岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫
199
0
0
全文
(2) 094301070000G3042. 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 計畫主持人：何明錦副所長 協同主持人：張益三教授 陳建忠組長 研 究 人員：張尚文研究員 杜建宏研究員 研 究 助理：戴大雄研究助理 翁士勛研究助理. 內政部建築研究所研究報告 中華民國 94 年 12 月.
(3) 目次. 目次 第一章 第一節 第二節 第三節 第四節. 第二章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第六節 第七節 第三章 第一節 第二節 第三節 第四節 第四章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第六節 第五章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第六節 第七節 第八節. 緒論 ...............................................................................................................1 研究背景、目的與重要性 ........................................................................1 研究內容與方法 ........................................................................................2 研究流程 ....................................................................................................5 預期成果 ....................................................................................................6. 文獻回顧 .......................................................................................................7 都市災害與都市防災定義........................................................................7 國內外防救災相關法令分析....................................................................8 國內外都市防救災相關研究..................................................................16 各國地方層級防救災管理體系之檢討..................................................21 各國防救災資訊管理系統之探究..........................................................26 國內外災害案例探討..............................................................................30 各國避難圈域規劃方法之研究..............................................................36 岡山鎮都市防災現況探討與防災對策研擬 .............................................43 都市實質空間環境與都市計畫現況分析 ..............................................43 災害應變體系與相關救災組織 ..............................................................55 歷年災害特性及危險潛勢分析 ..............................................................57 災害防救課題與對策研擬 ......................................................................69 岡山鎮防災空間系統資料庫建置 .............................................................77 資料庫系統架構及雛形 ..........................................................................77 岡山鎮災害應變支援系統探討 ..............................................................80 防災空間系統資料收集 ..........................................................................90 現有防救災與避難空間據點調查 ..........................................................99 防救災資料庫管理系統建構 ................................................................106 防救災據點資訊展示 ............................................................................108 岡山鎮都市防災空間規劃與探討 ........................................................... 111 避難圈域系統之規劃 ............................................................................ 111 防災避難圈域災害危險度評估與圈域設置規劃基準 ........................ 116 岡山鎮危險據點對避難系統影響圈域之規劃 ....................................120 岡山鎮淹水潛勢分析對避難據點之影響評估 ....................................123 避難據點系統評估及避難面積之檢討 ................................................126 都市防救災空間系統規劃及探討 ........................................................129 避難空間供需檢討 ................................................................................133 都市防災公園整建基準之研擬 ............................................................137. I.
(4) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第六章 研究發現 .....................................................................................................145. 第七章 結論與建議 .................................................................................................147 第一節 結論 ........................................................................................................147 第二節 建議 ........................................................................................................149 附錄一：期初簡報會議記錄問題回覆 ...................................................................153 附錄二：期中簡報會議記錄問題回覆 ...................................................................156 附錄三：期末簡報會議記錄問題回覆 ...................................................................160 附錄四：第一次專家座談會議記錄 .......................................................................163 附錄五：第二次專家座談會議記錄 .......................................................................165 附錄六：岡山防救災資源設備表 ...........................................................................167 附錄七：高雄港區災害應變標準作業程序 ...........................................................169 附錄八：岡山鎮土庫排水改善方案比較表 ...........................................................175 附錄九：岡山鎮土庫排水、典寶溪工程改善計畫分佈圖 ...................................176 參考書目....................................................................................................................181. II.
(5) 表次. 表次. 表 2-1 國內災害防救法令彙整表 ................................................................................9 表 2-2 國內與災害防救相關之營建法令彙整表 ......................................................10 表 2-3 各國主要防救災相關法令比較表 ..................................................................14 表 2-4 國內都市防救災相關研究表 ..........................................................................16 表 2-5 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表 ..........................................17 表 2-6 日本都市防救災相關研究成果表 ..................................................................19 表 2-7 太平洋地區六國防救災體系之比較表 ..........................................................25 表 2-8 近十年內國際重大地震災害一覽表 ..............................................................30 表 2-9 台灣 921 集集地震、日本阪神地震及美國北嶺地震之比較表 ..................32 表 2-10 近年來台灣重大自然災害彙整表 ................................................................33 表 2-11 近年來國內外重大人為災害彙整表 ............................................................35 表 2-12 國內外相關基礎避難圈域（鄰里避難生活圈）規模研究一覽表 ............36 表 2-13 國內外相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究一覽表 ................37 表 2-14 日本相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究表 ............................38 表 2-15 神戶市復興計畫防災生活圈劃設標準表 ....................................................38 表 2-16 避難圈域服務規模半徑推估公式說明表 ....................................................40 表 3-1 岡山都市計畫土地使用面積表 ......................................................................51 表 3-2 岡山鎮主要聯外道路服務水準評估表 ..........................................................54 表 3-3 岡山鎮都市計畫區內主要聯外道路服務水準評估表 ..................................55 表 3-4 岡山鎮現有警察機構一覽表 ..........................................................................56 表 3-5 岡山鎮現有消防機構一覽表 ..........................................................................56 表 3-6 岡山鎮現有區域型及大型醫療機構一覽表 ..................................................57 表 3-7 岡山鎮歷年災害紀錄與防災工程紀錄表 ......................................................58 表 4-1 岡山鎮都市防救災空間系統建置構想 ..........................................................77 表 4-2 岡山鎮災害對應管理支援系統及資訊網站架構表 ......................................79 表 4-3 岡山鎮警察據點表 ..........................................................................................90 表 4-4 岡山鎮消防據點表 ..........................................................................................91 表 4-5 岡山鎮主要物資據點表 ..................................................................................91 表 4-6 岡山鎮主要醫療據點表 ..................................................................................91 表 4-7 岡山鎮小學據點表 ..........................................................................................93 表 4-8 岡山鎮國中據點表 ..........................................................................................94 表 4-9 岡山鎮各高中據點表 ......................................................................................94 表 4-10 岡山鎮區內各大學院校據點表 ....................................................................94 表 4-11 岡山鎮各公園綠地據點表 ............................................................................95 表 4-12 岡山鎮加油站據點彙整表 ............................................................................96 表 4-13 岡山鎮變電所據點彙整表 ............................................................................97 表 4-14 岡山鎮危險工廠據點彙整表 ........................................................................97 表 4-15 岡山鎮實地調查表 ......................................................................................100. III.
