各國防救災資訊管理系統之探究

日本因經歷過多次毀滅性的都市地震，遂於 1961 年完成災害對策基本 法，次年成立中央防災會議，負責國家級防災總計畫訂定及相關重要事項審 議，並以國土廳防災局為幕僚單位，承辦執行與協調等業務；各級地方政府 亦皆成立防災會議及專責機構，辦理災害防救業務，並各依其天然及人文特 性研擬防災計畫，及建置防救災系統。

（一）埼玉縣(Saitama County)防災資訊管理系統

埼玉縣防災資訊系統由環境生活部消防防災課負責建置，其系統包括「震 度情報網路系統」、「地震災害預測系統」、與「防災行政無線通訊系統」等三 個子系統；其中「震度情報網路系統」測站的設置以市町村為基本單元，全 縣行政區共分為92 個市町村，除少數位於山區、人煙稀少區域尚未架設完工 外，大多已架設完成。

測站內感應器可偵測地震強度、地表最大加速度以及加速度波形等資 料。測站資料傳輸乃透過日本電話公司（NTT）電信網絡系統，先傳輸至市町 村辦公室，然後再透過「防災行政無線通訊系統」傳送到縣政府辦公室。

由於「震度情報網路系統」目前與「地震災害預測系統」尚未連接，因 此這些由各個觀測站傳回的資料，除可提供基礎資訊給應變小組參考，另可 儲存作為相關研究的基礎資料。

（二）日本大阪市(Osaka City )ANSIN 消防資訊系統

大阪市消防局之ANSIN（Advanced Network System for Intelligence and Navigation）系統乃由大阪市消防局負責建置之救災資訊系統。ANSIN 系統依 據管制方法的不同，可分為消防與急難救助兩種作業模式，且兩者可共用相 同資料庫與系統功能。

ANSIN 系統特點是結合地理資訊系統(GIS)以及全球定位系統(GPS)等技 術。當災害發生時從報案電話之交換機所傳達的訊號，透過ANSIN 的地理資 訊系統定位，可知道發話端地理位置，然後經由架設於高樓屋頂的高倍率望 遠攝影機，或是架設於直昇機上的攝影機，即可以快速獲得即時災害現場影 像。

另外在消防車或救護車上裝置 GPS 接收器與無線電資料傳輸系統，可使 指揮中心瞭解車輛動態與部署現況，亦可透過最適路徑的檢索系統，找出能

夠快速到達災害現場的路徑，並引導消防車或救護車快速抵達災害現場。

二、美國防災資訊管理系統發展之應用

美 國 的 防 救 災 相 關 業 務 主 要 是 由 〝 聯 邦 緊 急 事 務 管 理 署(Federal Emergency Management Agency，FEMA)〞所推動。美國聯邦緊急事務管理署 自1979 年成立以來，便積極發展、執行及支持各項防救災緊急事務管理的政 策與相關計畫，如洪水保險、災害應變、地震災害防治、颶風防治等多項國 家級計畫。

而發生於美國一連串強烈天然災害，如1990 年發生於美國中部的颶風、

1993 年美國中西部的洪泛災害、北嶺大地震等，亦促使美國聯邦緊急事務管 理署更為積極推動之國家型防救災策略。該策略主要包含了下列五個要素 (FEMA，1997a)：

（一）災害的認定與風險性評估。

（二）結合資訊技術的應用，將防救災研究成果與技術移轉給各單位。

（三）引發大眾對災害的認知，並加強防救災的教育與訓練。

（四）鼓勵並提供相關資源給防救災相關研究。

（五）建立防救災領導與協調的體系。

三、嘉義市避難據點資料庫

嘉義市之防災體系內容，主要運用 MapInfo 軟體之外掛程式 MapBasic，

來進行編寫內部系統程式、嘉義市防災資料庫查詢系統架構，及防救災資料 庫管理系統機制。同時依據避難據點、危險據點、救災單位、道路系統、醫 療及物資等資料庫主要資料架構，可提供市政管理者與災害搶救單位，有關 災區空間資訊、據點資訊查詢與據點資料更新等資訊。另外在建立資料系統 之同時，為了考量到台灣災害管理系統（HAZ-Taiwan）之資料整合，故該系 統之細部資料乃依據HAZ-Taiwan 之屬性分類內容予以訂定，資料庫介面如圖 2-5 與圖 2-6 所示。

