第七章 結論與建議
第二節 建議
（二）避難圈域服務規模之模式
本研究模式以避難圈域雛型地區所有可供避難服務之空間，在不同之 最小避難面積與收容面積情況下，推估可服務的圈域規模，其規模推估內 容如下：
1.可供避難服務之人口規模。
2.可供避難服務之面積規模。
3.可供避難服務之服務半徑。
4.圈域內避難中心可供步行區域內最大避難人數推估。
三、災害敏感地區（危險據點及淹水潛勢衝擊範圍）避難據點之規劃
本研究雖建置了岡山鎮防救災據點資訊系統資料庫，但並非所有的避難 據點都適用所有災害，也就是說，在進行避難據點規劃時，應考量其他災害 因素，而不是僅考量震災。本研究亦利用危險據點危險半徑及淹水潛勢衝擊 範圍與岡山鎮各避難分區進行疊圖分析，並歸納及分析出岡山鎮災害覆蓋敏 感據點(如表 5-2、表 5-4)，以提供鎮公所規劃及設置避難據點之參考。
四、避難空間供需檢討
本研究針對岡山都市計畫地區進行避難空間可用性之評估，並針對災害 境況進行模擬，以推估出災害發生時之避難人數、避難空間需求。進而推算 出各階段避難空間之需求與供給情形，並加以比較，以提出避難據點整備之 建議。
五、岡山鎮排水系統檢討
阿公店溪流域經過歷年來的整治，已使得岡山鎮內阿公店溪流域鄰近地 區的淹水情形獲得改善，且現況淹水問題已大幅減少，然而，典寶溪流域與 土庫排水方面雖然a.排水路整治；b.截流；c.圍提抽排；等方案皆已完成。
然而由於降雨量超過歷年經驗，本鎮嘉興里與白米里地區仍有淹水之虞。本 研究已針對淹水之災害潛勢影響進行避難據點評估與規劃，可供鎮公所進行 避難據點整建之依據。
第二節 建議
本示範計畫目的在為地方政府地區防救災空間規劃，作一整體規劃，其細
部空間防災規劃及後續資料庫管理及建置將由地方政府持續推動。其後續工作
際網路之特性，將其防救災資訊提供予以民眾參考，以輔助防災之教育 訓練；另可建置岡山鎮災害應變管理支援系統，其主要功能如下：
1.災害發生時之防救災情報資訊之回傳管道。
2.各防救災單位之縱橫向聯繫與緊急通報。
3.建立災害防救管理一元化之資訊系統。
4.提供完整之岡山鎮防災通訊網路。
5.作為平常時之民眾防災教育訓練，災時之災情回傳，輔助決策下達。
6.預先套入模式後，即可作為震害危險度預測模擬之展示功能。
7.對於下而上之災情回傳管道之管理，可利用其作為另一種資訊回傳 管道。（如需考慮到資訊情報之管理與正確性，可利用國內所發行的 健保 IC 卡或內政部的自然人憑證系統作為身分確認後，即可進入系 統）
建議三
未來都市層級之防救災管理體系之修正：短期階段之建議 主辦單位:岡山鎮公所
協辦單位：內政部建築研究所
1.本研究所擬之防災計畫僅涉及岡山鎮都市計畫區防災規劃部分，於 各基礎避難圈域內之細部規劃尚嫌不足，完整之防災計畫涵蓋體系 面、工程面、建物危險度面、維生管線面、橋樑面、資訊系統面….
等，未來地方政府再擬定防災細部規劃應將其整合，以周延落實。
2.現有之防災機制，大部分已建構完成，但整體防災體系仍需依照不 同災害與不同發生型態，去探討適宜之預防、反應與復甦之機制，
以基礎避難圈域為基本空間單元，進行體系組織之調整，訂定出最 佳防救災管理體系。未來避難圈域免疫系統病歷卡機制更可落實至 空間體系管理與防救組織之運作。
建議四
未來完整防災計畫之訂定：短期階段之建議 主辦單位:岡山鎮公所
協辦單位：高雄縣政府消防局、內政部建築研究所
岡山鎮都市防災示範計畫之後續研究方向，應朝向減災、整備、應變及 復建計畫來進行，並進行災害情境模擬及防災手冊之訂定以及綜合各種災害 歷年案例之防災資料庫，其所需時間、經費及人力甚巨，相關規劃單位可視 經費狀況來逐年進行。
建議五
災害覆蓋敏感據點之規劃：中期階段之建議 主辦單位:岡山鎮公所
協辦單位：高雄縣政府消防局、高雄縣政府建設局、經濟部水利屬水利 規劃實驗所、欣雄天然氣公司、自來水公司岡山服務所、台
1.本研究依據危險據點危險半徑及淹水潛勢衝擊對避難據點之影響，提出了 影響評估之分析，但因部分資料無法取得，例如歷年火災、化學災害等危 險影響因子，以及災害發生時橋樑、維生管線對防救災路徑的影響情形，
皆為影響災害救援與避難的重要資料，因此建議未來岡山鎮若進行災害風 險區劃設及管理時，應將其納入考量並加以評估。
2.岡山鎮可供利用之避難據點若扣除危險據點及淹水潛勢影響之部分，則岡 山鎮將面臨避難空間不足的問題，因此，應分四個部分加強規劃，一為危 險據點，危險據點內部防爆牆、防火材質、週遭之防火巷及防火植栽等，
皆需依據法令規定及相關研究報告來加強設置及強化；其二為避難據點，