(6) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 4-16 岡山鎮問卷調查表一－以學校單位為例 ..................................................101 表 4-17 岡山鎮問卷調查表一－以學校單位為例 ..................................................104 表 4-18 岡山鎮問卷調查表二－以學校單位為例（續） ......................................105 表 5-1 危險據點影響半徑範圍內避難據點設置評估一覽表 ................................121 表 5-2 考量危險據點影響後人為災害避難據點分佈表 ........................................123 表 5-3 岡山鎮淹水覆蓋避難據點影響評估一覽表 ................................................125 表 5-4 考量淹水潛勢影響後天然災害避難據點分佈表 ........................................126 表 5-5 岡山鎮災害覆蓋敏感避難據點之影響評估一覽表 ....................................128 表 5-6 災害境況評估項目推估方法表 ....................................................................133 表 5-7 各避難階段人數推估表 ................................................................................133 表 5-8 岡山鎮災害境況評估表 ................................................................................134 表 5-9 岡山鎮各避難階段避難人數推估表 ............................................................134 表 5-10 岡山都市計畫區災害境況評估表 ..............................................................135 表 5-11 岡山都市計畫區各避難階段避難人數推估表 ..........................................135 表 5-12 岡山都市計畫區各避難階段避難空間需求推估表 ..................................135 表 5-13 各階段可供避難據點空間統計表 ..............................................................135 表 5-14 各階段避難空間供需比較表 ......................................................................136 表 5-15 防災帶之位置、構造、規模 ......................................................................137 表 5-16 岡山鎮防災公園整建準則說明表 ..............................................................141 表 5-17 防災公園整建提案計畫表 ..........................................................................143 表 7-1 岡山鎮防救災據點資訊總表 ........................................................................147. IV.
(7) 圖次. 圖次 圖 1-1 研究流程圖 ........................................................................................................5 圖 2-1 國內災害防救體系圖 ......................................................................................22 圖 2-2 南韓的防災體系圖 ..........................................................................................23 圖 2-3 紐西蘭之災害管理體系 ..................................................................................23 圖 2-4 澳洲之災害管理體系 ......................................................................................24 圖 2-5 資料庫系統首頁起始畫面 ..............................................................................29 圖 2-6 據點資料輸出轉換系統畫面 ..........................................................................29 圖 2-7 避難圈域之服務規模推估計算程式平台 ......................................................41 圖 3-1 岡山鎮位置示意圖 ..........................................................................................44 圖 3-2 岡山鎮地質分佈示意圖 ..................................................................................45 圖 3-3 高雄縣市高程示意圖 ......................................................................................46 圖 3-4 岡山鎮鄰近地區活動斷層分佈示意圖 ..........................................................48 圖 3-5 岡山鎮鄰近地區河川水系分佈示意圖 ..........................................................49 圖 3-6 岡山鎮都市計畫示意圖 ..................................................................................51 圖 3-7 岡山鎮路網圖 ..................................................................................................54 圖 3-8 岡山鎮淹水潛勢圖(150 公厘/日) ...................................................................63 圖 3-9 岡山鎮淹水潛勢圖(300 公厘/日) ...................................................................63 圖 3-10 岡山鎮淹水潛勢圖(450 公厘/日) .................................................................64 圖 3-11 岡山鎮淹水潛勢圖(600 公厘/日)..................................................................64 圖 3-12 岡山鎮淹水潛勢圖(150 公厘/日) .................................................................65 圖 4-1 岡山鎮防救災空間系統資料庫雛形示意圖 ..................................................78 圖 4-2 岡山鎮防救災空間系統資料庫-據點資訊示意圖.........................................79 圖 4-3 岡山鎮現有災害查報、通報系統圖 ..............................................................81 圖 4-4 岡山鎮災害應變中心之災害資訊情報回傳應變架構 ..................................82 圖 4-5 岡山鎮災害應變機制災害資訊情報回傳架構圖 ..........................................83 圖 4-6 災害應變支援系統分析決策架構 ..................................................................84 圖 4-7 岡山鎮災害應變支援系統之基本概念圖 ......................................................85 圖 4-8 岡山鎮災害應變支援系統之基本概念圖 ......................................................86 圖 4-9 岡山鎮災害應變支援系統之基本概念圖 ......................................................86 圖 4-10 岡山鎮災害應變支援系統架構圖 ................................................................87 圖 4-11 岡山鎮災害應變支援系統運作架構圖 ........................................................89 圖 4-12 防救災據點資訊系統資料庫之系統分類架構圖 ......................................107 圖 4-13 岡山鎮都市防救災據點資料庫系統－首頁 ..............................................108 圖 4-14 岡山鎮都市防救災據點資料庫系統－進入系統 ......................................109 圖 4-15 岡山鎮都市防救災據點資料庫系統－學校據點分佈狀況查詢 ..............109 圖 4-16 據點資料所有訊息展示－據點情報、檔案影像、平面配置 .................. 110. V.
(8) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 5-1 岡山鎮鄰里避難生活圈 600 公尺半徑圈域圖 ............................................ 112 圖 5-2 岡山鎮都市計畫區鄰里避難生活圈實質空間界線圖 ................................ 112 圖 5-3 岡山鎮地區避難圈域 1500 公尺半徑圈域圖 .............................................. 113 圖 5-4 岡山鎮地區避難圈域實質空間界線圖 ........................................................ 113 圖 5-5 岡山鎮防救災及避難與替代路線系統 ........................................................ 115 圖 5-6 岡山鎮人口密集程度分布圖 ........................................................................ 117 圖 5-7 岡山鎮行政地區分界圖 ................................................................................ 117 圖 5-8 以學校為基礎避難圈域中心 600 公尺圈域圖 ............................................ 118 圖 5-9 岡山鎮 9 分區基礎避難圈域分布圖 ............................................................ 119 圖 5-10 危險據點對避難系統影響圈域圖 ..............................................................121 圖 5-11 岡山鎮淹水潛勢分析對避難據點之影響評估 ..........................................125 圖 5-12 岡山鎮都市防災空間系統分佈圖 ..............................................................130 圖 5-13 岡山鎮重要機關據點分佈示意圖 ..............................................................131 圖 5-14 岡山鎮公園、學校避難據點分佈示意圖 ..................................................131 圖 5-15 岡山鎮危險工廠據點分佈示意圖 ..............................................................132 圖 5-16 岡山鎮加油站、變電所據點分佈示意圖 ..................................................132 圖 5-17 防災綠地空間配置模式示意圖 ..................................................................137 圖 5-18 防災公園空間體系圖 ..................................................................................139 圖 5-19 岡山鎮防災公園整建基準研擬架構圖 ......................................................142 圖 7-1 防救災決策支援系統圖 ................................................................................149. VI.
