時必須正視污染物移除，監督廠商施工也要求環保署檢測，不斷在社區進行宣 導以及適當時機運用媒體曝光消息，這些努力促使政府當局重視此污染案，對 於二等九號道路整治政策以及往後的五年十三億補償政策，都有很深遠的貢獻。

而成功大學永續中心對於當地進行風險溝通，並擔任政府顧問建立良性互動的

橋樑，也為中石化在竹筏港溪的整治政策形成與規劃上，有許多的努力與貢獻。

媒體部分，平面媒體對於中石化的整治政策形成過程，不斷的接收訊息發佈訊 息，讓社會大眾與政府機關瞭解資訊，而談話性節目汪笨湖「台灣心聲」，從黃 煥 彰上 節目 到社 區意 見領 袖與 受害 者上 節目 ，更 是開 啟政 策窗 口（policy window）。過程中民意代表間接性的關心此案，意見領袖在社區扮演宣導以及 匯集民意的角色，也讓中石化污染整治政策，在鮮少激情式的抗爭下，能透過 有力的精確反應，讓重要的政策尙得實行。

本論文針對中石化（台鹼）安順廠環境污染整治政策的政策形成進行研 究，探討目前之環境污染整治政策形成是否有達到應有環境污染整治政策之成 效，而本文成效是指整治過程滿意度，以及污染物質清除方式。因此，本文針對 環境污染整治政策之成效，透過內部因素與外部因素的整治政策形成互動，在 整治過程滿意度與污染物質清除方式，提出以下研究發現：

壹、整治過程滿意度

一、居民不滿意未訂定底泥檢測標準

中央政府目前仍未訂定一個通用之底泥檢測標準，而導致竹筏港溪整治時，

施工單位無法針對底泥進行有效清除，也容易造成工程疏失，台南社大與當地 意見領袖不斷針對環保單位提出要求，但此部分環保署尚未予以正面回應。作者 曾請教環保署土基會某林姓委員，林委員指出台灣面臨之困境，在於目前世界 上訂定底泥檢測標準的國家仍為極少數，倘若台灣此時貿然訂定，將無法一次 訂定出完備的檢測標準，儘管未來可再做修正，仍有可能延伸出更多爭議，與 補償適任的問題。然而，即將到來的中石化（台鹼）安順廠污染場址進行整體整 治時，卻又需要一個底泥檢測標準做為依據。

二、部分政策利害關係人認為政府不充分瞭解污染概況

據作者訪談發現，許多受訪者皆指出，或許因為時間與資源分配的考量，中

央政府諸多人員對於中石化污染場址並非十分熟悉，導致有時判讀與審核計畫 會和現實情況有落差，最明顯的是二等九號道路與竹筏港溪第二河段整治的深 度挖除爭議。如此問題，中央政府相關多數委員也未提高走訪中石化污染場址的 次數，仍期望透過簡單的報告書與計畫書以瞭解當地實況，同時，環保署高層 又掌握許多經費與政策的決定權，更增添政府單位與當地居民的地位不對等，

環保團體與居民認為，面對中石化如此重大污染議題，中央單位能多建立走訪 中石化社區之機會，也能縮短中央單位與當地居民認知上的落差。

三、污染資訊不完全透明

雖然目前台南市環保局針對中石化污染案之整治處理現況，有組成專案小組 會議，讓民眾參與或列席，也有建立一個網路平台。然而，網路平台內中資訊更 新速度緩慢，也未與其他單位，如社會處中石化網站、成功大學社科院中石化網 站進行資源整合。更重要的，部分受訪者強調，市府環保局網站內容還是無法看 到許多最新的會議召開訊息以及專案小組會議紀錄，甚至民眾也不知道當地污 染的實際範圍與檢測結果，以及，大家檢測的血液戴奧辛濃度「皮克」的數據。

當地社區意見領袖與環保團體表示，由於這些資訊的不公開，導致重視中石化 議題的參與者與利害關係人，必須在投入更大量的時間與精神才可能瞭解面段 的內容，同時，政府單位的資訊不透明，也容易造成當地社區居民對於政府單 位的疑慮，擔心是否會有不與人知的內部會議。而政府機關未將資訊進行有效公 開，主要原因也在於，依法行政的環保局無法擅自突破規範，沒有相關的行政 法律與命令，指導環保局必須要將多少內容公開，環保局相關人員也無法讓資 訊透明。