有鑒於國家地震工程研究中心近年來在震災損失評估及地區防救災方 面有頗多之成果，為加強國內地震防災觀念，落實地震區域防災計劃規劃訓 練，特舉辦地震損害評估軟體 -- 台灣地震損失評系統 (TELES) 之講習會。

TELES 是 Taiwan Earthquake Loss Estimation System 的首字母縮寫，由國

架構與評估對象，建置評估分析震災損失所需要之資料庫，並利用 Microsoft Visual C++與 MapInfo MapBasic 兩種程式來開發的台灣地震損失評估軟體。

TELES 為適合不同使用者的需求，整合不同的功能於單一應用軟體中，經由 分析模式的模組化設計與圖形化的使用者介面，達到方便更新與使用的目 的。應用上可提供使用者進行震災早期評估震災境況模擬與震災風險評估等 領域的分析功能。

圖2-5 資料庫系統首頁起始畫面

資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市 都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。

圖2-6 據點資料輸出轉換系統畫面

資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義

第六節 國內外災害案例探討

自二十世紀末至今以來，已發生十餘起大規模地震災害（如表2-8 所示），

使全球各地數萬人的生命受到傷害，各地經濟損失亦超過數百億美金，震災 地區更陷入慘狀，尤其自1999 年起近幾年內，全球更密集發生多起芮氏地震 規模達七級以上地震，奪走數萬人生命，加上部分國家自身防災觀念與抗震 發展不足，致使傷亡更鉅。

表 2-8 近十年內國際重大地震災害一覽表

災害名稱 發生時間 主要地點 地震規模 死亡人數（人）受傷人數（人） 結構物損毀（棟）

北嶺地震 1994.01.17 北加州San Fernando

Valley （M）6.8 72 11846 114000 阪神地震 1995.01.17 關西兵庫縣 （M）7.2 6430 43782 250000 阿富汗地震 1998.02.04 阿富汗西北部 （M）6.1 818 6725 8094 巴布亞新幾內

亞地震 1998.07.17 巴布亞新幾內亞 （M）7.1 500 1000 －

土耳其地震 1999.08.18 土耳其西北部 （M）6.7 19000 40000 50000 集集地震 1999.09.21 台灣中部 （M）7.3 2415 11305 51711 嘉義地震 1999.10.12 台灣嘉義 （M）6.4 0 254 55 土耳其地震 1999.11.13 西北部波魯省 （M）7.2 321 1860 300

姚安地震 2000.01.15 雲南姚安 （M）6.5 3 34 400 本州地震 2000.10.06 日本本州西南

六縣 （M）7.3 1 39 20

薩爾瓦多地震 2001.01.16 聖帖克拉鎮 （M）7.4 609 2412 － 薩爾瓦多地震 2001.01.16 聖維申特市 （M）6.6 200 1200 － 印度地震 2001.01.26 古茶拉底省 （M）7.9 30000 200000 －

331 大地震 2002.03.31 台灣花蓮 （M）6.3 5 269 0 1210 大地震 2003.12.10 台灣台東成功 （M）6.6 0 15 0 南亞大地震 2004.12.26 南亞地震 （M）9.0 150,000 70000 －

資料來源：本研究整理。

本 研 究 亦 同 時 針 對 幾 個 主 要 都 市 地 區 之 地 震 案 例 進 行 探 討 與 比 較

（如表 2-9 所示），希望藉由下列案例分析，以了解地震災害對防災規劃 之影響。

（一）北嶺地震 Northridge Earthquake, 1994 .01.17,US

自 1971 年以來，美國加州三次嚴重地震(1971 San Fernando, 1989 Loma Prieta,1994 Northridge)，與 1992 年 Andrew 颶風並列美國史上財 務損失最大之天災，經濟損失約 470 億美金。

（二）阪神地震 Kobe Earthquake, 1995 .01.17 ,Japan

阪神地震規模的量級(M)為 7.2，阪神地震的地震能量雖低，卻因地 層鬆軟之海港地形鄰近震源區，且該次地震發生於活斷層下方，因而搖 晃比往常更劇烈，損失 1000 億美元。

（三）集集地震 Chi-Chi Earthquake, 1999.09.21 ,Taiwan

921 集集地震規模的量級(M)為 7.3，依全國各縣市災情統計，災情 之嚴重實為我百年來所罕見，其中災民高達 32 萬人，死亡人數達 2415 人，經濟損失九十二億美元。