(9) 摘要. 摘要 關鍵詞：都市防救災系統、防救災據點、資料庫系統 一、研究緣起 於災害發生時，台灣一向僅依靠消防救災系統單獨運作面對危機，而都市計畫中， 其相關防災計畫的擬定方式、過程與評估架構仍嫌粗略。故如何研擬出一套合適於縣 市層級都市防災的避難空間系統及管理體系之建構，實是刻不容緩的工作。 本研究目的主要在建構岡山鎮防救災據點資料庫系統與應用資料庫系統進行都 市防災規劃；藉由防救災據點系統的建構，進行岡山鎮基礎避難圈域服務規模之推估， 並考量危險據點及淹水潛勢對避難據點之影響，提出防救災避難據點空間規劃標準及 對策。. 二、研究方法及過程 藉由相關文獻之回顧，可瞭解各國對於防災規劃之發展及現況，以利進行岡山鎮 都市防災規劃。除建置防災避難圈域資料庫（包括避難據點、醫療、警察、消防、物 資、危險據點、救災道路、避難道路及替代性道路等系統）外，並透過既有資料蒐集 與現場調查，進行避難據點服務圈域修正。因此，本研究主要內容有都市防災相關文 獻回顧、自然環境、歷年災害特性、都市計畫、土地使用之現況資料調查，及擬定完 整的都市避難空間系統之防救災管理體制。 本研究之過程，除擬定完整的都市避難空間系統之防救災管理體制，尚利用地理 資訊系統（GIS）建置災害防治據點空間資料庫，以提供防救災情報及擬定防救災計 畫，達成開發防救災對應支援系統及安全之都市。. 三、重要發現 岡山鎮人口密度約 196 人/平方公里，但相關防救災設施卻相當不足。就岡山鎮 96,000 的計畫人口而言，需要之避難據點面積約需 60 公頃面積的公園綠地，而目前已 足夠，若扣除涵蓋於危險據點之危險爆炸半徑及淹水潛勢影響之避難據點，則避難空 間將不足。再加上鄰近市鄉鎮情況亦然，則防救災時必然雪上加霜，無法相互支援。 另外有關主要聯外防救災道路，由於數量有限，且沿線大樓林立，如於強烈地震時， VII.
(10) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 可能造成無法暢通，影響防救災工作之進行。 四、主要建議事項 立即可行之建議 (一)未來都市層級之防救災管理體系之修正 主辦單位:岡山鎮公所 協辦單位：內政部建築研究所 1.本研究所擬之防災計畫僅涉及岡山鎮都市計畫區防災規劃部分，於各基礎避 難圈域內之細部規劃尚嫌不足，完整之防災計畫涵蓋體系面、工程面、建物 危險度面、維生管線面、橋樑面、資訊系統面….等，未來地方政府再擬定防 災細部規劃應將其整合，以周延落實。 2.現有之防災機制，大部分已建構完成，但整體防災體系仍需依照不同災害與 不同發生型態，去探討適宜之預防、反應與復甦之機制，以基礎避難圈域為 基本空間單元，進行體系組織之調整，訂定出最佳防救災管理體系。未來避 難圈域免疫系統病歷卡機制更可落實至空間體系管理與防救組織之運作。 (二)未來完整防災計畫之訂定 主辦單位:岡山鎮公所 協辦單位：高雄縣政府消防局、內政部建築研究所 岡山鎮都市防災示範計畫之後續研究方向，應朝向減災、整備、應變及復建 計畫來進行，並進行災害情境模擬及防災手冊之訂定以及綜合各種災害歷年案例 之防災資料庫，其所需時間、經費及人力甚巨，相關規劃單位可視經費狀況來逐 年進行。. 長期性建議 主辦機關:岡山鎮公所 協辦機關：高雄縣政府建設局、高雄縣政府消防局、內政部建築研究所 (一)未來應以防救災之科技發展作為其發展重點，建立防災資訊管理中心，利用 地理資訊系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星通訊系統、災害立即影像 管理系統、直昇機輔助系統、災害應變通訊網路系統、鳳凰計畫系統、災害 對應支援系統……等，以提高防救災效率。 (二)岡山鎮與其鄰近鄉鎮均無明顯自然地理界線，故在避難場所的設置上，建議 能針對整個岡山鎮進行區域性的都市防救災整體規劃，以為鄰近市鄉鎮間的 互相支援及整體化。. VIII.
(11) 摘要. Abstract Keywords: Urban Disaster Prevention and Rescue System, Disaster Prevention and Rescue Sites, Database System Ⅰ.Motivation Fire-fighting rescue system is the only dependence in case of all kinds of disaster occurrence in Taiwan. The framework, process and estimation of disaster prevention plan are very insufficient in urban planning. It is urgent and essential to establish an urban disaster prevention planning and management system of city and county government levels. The research aims to establish database system of disaster prevention and rescue sites, and urban disaster prevention planning of Gangshan County. By the construction of disaster prevention and rescue sites system, the service size of fundamental refuge rings in Gangshan County can be evaluated, and the influence on hazard sites and flood hazard potential toward refuge sites are considered, so as to propose the standard and strategy of the space planning of disaster prevention and rescue sites. Ⅱ. Research process For the purpose of the disaster prevention planning of Gangshan City, the relative references are reviewed to understand the recent development in disaster prevention planning of foreign countries. Besides the construction of the database of disasters prevention and rescue ring, (including disaster rescue and refuge sites, medical care, policies, fire-fighting, food supply, hazard sites, disaster rescue and refuge roads, alternative roads, and etc.), the disasters prevention service ring can be revised through the current data collection and local field investigation. Therefore, the main content of this research comprises relative reference review of urban disaster prevention, natural environment, previous disaster characters, the survey data. IX.
(12) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. of current land use, and the planning of the disaster prevention and rescue management mechanism of urban refuge space system. During the procedures of the research, GIS is also applied to establish the space database of disaster prevention sites, which provide the information for disaster prevention and rescue planning, and completes the development of response support system of the disaster prevention and rescue for a safe city.. Ⅲ. Important discovery Density of population (196p/km2.), but rich of alternative disaster prevention and rescue facilities is found in the case of Gangshan County. The refuge sites for 95,000 planning population need about 60ha of parks and green lands, and there are enough to Gangshan County. If the refuge sites are excluded from radius of hazard sites explosion and flood hazard potential, the problem will become very serious. If some cases occur to neighboring cities additionally, the disaster prevention and rescue must be more seriously difficult, and there will not be any ability to support each other. If a violent earthquake happens, the main road of network for disaster prevention and rescue can not be available, because of the shortage of roads in number and the damages of the high buildings; therefore, the disaster prevention and rescue can be affected.. Ⅳ. Major Proposals (1) The scientific technology development will be an important concern in the disaster prevention and rescue in the near future. Therefore, in order to increase the effect of disaster prevention and rescue, we should establish disaster prevention information management center, and using GIS, GPS, satellite communication network system, the system of video images from high view camera, the system of video images from helicopters, the emergency-response communication network system, PHOENIX planning. X.
(13) 摘要. system, system to support quick response to disaster, etc. (2) There are no physical geography sideline in Gangshan County and its neighboring cities, so we suggest establishing a whole urban disaster prevention and rescue planning of Gangshan County and Gangshan County to improve the mutual support and entirety.. XI.
(14) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. XII.