四、整治政策形成似有選舉考量

根據作者訪談發現，二等九號道路整治政策被形容過渡草率，過程中無論部 分參與的立法委員以及政治人物，都被質疑因為選舉因素而大力推動相關中石

化政策，如：希望二等九號道路盡快拓寬完成，也方便當地與鹿耳門天后宮香 客的交通。而污染物質問題的曝光讓二等九號道路需要進行整治，在整治政策的 形成過程中，立法委員開始積極參與，召開公聽會，希望該道路快速通行，如 果能在選舉前整治動作有所進展，或是二等九號道路能盡快通車，那也會是這 些民意代表或是民選政治人物任內的一項政績，卻也導致二等九號道路整治政 策中，被批評有許多不成熟的政策內容，甚至有受訪者強調，這可能是一種政 策酬庸。

五、社區自救組織部分功能未發揮

據受訪者指出，中石化污染整治政策的形成過程中，當地部分政治人物與部 分自救會的成員，雖然態度積極但行動粗糙，儘管善用媒體策略，但所接收的 資料與論述多為二手訊息，無法如台南社大與永續研究中心，得以善用科學數 據進行發揮，針對議題有效打擊。同時，當地社區對於中石化環境污染的訴求表 達，並未多見年輕族群參與，屆時會有傳承的斷層產生，在日本，水俁病已經 與政府互動了五十餘年，在台灣，中石化安順廠戴奧辛污染案，未來當地居民 仍必須長期周旋於政府當局與中石化公司，會是一個漫長過程，若未解決青年 參與社區議題之問題，漫長的爭議（或監督）過程將會更艱辛。

六、社區居民缺乏環境教育

根據作者訪談發現，當地社區居民教育程度普遍不高，對於環境污染整治的 相關污染物質特性與政策制訂流程、相關法規都不夠熟悉，因此有時與政府人員 交鋒，或提供訊息給媒體記者時，容易造成誤會或是提供錯誤資訊給媒體單位，

進而導致環保局人員與當地意見領袖必須花費更多的時間與精神，去修正說詞 或澄清問題，同時，這樣無效率的互動，也會影響整治工作的進行。

貳、污染物質清除方式|

一、中石化污染未做全面整治

中石化環境污染整治政策的形成，目前有二等九號道路與竹筏港溪道路兩 項整治政策，仍是屬於片段處理，真正的安順廠污染場址依舊未動。諸多受訪者 表示，未來整治可以朝向一次整治，在整治技術未成熟之前，希望用暫存之方 式處理，避免移動或是過渡嘗試，而造成經費浪費。或許，過去政府環保當局未 做全面整治之原因，可能是現有技術無法突破、以造成整治經費過於龐大無法支 付、或是污染責任尚未完全釐清、正等候法院判決結果等，都會是政府當局在整 治時採取區域整治或片段調查之原因。

二、中石化污染整治的施工單位經驗不足

在整治政策形成與執行過程中，監造與施工單位皆屬不同公司，所以每次撰 寫計畫書以及執行工程時，都會是第一次接觸中石化的污染環境，常會重複犯 過原本就曾經犯過的疏失。這部分受訪者也強調，就像未依規定身著防護衣、施 工未做好灑水措施、防水布未蓋好導致煙塵瀰漫等，這些都是可以事先避免的，

然而，政府必須依法行政進行發包，承包單位每次不同，素質又不一，每次中 石化計畫承包廠商之經驗未有傳承模式，也造成許多中石化整治時，過程上的 不必要疏失。

三、居民希望海水貯水池設成地下化暫存槽

中石化環境污染整治政策的形成過程中，海水貯水池沒有進行整治是許多當 地居民無法理解的，二等九號道路進行開通必須切到污染廠區而整治，竹筏港 溪第二河段有高濃度之污染會擴散而進行整治，海水貯水池同樣污染嚴重，當 地居民時常偷捕撈該區魚蝦，此地又為適合規劃污染廢棄物存放之地，卻尚未 規劃整治。據受訪者表示，未來希望能將堆棄廢棄物的區域，轉為海水貯水池並 地下化，第一、污染物質堆放地表有礙觀瞻，也容易造成恐慌，第二、污染物質 推放地底，也便於風險管理。政府當局未先行整治此區域，也有其困境，一方面