表 2-9 台灣 921 集集地震、日本阪神地震及美國北嶺地震之比較表

項 目 921 集集地震 日本阪神淡路地震 美國加州北嶺地震 發生時間 1999 年 9 月 21 日 1995 年 1 月 17 日 1994 年 1 月 17 日 震央位置 日月潭西南方 淡路島北部 北嶺南方1.6 公里

震源深度 8 公里 14 公里 17.7 公里

地點 南投縣日月潭西方9 公

里 大阪、神戶附近 加州北嶺

地震規模 7.3 7.2 6.8

餘震 12,168 次 — 13,451 次

災區人口 250 萬人 360 萬人 —

災民 32 萬人 32 萬人 —

基本資料

最後救出之生還者 第6 日 第5 日 7 個小時

人員傷亡統計（人） 11,122 50,215 11,918

死亡 2,413 6,430 72

失蹤 29 3 —

受傷 11305 43,782 11,846

房屋毀損 82,238 戶（5.1 萬棟） 46 萬戶（25 萬棟） 11.4 萬棟 全倒 40,845 戶（2.7 萬棟） 18 萬戶（10.5 萬棟） — 半倒 41,393 戶（2.4 萬棟） 28 萬戶（14.5 萬棟） —

估計損失 92 億美元 1000 億美元 470 億美元 災害損失

損失佔GDP 比重 3.30% 2% 0.70%

指揮單位 內政部消防署 首相辦公廳防災委員 會

聯邦政府危機處理 小組（FEMA）

中央編列重建預算 44 億美元（新台幣 1,389 億）

475 億美元（共四個年

度） 125 億美元 災害因應措施

民間捐款 3.6 億美元（至 88.10.1）18 億美元 — 資料來源：行政院主計處，中央氣象局網站。

二、其他災害

（一）台灣近年來重大自然災害（如表2-10）

1996 年賀伯颱風橫掃南投山區及阿里山地區，發生嚴重之山崩及土石流 等災害；1998 年瑞伯颱風造成全台 28 死、10 失蹤、27 傷，其中內湖雞南山 地區居民更慘遭土石流活埋；2000 年八掌溪事件中，共四名工人被洪水沖走，

使政府之救災能力與救災設備開始受到重視；2000 年象神颱風造成北部地區 嚴重水災，基隆河沿岸瑞芳、汐止災情慘重；2001 年接連四個颱風奇比、潭 美、桃芝、納莉颱風，所帶來的雨量密集度與強度都超過象神颱風，造成全 台灣多人死傷與北高二市嚴重淹水的情形；2002 年的花蓮外海地震規模達 6.8，雖震央在外海但也造成花蓮地區 5 人死亡的悲劇；2004 年的敏督利颱風 及其外圍環流所夾帶的強風豪雨，更造成七二水災，使得中南部地區損失慘 重失蹤與死亡人數高達 45 人，經濟損失更高達 89 億台幣以上：緊接著 8 月 的艾利颱風也造成全台水患，有失蹤與死亡人數總計 29 人，損失高達 18 億 台幣。

表2-10 近年來台灣重大自然災害彙整表

發生日期 損傷人數 房屋倒塌

年 月 日

災害種類 災害名稱

死亡 失蹤 受傷 不明屍體 全倒 半倒 1994 6 5 地震 南澳地震 1 2 0 25 0 1994 7 10 颱風 提姆颱風 17 6 70 0 0 0 1994 8 3 颱風 凱特琳颱風 8 0 0 0 1994 8 8 颱風 道格颱風 11 4 42 0 0 0 1994 8 21 颱風 弗雷特颱風 3 1 2 0 0 0 1994 9 1 颱風 葛拉絲颱風 6 1 52 0 0 0 1994 10 10 颱風 席斯颱風 6 5 8 0 0 0 1995 6 25 地震 牛鬥地震 1 0 0 0 6 0 1996 07 24 颱風 葛樂禮颱風 3 0 9 0 0 1 1996 07 29 颱風 賀伯颱風 51 22 463 0 503 880 1997 06 15 水災 全省水災 7 2 3 0 0 12 1997 07 01 水災 全省水災 3 2 0 0 2 1 1997 07 04 山洪爆發 新竹尖石鄉山洪 9 1 0 0 0 0 1997 08 07 水災 中南部水災 4 0 0 0 0 0 1997 08 17 颱風 溫妮颱風 44 1 84 0 121 2

1998 07 17 地震 嘉義瑞里地震 5 0 28 0 18 165

1998 07 17 地震 嘉義瑞里地震 5 0 28 0 18 165