(15) 第一章 緒論. 第一章 緒論 第一節. 研究背景、目的與重要性. 一、研究背景 台灣由於位處世界三大地震帶之環太平洋地震帶上，因而地震頻繁，世界 三大地震帶包括環太平洋地震帶、亞歐地震帶和海嶺地震帶，台灣、日本、菲 律賓印度尼西亞等國均位於環太平洋地震帶上，該地震帶是全球最主要的地震 活動帶，地震活動的頻度最高而強度亦最大。在天然災害之中，風災、水災、 火災等都是可以事先預知或預防的，但地震災害很難於事先預知，雖然震後或 地震當時可以即刻測得震央與地震級數，但對於民眾而言，災害也已經同時產 生，因此，民眾對於震害能做的相對策略僅限於加強建築物本身的安全性及緊 急防災救難常識與教育。面對新的世紀來臨，各層級從中央、縣市、鄉鎮市的 防災計畫擬定相當迫切，而如何研擬出一套合適於鄉鎮層級的都市防災避難空 間系統及管理體系之建構，實是迫不及待的工作。 岡山鎮之東邊有一小崗山斷層，而鎮內嘉興里與為隨里地勢低窪，造成素 有潭底洋之稱，每過豪雨成災；且阿公店溪穿越鎮內，亦曾宣洩不及，造成鎮 內淹水嚴重，故岡山鎮的防災規劃更是刻不容緩，以為防患未然減輕災害損失。 二、研究目的與重要性 不同災害類型下，其避難據點、道路應不同，本研究進行都市防災空間系 統規劃時，本應考量所有可能發生之災害來規劃，但由於時間、人力及財力等 因素之限制，本研究災害標的以水災、震災為主，火災、風災及其它災害則儘 可能將其列入防災計畫中來考量，而本計畫的目的在瞭解災害潛勢及預測後， 建構岡山鎮地區部分防救災資料庫及應用資料庫進行防災規劃，藉由資料庫的 建構，進行岡山鎮災害風險研究，並考量時間、人力及財力，儘可能提出防災 整備、減災與應變措施及因地制宜的地區防災規劃標準及對策。藉由建立岡山 鎮地區性部份防災資料庫，並輔以都市計畫通盤檢討在防災上之應用，以利進 行防災規劃及管理之應用研究，未來為落實地區防災計畫，將朝向都市防災計 畫法之擬定，以確立地區防災計畫之法定位階。日後如有充足經費時，再行建 立較為完整的資料庫決策支援系統及網站，充分落實於防災計畫。. 1.
(16) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二節. 研究內容與方法. 為建立岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫，以及提供其整體防救災 空間對應支援系統之建置，本計畫之研究內容及方法如下： 一、研究內容 （一）國內外防救災相關文獻資料彙整 1.岡山鎮歷年災害特性及危險潛勢之相關文獻。 2.國內外防救災規劃標準與避難圈域之相關研究。 3.國內外防救災管理體系與防災對策之相關研究。 4.防救災資料蒐集與防救災資料庫建構之相關研究。 5.國內外防救災資訊管理系統規劃與應用之相關研究。 （二）災害防救體系及避難圈域系統規劃之探討 1.災害防救體系理論與避難圈域機能體系之探討 (1)目前災害防救體制之探討。 (2)目前災害防救體制之課題。 2.岡山鎮地區災害對應規劃機制 (1)岡山鎮都市內部災害防禦管理機制建構。 (2)岡山鎮都市內部災害防禦管理機制內容。 （三）岡山鎮都市防災規劃與探討 1.岡山鎮都市災害特性及潛勢分析 2.防災避難圈域之設置規劃 3.岡山鎮防救災避難據點空間檢討與規劃 (1)岡山鎮都市避難空間系統資料庫之建置。 (2)岡山鎮主要救災道路、避難道路與替代路線系統之規劃。 (3)岡山鎮危險據點、淹水潛勢災害對避難據點影響評估之規劃。 (4)岡山鎮避難空間供需差異之檢討。 二、研究方法 藉由相關文獻之回顧，可瞭解各國對於防災規劃之發展及現況，以利 進行岡山鎮都市防災規劃，除考量人力及時間來建置防災避難圈域資料庫 （包括避難據點、醫療、警察、消防及物資支援五大系統）外，並透過既 有資料蒐集與現場調查，進行避難據點服務圈域修正，以提出都市避難空 間系統防災規劃之研擬。本研究方法說明如下： (一)文獻回顧法 2.
(17) 第一章 緒論. 1.回顧都市防救災規劃標準之相關文獻，藉由日本、美國、大陸及台灣防 災體系之研究，瞭解都市防災規劃及管理體系。 2.分析國內外防救災體系及其防災對策之相關研究，以歸納出地方層級都 市防災對策。 3.對於各種防救災資料庫與建構方式進行整理及研究，以建立本研究之避 難據點資料庫建構方式及屬性。 4.綜合國內外防救災資訊管理系統規劃與應用等相關資料，提供岡山鎮進 行防災避難據點規劃之參考。 (二)實證調查及訪問法 在實證調查資料方面，此步驟需要收集現行岡山鎮都市計畫、相關計 畫、自然環境、社經現況、土地使用現況、交通運輸現況、歷年災害特性、 易生自然災害（斷層、洪水、低潌）須保留之地、因開發建築而產生環境 過敏或破壞之虞用地、防災用水及蓄水地點及需求量……等資料之收集分 析。除了一般性的自然環境與社會經濟相關的資料與計畫外，尤其與防救 災相關的實質環境需要特別加以記載與分析，這一方面的資料包括下列： 1.防災據點方面 (1)公園、兒童遊樂場、綠地、廣場、運動場、體育場、停車場、大學、高 中職及國中、國小及機關（鎮公所、地政事務所、團管區…等）。 (2)消防：消防局、消防隊、民間義消協會、救難隊。 (3)警察：警察局、派出所。 (4)醫療：地區醫院、診所、衛生所。 (5)物資：量販店、國軍福利品配供站、物資局、糧食局。 2.災害情報與危險據點方面 (1)通信：公私營通信單位、中繼站、電台。 (2)供水：給水廠、蓄水池。 (3)危險據點：斷層、洪患淹水潛勢區、山坡地崩塌敏感地、土石流潛勢 區、加油站、變電所、儲油槽、儲氣槽、瓦斯行、化學物料 儲存所、溶劑廠、石化工業危險據點、酒廠…等。 (4)救援單位。 (5)農業區、保護區、空地。 (6)聯外、主要、次要及地區道路系統。. 3.
(18) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 另外，還包括相關防救災計畫中，所提供之資訊及進一步瞭解國內發 展已近十年的國土資訊系統的發展現況，並整合於地理資訊系統(GIS)中， 以利後續防救災支援系統規劃所需。. 4.
(19) 第一章 緒論. 第三節. 研究流程. 本研究進行步驟如圖 1-1 所示： 研究動機與目的. 研究流程與規劃流程之建立. 研究內容及相關資料蒐集 回顧岡山鎮都市計畫及防救災相關設施檢討 文獻回顧. 岡山鎮歷年災害之蒐集成果分析 國內外防救災相關研究及Haz-Taiwan系統 國內外防救災相關組織與體系之探討 國內外災害災害案例之研究. 國內外都市計畫防災規劃及法令相關研究. 岡山鎮都市災害防救計畫. 都市避難空間系統資料之調查 災害潛勢分析 （1）都市計畫相關防災法令 （2）都市開放空間系統資料. 岡山鎮避難據點系統資料庫建構. （3）都市空間危險據點資料 （4）防救災暨避難路線系統. 研擬岡山鎮都市防災規劃. （5）災害應變體制與民力單位 防災資料庫應用. 擬定各層級救災避難圈 （1）避難據點系統 （2）醫療系統 （3）物資系統. 擬定都市防災道路. 規劃並探討岡山鎮. 系統及替代性道路. 都市防災空間系統. （4）消防系統 （5）警政系統 結論與建議. 圖 1-1. 研究流程圖 5.
