研究建議

本論文針對上述訪談發現與分析所整理之研究發現，進行政策上之研究建議，

論述如下：

壹、整治過程滿意度

一、中央政府宜訂定底泥檢測標準

本論文建議，環保署宜及早參考歐盟與澳洲等先進國家的底泥檢測標準 ， 可讓未來中石化污染場址，尤以海水貯水池與周圍相關河道之整治有所依據。儘 管目前訂定底泥檢測標準的國家不多，但仍需針對台灣目前的河川汙染概況，

設定適合台灣底泥清除的標準，台灣河川汙染之嚴重，參考台灣癌症地圖的污 染流佈，就得以了解。中央政府宜加速討論底泥檢測標準之訂定，也便於地方政 府環保機關有遵循依據，同時，未來97 年 06 月 30 號中石化公司委託美商傑明 公司在設計整治計畫書時，或是未來執行整治工程時，能有標準去進行規範，

或是讓施工單位得以參考，因為若無詳細配套，可能造成執行困難或混亂的情 形出現。

二、中央政府宜主動瞭解社區污染概況

本論文建議，中央單位相關部會之會議委員與執行業務人員宜更主動瞭解當 地實際狀況，包括嘗試系統性的深度瞭解每一重大污染個案，不能過度依賴政

府上呈之計畫書或報告書，而需要創造走訪中石化污染場址與當地社區之機會，

才能深入了解當地居民之期望。因此，中央政府單位宜提高主動性，才能結合政 府組織之專業與地方社區之需求，對中石化污染整治問題積極處理，地方意見 積極處理，不消極面對，不隱瞞問題。同時，政府宜嘗試同理污染社區居民之感 受，讓政策思考由下而上，政策行銷也由下而上，也可改善目前地方對於中央 政府不諒解之處境。不過，如何營造（中央與地方）政府與社區良好的溝通與合 作關係也是未來不可忽略的議題。

三、政府宜有效公開資訊

本論文建議，政府宜提供中石化污染整治之部分相關記錄與報告，與召開會 議通知，並開設部分會議邀請社區居民列席旁聽，同時加速環保局中石化網站 的網頁更新速度，結合台南市社會處、成功大學社會科學院之網站，建立一資訊 整合平台。善用文宣讓各參與者能知道中央政府或地方政府之中石化相關活動進 度，與五年十三億使用進度，避免因為資訊不透明而讓政府政策受到汙名化，

並讓社居居民與意見領袖得以多瞭解環保局目前整治之概況。此外，宜透過專案 小組會議共同決定行政規定或命令，讓地方政府部會人員也可以有彈性的依法 行政空間。目前台灣雖有資訊公開法，唯制度配套不甚完備，以致政府資訊公開 成效仍待加強，而這涉及政治與官僚體制問題，恐難在短時間內解決。

四、整治政策避免政治介入

本論文建議，基於二等九道路整治之經驗，未來在安順廠污染場址之整 治，宜避免政治力介入影響政府政策形成，這些政治因素介入之原因可能包括 選舉考量、財政考量、或民眾之遊說，但結果卻讓整治政策形成有過程草率之嫌 移，以及方案規劃不具完善。未來，必須避免個人因素影響政策，將瞭解問題與 面對問題的時程提早，規劃出更具體之方案才推動政策，也可以減少經費浪費 與精神耗費。而這背後其實也與地方政治制度有關，當然這包括台南市民或社區

居民的民主素養，因此也是未來值得研究發展的議題。

五、社區自救組織宜擴大參與

本論文建議，當地里長或是社區發展協會應該鼓勵年輕一代參與污染問題的 表達與訴求過程，同時，安順廠戴奧辛污染自救會甚至可與當地附近之高中職 或大專院校做更深度的連結，或是參訪行程，讓年輕族群有瞭解及參與之機會。

此外，調整自救會組織為登記立案之合法性，重塑正當性，並與地方信仰中心 天后宮結合，協調共同願景與經費支援的可能性，不僅可以讓自救會組織的功 能性提高，也可以讓天后宮協助地方解決汙染問題，成為台灣廟宇與地方環保 運動合作的指標，創造雙贏的契機，也為當務之急。只是，這同時涉及社區居民 的環境教育，以及自我成長與反省能力之提升，所以也是未來值得努力的方向。

六、社區宜開設多元環境教育課程

本論文建議，地方政府或是社區意見領袖，宜在社區開設多元的整體環 境教育課程，並鼓勵居民積極參與，讓社區居民與意見領袖瞭解污染物質之特 性與介質流動方式，尤其是解釋河川中戴奧辛流動方式，減低居民擔心與反動，

同時也解釋竹筏港溪整治政策中，第一河段與第二河段處理方式之不同，以及 第三河段和第四河段未處理之疑慮，以利政策推行與地方建設。同時，讓當地居 民更加瞭解此污染案的相關知識，也可以鼓勵更多居民與年輕一代投入參與，

延續當地居民參與地方公共事務的能量與能力。當然，這也和居民是否真正意識 到環境議題的重要，以及有高度參與環境教育課程意願有關。

貳、污染物質清除方式|

一、中石化污染場址整治政策宜系統化

本論文建議，目前暫存之方式為各方所接受，但未來污染場址決定採用

完全封存、完全整治、或是部分封存部分整治，需要有整體規劃，不急於一時，

不僅可以減少經費之浪費，也可以降低污染擴散之風險。如二等九號道路的挖除 雖然將道路底下的石灰與汙染物清除乾淨，但也移動了具風險的毒物，移動的 過程中難免擴散，這也是區域整治時無可避免的後遺症，也是片段整治時最為 人詬病的缺點。未來遠程規劃之博物館、紀念館、教育館以及納入台江公園的計 畫，同樣需要系統化之精算，與風險溝通，共同考量可投入經費，以及政府與 在地需求，永續經營之模式，才為健全的中石化汙染的整治政策。當然，因為這 涉及整個政策配套須作完整思考與規劃，可能提高政策執行成本。

二、中石化整治施工宜建立經驗傳承

本論文建議，中石化污染案之施工單位，或是監造單位宜建立經驗傳承 模式。或是分別趨向同一公司，讓過去之投入心血以及地方研究能夠經驗延續，

避免每次得標之公司總是要花漫長時間，重新瞭解與學習過去中石化之歷史背 景與地方人際網絡。政府依法行政，依法發包招標，使得二等九號道路整治與竹 筏港溪整治的監督和施工皆為不同單位，經驗無法傳承的情況下，小瑕疵不斷，

如灑水設施未做好而產生揚塵，施工工人未依規定身著防護衣等，都成為每一 次轉換施工單位，就必須再要求的問題。只是，由於政府採購法的限制，必須思 考解套方法；唯若在招標時也將這點納入考量，應可強化經驗傳承。

三、海水貯水池污染處置宜再做溝通

本論文建議，海水貯水池宜優先處理，除了徹底填平撲殺污染魚體外，

可與污染場址的廢棄物暫存區整合，建立地下的暫存儲存槽，如此一來可以降 低當地居民的恐懼，也可以提高風險管理。當然，本論文從社會面政策思考之觀 點著眼，作者非是工程專家，也尊重環工技術，倘若政府進行海水貯水池的環 境評估，結果適合做為臨時之掩埋基地，也符合在地居民與外部團體之期待，

那海水貯水池之處置方式，實有再進行溝通之必要。此外，HDPE 高密度聚乙希

容易破損，堆放方式若改用地下儲存的方式，也較為美觀與安全，不需要因為 高層走訪而時常修補。