921 災後，避難據所建物無不震毀，加上避難型態屬開放空間型，因此，
避難據點內部建物及主要開放空間應補強及完善規劃，以解決避難空間不 足之課題。其三為公共設施兼具避難空間據點如有不足之問題，可採以都 市計畫通盤檢討變更增列方式來處理。其四為可採就地避難方式，以解決 避難空間不足的問題。
3.岡山鎮白米里地區由於地勢低窪，由生活於當地之居民意見可知，即使 未受典寶溪溪水溢流的影響，只要遇到連續 3 小時以上大雨也會造成淹水 並且由於岡山鎮近海，於海潮高漲時海水水位可能癱瘓部分低於海平面高 度地區（石潭里、白米里）未來設計的排水系統或調節池機制。因此，其 災害防治對策應朝向使用圍堤抽排方式增設抽水設施，或是針對部分難以 防制地區，藉由擴大都市計畫之方式進行土地使用禁限建之管制措施。
4.土庫排水方面，雖然五甲尾抽水站已完成第二期增設抽水機組之工程。
然而，由於全球變遷導致降雨量超乎預期已成為嘉興里地區淹水問題的主 因，使得先前的土庫排水整治工作所設計的降雨量不足應付現況雨量。因 此，針對目前災情，除了採取岡山鎮公所提議的增設抽水機組之建議，以 及針對此地區之建設進行建築管制外，尚需要考慮針對部分地區進行禁限 建之管制或徵收做為公園綠地使用，並可於原本天然調節池之地區規劃人 工調節湖之設施；限制魚塭抽取地下水之設置，避免地盤下陷情形加重。
以原本既有的天然調節機制進行整治，方為整治水患的根本之法。
5.岡山鎮內受到天然與人為災害危險潛勢影響的地區，係屬較高風險潛勢 之地區，此類地區未來規劃方向應朝向作為低密度發展區、維持原使用、
開放空間或農業使用等。但若屬於已開發地區則應針對現有建築進行加強 防災、耐震設施諸如防爆牆、防火植栽…等等整建措施，並要求未來開發 時須加強建物防災、耐震之設計，以減少災害發生導致的生命財產損失。
建議六
防救災道路系統之整建：中期階段之建議 主辦單位:岡山鎮公所
協辦單位：高雄縣政府消防局、高雄縣政府建設局、高雄縣政府工務局 本研究於第五章已針對岡山鎮都市計畫地區研擬包含之救災、避難與替
救與居民避難之行為。本研究建議岡山鎮公所應針對防救災系統內之道路進
附錄
10.計畫完成後如何移轉並指導地方
1.國家災害防救科技中心目前已將全
附錄二：期中簡報會議記錄問題回覆
P114、P115 以及 P127 至 P129。1、救災組織有那些？各可提供
3、建請指出哪些救生路線及避 P106 以及第五章第六節，P129 至 P132。
2.表 2-10 之彙總時間點建議至 少 涵 蓋 到 1994 年 ， 即 1994-2004 年，如此即可將 1994 年八月的大水災應包括
4.文字修正部分，如表 4-17 岡 山 鎮 防 救 災 據 點 實 地 調 查 表，宜修改成較適當名稱。
已更改名稱，參見 P104。
張助理研究員尚文
1.永康及岡山都市防災示範計 畫依期初會議結論，係以地 震及水災並以本所研究成果 的六大空間系統進行規劃，
提出六大系統實質規劃的手 法及過程。建議規劃完成後 另增專章整理前述要點。
規劃過程之重點請詳見第 五章。
陳組長建忠
1. 岡 山 案 目 前 著 重 在 資 料 建 置，比較接近消防署的地區 防災計畫並非本所主要的研 究方向。資料建置的重點在 於即時讓地方政府應用該資 料，並需考慮該資料是否需 隨時更新？如何技術移轉讓 地 方 政 府 有 能 力 去 維 護 更 新？如無法維護更新的話數 年 後 資 料 是 否 仍 能 使 用 等 等，均需一併考量
本研究已充實相關資料庫 建置並完成岡山鎮都市防救災 規劃，請參見報告書第四章、
第五章。
資料來源：本研究整理。
附錄三 期末簡報會議記錄問題回覆
6.P5-20、5-21，建言所誤植為＂鍵研
4.在案例基礎上，建立都市綜合防災
附錄四：第一次專家座談會議記錄
召開「岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫」第一次專家座談會 會議記錄
一、時間：94 年 7 月 28 日（星期四）中午 12 時 二、地點：都市計劃學系一樓會議室
三、主持人：張益三教授
四、出席人員：（一）專家學者：謝教授正倫（請假）、李教授德河、周教授士雄
（二）機關團體：高雄縣政府、岡山鎮公所、第六河川局
五、主席致詞：本次會議的召開，主要是為了要探討有關「岡山鎮都市防災空間 系統規劃示範計畫」的資料需求事宜。承建研所資助以及成大張
五、主席致詞：本次會議的召開，主要是為了要探討有關「岡山鎮都市防災空間 系統規劃示範計畫」的資料需求事宜。承建研所資助以及成大張