(20) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節. 預期成果. 一、預期完成的工作項目 （一）整合岡山鎮之防救災據點資訊，建立一套地區性防救災據點管理體系 與計畫。 （二）岡山鎮都市防災規劃及探討。 1.都市避難空間系統資料庫之建構。 2.都市防救災路線選定及避難圈域之劃設。 3.岡山鎮危險據點及淹水潛勢災害對避難據點影響評估之規劃。 二、具體成果 （一）學術理論方面 1.國內外防災決策系統相關資料的整理分析。 2.建立防救災資料庫。 3.建立防救災害對應空間支援系統。 （二）社會經濟方面 1.建立岡山鎮部份防救災據點資料庫系統。 2.資料庫系統部份防救災據點之細部防災規劃。 3.防救災據點目標體系與災害應急對策之研擬。 （三）工作人員受益 1.了解國內外災害防救之措施與經驗。 2.熟悉地理資訊系統(GIS)理論方法的應用。 三、增加現況調查及與相關單位協調溝通的機會，以求理論與實務能夠相結合。 四、與岡山鎮配合協助建立工作聯繫窗口，全力進行防災計畫之研究。. 6.
(21) 第二章 文獻回顧. 第二章 文獻回顧 都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規 劃不可或缺的規劃重點，故本研究將藉由對都市防災之定義、國內外防救災 相關法令、各地方層級防救災管理體系、國內外災害案例及避難圈域規劃方 法等相關研究之彙整，針對岡山鎮都市防災規劃與改善管理計畫進行探討， 以作為防災規劃之依據。. 第一節. 都市災害與都市防災定義. 一、都市災害種類 （一）自然災害：都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人為所能 產生的災害型態，例如地震、海嘯、颱風、水災、旱災、土石流等。 （二）人為災害：都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災害型態。 例如都市火災、地質災害、產業公害、交通事故等。 （三）複合性災害：都市複合性災害包含了受人為因素影響的自然災害， 及受自然因素影響的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞程度 最為嚴重，通常因為不同因素的加入，而使原災害內容變質，並加 強了原有的破壞性，造成都市受害規模的擴大。 二、都市防災定義 （一）從狹義觀點而言 從狹義觀點而言，都市防災定義主要為建築防災，其應建立在都市計畫 區內之有關都市空間、公共設施、公用設備及建築物等，包含了對風水災害、 震災、火災、危險物災害等所有災害之預防、災害搶救及重建之工作。 （二）從廣義觀點而言 從廣義觀點而言，都市防災之層面則擴及至國土保全。依日本建設行政 之規劃，其主要涵蓋都市行政、河川行政（河川整備、砂防、山坡地崩塌、 海岸等災害防治及復舊）、道路行政（各種層級道路規劃、道路設施及防震 災之整備）等三大項，同時並應做到一貫性、全面性的考量，使都市防災能 面面俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合、不浪費資源的有效利用。 三、避難據點說明 避難據點通常泛指大規模災害發生時，可提供作為民眾避難，或救治傷 害等用途之設施或場所。 7.
(22) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 四、防救災避難道路說明 防救災避難道路的劃設，常因各區域內道路狀況的不同、都市層級不同 以及都市人口密度不同，而有不同的指定方式。其包含了救災道路、避難道 路及替代道路等三部分： （一）救災道路：救災道路為擔負救災物資、器材及人員等運送，與提供 救援、消防、醫療等活動的進行之道路，其功能主要為使救災物資 及救災者，能在最短時間內抵達災區或避難據點。 （二）避難道路：避難道路之功能在於使避難者在災害發生時，能避開災 害且安全地抵達避難據點。 （三）替代道路：替代道路之功能，主要為當救災及避難道路因災害破壞 或其他因素，而失去其救災或避難功能時，可作為備用或替代之用。. 第二節. 國內外防救災相關法令分析. 一、國內相關法令 國內「災害防救法」1於民國八十九年七月正式公佈實施。災害防救法是 災害防救最根本的母法，在災害防救相關法規中層級最高，其內容包括八個 章節共五十二條。 （一）災害防救法主要架構 災害防救法規定地方政府需設直轄市、縣（市）災害防救會報，及鄉（鎮、 市）災害防救會報，同時並將災害防救計畫分類為災害防救基本計畫、災害 防救業務計畫及地區防救計畫等三種不同層級之災害防救計畫；其中災害防 救基本計畫層級最高，由行政院災害防救委員會擬定，為一整體性、長期性 的災害防救計畫，且對於災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之事項也有 規範。 （二）災害防救法相關法令探討 自災害防救法制定後，國內防災相關法令的種類雖漸趨完備，但大多仍 著重於災害救護與災後救助的制定面，對於防災規劃之相關法令仍多欠缺。 目前國內防災相關法令主要以防災設施與設備取得、自防救團體組織、災害 救助、救災組織訓練、災害支援等五個面向為主，內容則主要為推動災後的 實質災害補助措施，以及訂定災害救難的組織與權限；而在災害防護規劃相. 1災害防救法規彙編（台北市：行政院災害防救委員會，民國. 8. 93 年）頁 1。.
(23) 第二章 文獻回顧. 關法令中，則以消防法系之危險設施配置與救災動員法令較為具體。 （三）國內相關防災法令彙整 本研究茲將近年來國內衍生之防救災相關法令彙整如表 2-1、表 2-2 所示。 表 2-1 國內災害防救法令彙整表 法令名稱. 災害防救法 災害應變徵調或徵用補 償辦法 協助執行災害防救工作 民間志願組織認證辦法 災害防救法施行細則 風災震災重大火災爆炸 災害救助種類及標準 結合全民防衛動員準備 體系執行災害防救應變 及召集實施辦法 後備軍人組織民防團隊 社區災害防救團體民間 災害防救志願組織編組 訓練協助救災事項實施 辦法. 制法時間. 法令內容. 應用時機. 總則、災害防救組織、災害防救計畫、 災害前後與 89.07.19 災害預防、災害應變措施、災後復原 防救規劃 重建、罰則、附則. 法源依據. 數量. ─. 52 條. 技術人員、裝備及物資、各型車輛、 災害發生與 災害防救法 7條 土地、建築物的徵用與取得 災前規劃 第四十九條 災害防救法 協助執行災害防救工作之民間志願組 災前訓練與 第五十條第 13 條 90.06.01 織 制度 一項 90.06.01. 災害防救業務、動員、徵用、研究等 災害前後與 相關規定及辦法 防救規劃 死亡救助、失蹤救助、重傷救助、安 災後救助 91.06.01 遷救助 90.08.30. 災害防救法 26 條 第五十一條 災害防救法 7條 第四十八條. 災害防救計畫及全民防衛動員準備計 災害發生 畫與動員依據. 災害防救法 第十五條. 6條. 後備軍人組織及社區災害防救團體參 協助救災之編組、民間災害防救志願 91.08.27 組織之編組、後備軍人組織、民防團 平時訓練 隊及社區災害防救團體參加協助救災 之訓練. 災害防救法 第二十九條 第二項. 11 條. 90.08.27. 災害防救法 第三十四條 第四項 災害防救法 災害發生後 第三十九條 之一第二項. 申請國軍支援災害處理 辦法. 92.08.27 申請國軍支援災害處理調度請求依據 災害發生. 11 條. 災害搜救費用請求支付 辦法. 91.07.09 請求支付搜救費用. 8條. 旱災災害救助種類及標 準 水災公用氣體與油料管 線輸電線路災害救助種 類及標準 森林火災救助種類及標 準 土石流災害救助種類及 標準 毒性化學物質災害救助 種類標準 公共危險物品及可燃性 高壓氣體設置標準暨安. 90.10.24 旱災救助種類、對象、方法 91.09.25. 災害發生後. 災害防救法 10 條 第四十八條. 水災及管線災害救助種類、對象、方 災害防救法 災害發生後 法 第四十八條. 災害防救法 第四十八條 毒性化學物質災害救助種類及標準、 災害防救法 災害發生後 90.11.30 對象、方法 第四十八條. 91.06.14 森林火災救助種類、對象、方法. 90.08.22 土石流災害救助種類、對象、方法 88.10.20. 災害發生後. 災害發生後. 公共危險物品場所設置及安全管 災前規劃 理 、六類物品場所設置及安全管理、. 9條 8條 9條. 災害防救法 7條 第四十八條 消防法第十 80 條 五條第二項 9.
