國內外防救災相關法令分析

國內「災害防救法」¹於民國八十九年七月正式公佈實施。災害防救法是 災害防救最根本的母法，在災害防救相關法規中層級最高，其內容包括八個 章節共五十二條。

（一）災害防救法主要架構

災害防救法規定地方政府需設直轄市、縣（市）災害防救會報，及鄉（鎮、

市）災害防救會報，同時並將災害防救計畫分類為災害防救基本計畫、災害 防救業務計畫及地區防救計畫等三種不同層級之災害防救計畫；其中災害防 救基本計畫層級最高，由行政院災害防救委員會擬定，為一整體性、長期性 的災害防救計畫，且對於災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之事項也有 規範。

（二）災害防救法相關法令探討

自災害防救法制定後，國內防災相關法令的種類雖漸趨完備，但大多仍 著重於災害救護與災後救助的制定面，對於防災規劃之相關法令仍多欠缺。

目前國內防災相關法令主要以防災設施與設備取得、自防救團體組織、災害 救助、救災組織訓練、災害支援等五個面向為主，內容則主要為推動災後的 實質災害補助措施，以及訂定災害救難的組織與權限；而在災害防護規劃相

關法令中，則以消防法系之危險設施配置與救災動員法令較為具體。

91.08.27

後備軍人組織及社區災害防救團體參

全管理辦法 爆竹煙火場所設置及安全管理、可燃

第九十一條避難層以外出入口之規定 與避難、救災危險度有關

二、日本防救災相關法令

日本早在阪神淡路大地震之前即已建立災害對策基本法(一九六一年)、

災害救助法、建築基準法、大規模地震對策特別措置法、地震保險法等法制，

日本平成七年(一九九五年)阪神大地震後即頒訂「建築物耐震改修促進法」、

「受災市街地復興特別措置法」，並修改「建築基準法」，公布「官廳施設總 合耐震計畫基準」。

日本建設省於一九九六年亦針對政府機關建築物頒布一套「官廳設施之 總合耐震計畫基準」政令，該基準對於國家機關之建築物及其附帶設施之位 置、規模和耐震安全性，均要求比一般建築物更嚴格之基準，以避免政府機 關遭受震災摧毀而無法進行救災行動之運作；平成九年(一九九七年)制訂「密 集市街地防災街區整備促進法」，期能將地震造成的災情減至最低。

三、美國防救災相關法令 1.相關法案與計畫

美國現行的的營建規範則是將全美分為一至四級的地震危險區，以 加州的建築法規範為例，每三年檢討修改一次，美國西岸時間 1994 年 1 月 17 日清晨四點 41 分，北加州 San Fernando Valley 發生規模 Mw=6.8 之地震，主震發生後之數週內，上千個規模四至五級間之餘震陸續侵襲 此區域。本地震共造成 57 人死亡，逾 11,918 人輕重傷。 總計 11.4 萬 棟結構物發生中度至重度震害，區域內之公路橋樑亦嚴重受挫，造成 11 座連外橋樑關閉。美國加州北領地震發生之後，相關單位立即針對不健 全的法規加以修正，對建物的耐震度再加以更嚴格的限制，並全面檢討 並修正防災法令，加強建築物耐震度，是以能儘量避兔日後再遭遇相同 的災情；而美國主要之防災法令乃依據【史坦福法案】Report T.Stafford Act 及 FEMA 防救災制度（聯邦應變救災計畫）²進行規劃執行。

2.美國國土保安及反恐計畫

2001 年的 911 事件之後，布希總統決定將以前功能全異的 22 個國 內部門整合成一個部門，協調保衛美國本土免受恐怖威脅，布希的改革 計畫要將目前的海關、海岸警衛隊、移民歸化局和聯邦緊急管理署等部 門裁撤合併，涉及數十個政府部門。而組成美國國土安全部的 22 個政府 部門大部分已於 2003 年 3 月 1 日正式調入。

(1)國土安全部的任務及組成

A.國土安全部的任務是協調反恐怖活動的應急和防備措施，它 主要負責四個分部：

a.邊防和交通安全。

b.緊急情況下的準備和應對。

c.生物，化學，輻射和原子彈襲擊的對應措施。

d.情報交換所。

B.國土安全部的主要組成機構

a.公民權利和自由辦公室 (Office for Civil Rights and Civil Liberties)：該辦公室的責任在於保護公民最大自 由的同時保衛美國。公民權利和自由辦公室的任務就是針 對國土安全部將來會面對的有關公民權利和自由的問 題，提供法律和政策上建設性的意見，並且作為與公眾溝 通交流關於這些方面問題的一個渠道，這樣，既可以保證 公民的權利和自由，又能夠提高本土安全。

b.國家基礎設施諮詢委員會 (National Infrastructure Advisory Council)：國家基礎實施諮詢委員會（NIAC）

通過國土安全部給總統提供關於重要基礎設施的安全建 議，以保證國民經濟的其他部門，比如：銀行金融、交通、

能源、製造的正常運轉以及在緊急事件中提供必要的服 務。

c.隱私保密辦公室：2003 年 4 月 16 日，紐拉·奧空勒·凱利 (Nuala O'Connor Kelly)被任命為國土安全部的首席隱私 保密長官(Chief Privacy Officer)。 凱利的責任是保證 整個機構的一切事物符合保密原則,包括在技術的使用上 維護而非侵蝕對個人隱私資訊的使用、收集和公開。隱私 保密辦公室也負責保證整個機構的一切事物符合美國的 個人隱私法案, 同時負責評估來自聯邦政府的涉及對個 人隱私資訊的使用,收集和公開的法律或法規的提案。

d.美國訪問計畫 (US-VISIT Program)：美國訪問計畫的目 的是便利貿易和旅遊，保護國家安全，通過改善和實行標

四、中國大陸防救災相關法令

3 Chen Yong, Chen Q.F., Decision Support Tool for Disaster Management in the Case of Strong Earthquakes Beijing,

10.2002 水災公用氣體與油料管線輸電線 資料來源：修正自張益三、杜建宏，2002，5，都市災害防救體系及管理機制之探討， 2002 年

第二屆全國災害危機處理學術研討會，第 54 頁。

第三節 國內外都市防救災相關研究

應用HAZ-Taiwan 系

2002 1.評估 HAZ-Taiwan 系統應用於城鄉規劃與提出HAZ-Taiwan 應用於都