第二章 文獻回顧
第四節 各國地方層級防救災管理體系之檢討
都市防災應與日常生活結合，結合居民意識，強調地區特性，瞭解危險 要因，不僅要落實救災避難規劃，更需要與生活結合的都市救災避難規劃。
故各國依不同地方特性，政府層級之層級分工制度亦有為不同，故需比較各 國之防救災體制。
一、台灣之防救災體系（如圖2-1 所示）
民國 89 年訂「災害防救法」，明訂防救災之目標及實施項目並將都市防 災規劃納入，其防救災組織體系共分為中央、縣（市）及鄉（鎮、市、區）
等三級防災會報，於災害發生時設立應對之救災指揮組織，並由中央防災會 報訂定「防災基本計畫」，指定行政機關或公共事業訂定「防災業務計畫」，
各級地方防災會報訂定「地區防災計畫」，以落實防災業務之執行，但目前均 以災害之彙報與搶救為主。
圖 2-1 國內災害防救體系圖
資料來源：災害防救法，2000。
二、南韓之防災體系（如圖2-2 所示）
在南韓的防災體系中，以國家防災對策廳 NDPCH4為防災最高決策機 關。南韓國家防災對策廳隸屬於行政自治部，主要負責備災、應變執行、恢 復等災害對策性計畫和研擬中長期防災計畫。國家防災對策廳 NDPCH 底下 設有災害預防局，分別由災害預防計畫、災害準備、災害恢復等三個部門組 成。
災 害 鄉鎮市災害應變中心
鄉鎮市災害防救會報 直轄市縣市災害防救會報
直轄市縣市災害應變中心
各編組單位成立緊急 應變小組
各編組單位成立緊急 應變小組
各編組單位成立緊急 應變小組 中央災害防救會報
中央災害應變中心 由災害防救業務主管機關
動員各相關部會成 災害防救
業務計畫 災害防救
基本計畫
直轄市縣市 災害防救
計畫
鄉鎮市地區 災害防救
計畫
圖2-2 南韓的防災體系圖
資 料來源 ：本研究整理。
三、紐西蘭之災害管理體系（如圖2-3 所示）
紐西蘭國家災害管理體系5為三級制防災體系，由中央、16 個區域、地方
（市郡）組成防護委員會，以進行災害管理。
圖2-3 紐西蘭之災害管理體系
資料來源：本研究整理。
大統領
國務總理
行政自治部
民防災害管理廳
民防災害管理局
災害預防準備局
災害預防計畫部門
災害準備部門
災害恢復部門
人為災害預防準備局
火災管理局
國家警察行政廳
National Civil Defence Committee國家民防（防護）委員會
Department of International Affairs國際事務部門
Ministry of Civil Defence民防部 Other Government Department其他政府部門
Regional Civil Defence Committee區域民防（防護）委員會Regional Controller區域管理人
Local Civil Defence Committee地方民防（防護）委員會 Local Controller地方管理人
四、澳洲之災害管理體系（如圖2-4 所示）
澳洲之災害管理體系6主要由軍方為主，以防護隊為主要組成單位，而由 災害統籌災害管理並下轄三個重要防救機制，分別為防救計畫策略部門、企 業體管理部門以及災害防救教育部門，分別為災害防治運作進行控管。
圖2-4 澳洲之災害管理體系
資料來源：本研究整理。
五、美國之災變管理體系
主要防災體系為聯邦與州的兩級制，這與美國中央（聯邦）與地方（州）
政治分權體制有關，當災難的嚴重性超出地方處理能力時，州便可請求總統 給與聯邦支援，由史丹福法案（Robert T.Stafford Act）編列特別經費，經聯邦 緊急災變管理署評估鑑定後，由總統宣布為國家級災難，聯邦緊急災變管理 署就災情狀況作出決定，編組聯邦救援團隊，協調相關部會，提供救災資源，
隨時通告社會大眾災情變化，在應變救災同時亦規劃修正未來方向及策略。
六、日本之防救災體系
日本防災體系分成中央與地方三級，中央防災會議常設於總理府，由內 閣總理大臣（首相）召集，共二十五名委員，其下設有專門委員，由學者及 官員組成，目前有「地震防災對策強化地域專門委員會」及「地震防災基本
Australian Government澳洲政府
Minister for Defence國防部長
Emergency Management Responsibilities 緊急事件管理責任
Defence Responsibilities防護責任
Chief of Defence Force & Secretary Defence 防護軍隊領袖和防護部長
Commander Support Australia澳洲支援領導
Emergency Management Australia 澳洲緊急事件管理部門
Policy,Planning and Coordination 策略, 計畫和協調
Business Management 企業管理部門
Education of Training 訓練教育
計畫專門委員會」等。 資料來源：修正自張益三、杜建宏，2002，5，都市災害防救體系及管理機制之探討， 2002 年
第二屆全國災害危機處理學術研討會，第 53 頁。