(24) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫 全管理辦法. 爆竹煙火場所設置及安全管理、可燃 性高壓氣體場所設置及安全管理. 資料來源：本研究整理。. 表 2-2. 國內與災害防救相關之營建法令彙整表. 第十五條市鎮計畫主要計畫書必須表明事項中之 1.人口分佈 2.主要道路及公共運輸系統狀況 3.學校、大型公園用地的配置 都市計畫法 第二十二條細部計畫書及細部計畫圖應表明事項之 1.居住密度及容納人口 2.土地使用分區管制狀況 3.道路系統狀況 4.地區性之公共設施用地的配置 都市計畫法 第三十條各使用分區建蔽率之規定 施行細則 第十、二十五、三十七、四十五、五十二、六十六條 有關建蔽率及容積率之限制 第十一、二十六、三十八、四十六、五十三條有關建 台北市土地 築物高度比之限制 使用分區管 第十四、三十九、五十四條有關建築物前院深度限制 制規則 第十五、二十七、四十、四十七條有關後院深度限制 第十九條有關建築物鄰棟間隔之限制 第二十、三十二、三十三條有關廣告物設置之規定 第六條有關針對舊有建物密集、畸零破舊等劃定更新 地區，研定更新基本方針，納入計畫書規定 都市計畫定 第七條應就都市防災避難場所、消防救災路線、火災 期通盤檢討 延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討 第八條有關應辦理都市設計，納入細部計畫之規定 第三十二條在建照執照或雜項執照申請時應載明事項 中之：1.建築面積、建築面積與基地面積之百分比 2.建築物用途 第四十三條有關建築物騎樓間不得有高低差之規定 第四十七條有關在易於土地崩塌地區之禁建規定 建 第六十三條建築物施工場所應有維護安全防範危險及 築 預防火災之適當設備或措施 法 第六十四條有關建築材料及機具堆放不得妨礙交通及 公共安全之規定 第六十六條建築物施工部份距離基地界線或道路界線 最小距離之限制 第七十六、七十七、七十七之一條有關建築物防火避 難設施及消防設備檢查、改善之規定 建築 建築設計施工編第二條基地內私設通路寬度之規定 技術規則 第三條之一迴車道設置之規定 第十四~二十四之一條有關建築物高度之限制 第二十五~二十九條有關建蔽率規定 第五十七條騎樓、無遮簷人行道寬度及構造之規定 第六十九條防火建築物之樓層數及總樓地板面積限制 第七十~七十四條有關防火時效之規定 第九十條避難層出入口之規定 10. 與避難、救災危險度有關. 與避難、救災危險度有關. 與地區整體之危險度有關 與地區整體之危險度有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與避難救災危險有關 與消防及避難救災危險、延燒有 關 與避難救災危險有關 第（1）項與避難救災、延燒有關 第（2）項與起火危險有關 與避難危險有關 與地盤地質災害有關 與防止倒塌、落下物及起火危險 有關 與避難危險有關 與避難延燒危險有關 與消防及避難救災危險有關 與延燒、避難、救災危險度有關 與避難、救災危險度有關 與避難、救災危險度有關 與整體危險性有關 與避難、救災危險度有關 與延燒危險度有關 與延燒危險度有關 與避難、救災危險度有關.
(25) 第二章 文獻回顧. 台灣省建築 管理規則. 台北市建築 管理規則. 高雄市建築 管理規則. 山坡地開發 建築管理辦 法. 第九十一條避難層以外出入口之規定 第一一四條滅火設備之規定 第一一五條警報設備之規定 第一一八條特定建築物鄰街寬之限制 建築構造編第四十三條有關台灣震區之說明 第四十四條建築物槽力係數之規定 第四十四之一條用途係數之規定 第五十六條基礎型式之分類 第五條有關面臨現有巷道之基地建築線之指定 第九條指定建築線之文件應註明事項中之： 騎樓寬度、道路寬度 第二十條面臨計畫道路之建築基地設置騎樓或庇廊或 無遮簷人行道之規定 第三十三條有關建築物主要設備規定中之消防設備 第四十條對供公眾使用之建築物之（1）出入口（2） 走廊（3）樓梯（4）消防設備之規定 第二十二條基地由新填土方形成者之限建 第二十六條騎樓及無遮簷人行道寬度及構造 第二十七條前後臨接道路之基地應於基地兩側或中間 留出通道以便銜接臨地防火巷或通道 第二十八條設置防火巷 第二十九條防火巷或通道內禁設阻礙物 第六條建築線指定文件應註明事項中之 騎樓寬度、通路寬度、建蔽率、容積率 第八條騎樓及無遮簷人行道寬度及構造 第九條建築物面臨街道退縮 第十條騎樓構造之規定 第十一條面臨現有巷道之建築物退縮之規定 第五條山坡地不得開發之規定 1.坡度陡峭者、地質結構不良、地層破碎、活動斷層 或順向坡有滑動之虞者 2.有崩塌之虞者. 與避難、救災危險度有關 與消防能力有關 與避難危險度有關 延燒、避難、救災危險度 與地盤、地質災害有關 與建築物破壞有關 與建築物倒塌有關 與建築物倒塌有關 避難、救災、延燒危險 與避難、救災危險有關 與避難、救災危險有關 與消防能力有關 與消防能力、避難危險有關 與地盤地質災害有關 與避難、救災危險度有關 與延燒危險度有關 與延燒危險度有關 與延燒、避難救災危險度有關 與避難、延燒危險有關 與避難、救災危險度有關 與避難、救災、延燒危險度有關 與避難、救災危險度有關 與避難、救災、延燒危險度有關 與地盤、地質災害有關. 資料來源：本研究整理。. 11.
