防災避難圈域災害危險度評估與圈域設置規劃基準

災害防救主要為將災害防治分為災前預防與災害處理兩階段。除災害發 生時的應變及復建外，災前的預防及準備，更是減少災害損失非常重要的步 驟。劃定危險範圍，規劃出安全之避難路線與場所，配合災害預警系統，於 災害發生前即時疏散避難，就能減少人命之傷亡。

對於危險區域，需配合法令與制度，適當地限制居住、活動與土地之利 用，才能避免財物及經濟上之損失；而事前的規劃、準備與警告措施，即是 災前預防作業的主要重點，若能將此一觀念運用於防災設施規劃，則能有效 降低災害之衝擊，然而，災前預防作業之實施，最困難之處在於如何確認危 險的程度及對象，規劃作業必須對上述條件給予一個量化的避難圈域規模，

方能合理地進行危險範圍劃設與避難圈域內危險度認定。

一、岡山鎮地區避難圈域劃設基準

岡山鎮全市人口共 95,425 人，若純粹依賴國小為實質避難圈域劃設基 準，則有服務範圍無法完全覆蓋都市計畫地區的情形，因此將各級學校均視 為避難圈域劃設基準，以國小服務半徑 600 公尺為主，並考量人口密集程 度、行政地區分界、消防派遣分區與實質空間環境之五項因素，以服務岡山 鎮近十萬人口之防災需求，而在地區避難圈域（地區防救災生活圈），由三 到四個鄰里生活圈組合成一地區防災生活圈。

（一）人口密集程度

以人口密度達 4000 人/平方公里之地區（奧平耕造、黃世孟，

1985）作為人口密集區，為基礎避難圈域優先劃設定區（如圖 5-6）。

（二）行政地區分界

考量市區內之區、里行政區界，作為圈域調整劃設依據（如圖 5-7）。

（三）消防派遣分區

目前岡山鎮僅有一岡山消防分隊，故在圈域劃設時不需考量消防 派遣區。

圖 5-6 岡山鎮人口密集程度分布圖

資料來源：本研究繪製

圖 5-7 岡山鎮行政地區分界圖

資料來源：本研究繪製

都市計畫範圍

都市計畫範圍 鄰里界

（四）以學校為基礎避難圈域中心（如圖 5-8）

以現行都市計畫法規，國小服務半徑最大為 600 公尺，而學校又 為基礎避難圈域的緊急避難場所，所以將鄰里防救災避難圈其服務半徑 設定為 600 公尺，對鄰里防救災避難圈之面積、強度及容納人口等加以 計算，並以各級學校為基礎避難圈域中心。

圖 5-8 以學校為基礎避難圈域中心 600 公尺圈域圖

資料來源：本研究繪製

學校避難圈域 都市計畫範圍

（五）岡山鎮 9 分區基礎避難圈域（如圖 5-9）

依據上述限制條件與空間型態，將岡山鎮人口密集地區劃分為個基礎 避難圈域空間。

圖 5-9 岡山鎮 9 分區基礎避難圈域分布圖

資料來源：本研究繪製