(26) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 二、日本防救災相關法令 日本早在阪神淡路大地震之前即已建立災害對策基本法(一九六一年)、 災害救助法、建築基準法、大規模地震對策特別措置法、地震保險法等法制， 日本平成七年(一九九五年)阪神大地震後即頒訂「建築物耐震改修促進法」、 「受災市街地復興特別措置法」，並修改「建築基準法」 ，公布「官廳施設總 合耐震計畫基準」。 日本建設省於一九九六年亦針對政府機關建築物頒布一套「官廳設施之 總合耐震計畫基準」政令，該基準對於國家機關之建築物及其附帶設施之位 置、規模和耐震安全性，均要求比一般建築物更嚴格之基準，以避免政府機 關遭受震災摧毀而無法進行救災行動之運作；平成九年(一九九七年)制訂「密 集市街地防災街區整備促進法」，期能將地震造成的災情減至最低。 三、美國防救災相關法令 1.相關法案與計畫 美國現行的的營建規範則是將全美分為一至四級的地震危險區，以 加州的建築法規範為例，每三年檢討修改一次，美國西岸時間 1994 年 1 月 17 日清晨四點 41 分，北加州 San Fernando Valley 發生規模 Mw=6.8 之地震，主震發生後之數週內，上千個規模四至五級間之餘震陸續侵襲 此區域。本地震共造成 57 人死亡，逾 11,918 人輕重傷。 總計 11.4 萬 棟結構物發生中度至重度震害，區域內之公路橋樑亦嚴重受挫，造成 11 座連外橋樑關閉。美國加州北領地震發生之後，相關單位立即針對不健 全的法規加以修正，對建物的耐震度再加以更嚴格的限制，並全面檢討 並修正防災法令，加強建築物耐震度，是以能儘量避兔日後再遭遇相同 的災情；而美國主要之防災法令乃依據【史坦福法案】Report T.Stafford Act 及 FEMA 防救災制度（聯邦應變救災計畫）2進行規劃執行。 2.美國國土保安及反恐計畫 2001 年的 911 事件之後，布希總統決定將以前功能全異的 22 個國 內部門整合成一個部門，協調保衛美國本土免受恐怖威脅，布希的改革 計畫要將目前的海關、海岸警衛隊、移民歸化局和聯邦緊急管理署等部 門裁撤合併，涉及數十個政府部門。而組成美國國土安全部的 22 個政府 部門大部分已於 2003 年 3 月 1 日正式調入。 (1)國土安全部的任務及組成 A.國土安全部的任務是協調反恐怖活動的應急和防備措施，它 主要負責四個分部： a.邊防和交通安全。 b.緊急情況下的準備和應對。 c.生物，化學，輻射和原子彈襲擊的對應措施。 d.情報交換所。 B.國土安全部的主要組成機構 2. 12. Sherie Winston; Federal Agencies Copy FEMA's Disaster Prevention Plan ENR; New York: June 7, 1999..
(27) 第二章 文獻回顧. a.公民權利和自由辦公室 (Office for Civil Rights and Civil Liberties)：該辦公室的責任在於保護公民最大自 由的同時保衛美國。公民權利和自由辦公室的任務就是針 對國土安全部將來會面對的有關公民權利和自由的問 題，提供法律和政策上建設性的意見，並且作為與公眾溝 通交流關於這些方面問題的一個渠道，這樣，既可以保證 公民的權利和自由，又能夠提高本土安全。 b.國家基礎設施諮詢委員會 (National Infrastructure Advisory Council)：國家基礎實施諮詢委員會（NIAC） 通過國土安全部給總統提供關於重要基礎設施的安全建 議，以保證國民經濟的其他部門，比如：銀行金融、交通、 能源、製造的正常運轉以及在緊急事件中提供必要的服 務。 c.隱私保密辦公室：2003 年 4 月 16 日，紐拉·奧空勒·凱利 (Nuala O'Connor Kelly)被任命為國土安全部的首席隱私 保密長官(Chief Privacy Officer)。 凱利的責任是保證 整個機構的一切事物符合保密原則,包括在技術的使用上 維護而非侵蝕對個人隱私資訊的使用、收集和公開。隱私 保密辦公室也負責保證整個機構的一切事物符合美國的 個人隱私法案, 同時負責評估來自聯邦政府的涉及對個 人隱私資訊的使用,收集和公開的法律或法規的提案。 d.美國訪問計畫 (US-VISIT Program)：美國訪問計畫的目 的是便利貿易和旅遊，保護國家安全，通過改善和實行標 準化程式來收集相關外國公民（如那些申請入美簽證的、 入境或者離開美國的、申請改變簽證類別的）的資料、改 善政策和系統，來阻止恐怖行為。 e. 國 土 安 全 諮 詢 委 員 會 (Homeland Security Advisory Council)：國土安全諮詢委員會（HSAC）為部長提供有關 國土安全方面的意見和建議。該委員會由聯邦和當地政 府、公眾、私人企業和學術界的領導人組成。 (2)美國國土安全計畫 美國白宮亦公布了人們期待已久的國土安全計畫，這項計畫提出 了一系列廣泛的措施來加強美國國土防禦。這份國土安全計畫書寫 到："我們的敵人正在試圖獲得化學、生物、放射性和核能武器，他 們的目的是要對美國造成前所未有的破壞。" 美國總統布希將向國 會提交這份國土安全計畫。這一國土安全計畫主要包括： A.擴大和其他國家的引渡協議。 B.儲備疫苗和解毒劑。 C.加強貨物運輸的安全檢查。 D.加強聯邦調查局的"分析能力"。 E.改善邊境和各口岸檢測設備和程序。. 13.
(28) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 四、中國大陸防救災相關法令 中國大陸針對以往發生之唐山大地震，及日本發生阪神淡路大地震之經 驗，在一九九五年訂定所謂之「破壞性地震應急條例」 ，又於一九九七年制定 全國性通用之「防震減災法」3為其防災之基本法令。 五、各國相法令比較與探討 台灣災害防救法比日本災害對策基本法，起步時間約晚 40 年左右，比中 國大陸防震減災法約晚 3 年。日本的防災法令從基本法令、專門災害防治、 災後救助、及其他災害配套法令措施等皆相當完整，乃是值得引為借鏡的關 鍵角色。國內目前之防災策略多引用日美先進國家的經驗與主要策略，且相 關配套法令業已多數建構完成；唯在地方特定災害防範（如地方災害防治條 例等）上，則仍待加速推動制定條例與落實法令實施等工作。 在地區性防災規劃法令部分，目前尚未有針對特定區域環境特性，所制 定之相關防災業務與規劃推動等法令規範，縣市層級以下之災害防護規定亦 尚未建構；故必須先行研究未來台北縣地區災害防治規定的可能策略方向， 以推動、執行岡山鎮之災害系統規劃。針對台灣、日本、美國及中國大陸等 各國主要防救災相關法令比較如表 2-3 所示： 表 2-3 各國主要防救災相關法令比較表 法規. 台灣. 防救災基 本法規. 地震防救 災法規. 災害救助 相關法規. 3. 14. 日本. 美國. 中國大陸. 1.1961 災害對策基本法 ＦＥＭＡ防救 1.2001 災害防救法（增訂） 2.1963 防災基本計畫 災制度（聯邦 1997 防 震 減 2.2001 災害防救法時施行細則 3.1997 密集市街地防災 應 變 救 災 計 災法 街區整備促進法 畫） 1.1971 大都市震災對策 1.1981 減輕國 1.2001 住宅地震保險共保及危險承擔機制 推進要綱 家地震災害 實施辦法 2.1978 大規模地震對策 綱要 1995 破 壞 性 2.2003 震災後危險建築物緊急鑑定作業基 特別措置法 2.1989 災害性 地震應急條例 準 3.1997 東海地震的地震 地震反應計 對策強化地域基本計 畫 畫 1.2000 921 震災重建暫行條例 2.1997 核子損害賠償法 3.1998 核子損害賠償法施行細則 4.2000 農業天然災害救助辦法 5.2000 社會救助法（修正） 1995 受災市街地復興特別 － － 6.2001 風災震災重大火災爆炸災害救助種 措置法 類及標準 7.2001 土石流災害救助種類及標準 8.2001 旱災災害救助種類及標準 9.2001 毒性化學物質災害救助種類標準. Chen Yong, Chen Q.F., Decision Support Tool for Disaster Management in the Case of Strong Earthquakes Beijing, China, 2001..
(29) 第二章 文獻回顧. 特殊工業 防災法令. 軍隊動員 支援防救 災法令 地區防災 法令 山坡地防 災法令. 10.2002 水災公用氣體與油料管線輸電線 路災害救助種類及標準 1.2001 毒性化學物質管理法（修正） 2.2000 毒性化學物質管理法施行細則 3. 2002 游離輻射防護法 1976 石化工業區等災害 4.2003 公共危險物品及可燃性高壓氣體設 防止法 置標準暨安全管理辦法 5.2003 核子事故緊急應變法 1.2003 國防法 2.2004 民防法 3.2001 申請國軍支援災害處理辦法 自衛隊法第八十三條 4.2001 全民防衛動員準備法 5.2001 結合全民防衛動員準備體系執行災 害防救遍及召集實施辦法 1971 東京震災預防條例 無 等 1.1990 山坡地保育利用條例 1.地華防止法等 2.2003 水土保持法（增訂） 2.急傾崩地防止法 3.2004 森林法 3.森林法. 1.2000 消防法（修正） 1.消防法 2.2001 重大災害古蹟應變處理辦法 2.1990 住宅防火對策研 其他法令 3.2004 天然災害停止辦公及上課作業辦法 究報告書 4.2002 緊急醫療救護法（修正）. －. 1994 易 燃 易 爆化學物品消 防安全督管理 辦法. －. －. －. －. －. －. －. 1.1998 消防法 2.1986 高層建 築消防管理 規則. 資料來源：修正自張益三、杜建宏，2002，5，都市災害防救體系及管理機制之探討， 2002 年 第二屆全國災害危機處理學術研討會，第 54 頁。. 15.
(30) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節. 國內外都市防救災相關研究. 一、國內都市防救災相關研究成果 早期國內都市防災的相關研究與文獻在相關領域中被探討的並不多，加 上政府與民眾對都市防救災之觀念尚未建立，因此缺乏符合我國民情的都市 防災之理論與體系。然而，自日本阪神大地震後，國內學術界開始意識到都 市防救災問題的重要性；因此，在內政部建研所的推動下，從 1993 年起開始 都市防救災的相關研究工作，多年以來亦有諸多之研究成果（如表 2-4 所示） 。 表 2-4 計畫名稱. 年期. 第七中心議題╱都 市與建築防災. 1993. 都市與建築防災整 體研究架構之規劃. 1995. 都市計畫有關都市 防災系統規劃之研 究. 1996. 都市計畫防災規劃 作業研究. 1997. 從都市計畫防災系 統檢討實質空間之 防災功能（一）—防 救災交通動線系統 及防救據點. 1998. 從都市計畫防災系 統檢討實質空間之 防災功能（二）—學 校、公園及大型公共 設施等防救據點. 1999. 都市計畫防災規劃 手冊. 2001. 應用 HAZ-Taiwan 系 統進行都市計畫防. 2002. 16. 國內都市防救災相關研究表. 主要研究內容 1.國內既有研究現況檢討分析。 2.未來發展趨勢。 3.研究方案研擬。 1.整體防災計畫體系之研究。 2.國內外防救災課題規劃分析。 3.防災計畫整體研究架構之研訂。. 研究成果 1.提出研究主題架構系統。 2.提出研究課題及建議。 3.提出分年分期執行計畫。 1.訂定近、中、長程研究計 畫名稱。 2.提出各項研究子題及子題 研究說明。 依據前期研究架構，以都市防災對策作為 提出都市計畫防災系統規 主題： 劃之實施要領： 1.探討日本及英國有關都市防災理論及案 1.自然災害防災計畫研訂 例分析。 2.都市及社會災害防災計畫 2.研擬都市計畫防災內容架構。 研訂。 3.研定都市計畫防災計畫標的、課題與對 3.都市計畫防災系統課題系 策。 統之研訂。 延續前期之成果，作有系統之整理與研究：研訂一套可落實操作之「都 1.國內外最新文獻再回顧。 市計畫防災規劃作業細部 2.探討安全都市體系之都市防災生活圈。 設計原則」。 3.都市防災基盤等與都市計畫的應對關係。 4.探討國內既有都市計畫防災計畫課題。 依據台北市都市計畫防災系統規劃之成 1.地區內之防救災道路均可 果： 確保計畫之要求。 1.研究台北市防救災道路是否可發揮功能。 2. 避 難 道 路 為 配 合 消 防 運 2.檢討道路空間系統之有效面積與寬度。 作，寬度應提高至八米。 3.探討防救災據點之有效開放空間與通達 3.學校作為防救據點應維持 性。 80％的有效開放面積。 依據台北市都市計畫防災系統規劃之成 1.公園因地形、設施及區位 果： 因素，限制其避難功能。 1.檢討學校、公園等防救據點之防救功能。 2.考量防救據點周邊環境對 2.檢驗防救據點及據點上硬體設施之防災 據點防救災效能之影響。 機能。 3.以日本之經驗檢視地區內 防救據點之現況。 參考日本「區域防災計畫」之操作方法， 彙整國內外都市防救災相 建構國內都市計畫防災規劃之操作規範。 關研究之成果，與防救災計 畫之操作方法，編定適合國 內之「都市計畫防災規劃手 冊」 1.評估 HAZ-Taiwan 系統應用於城鄉規劃與 提出 HAZ-Taiwan 應用於都 防救災規劃之可行性與限制。 市計畫防救災規劃之四個.
(31) 第二章 文獻回顧 災規劃方法與方式 探討. 以都市防災觀點探 討車站特定區都市 設計準則之擬定. 2003. 都市危險據點對避 難 空 間 系 統 影 響 評 2004 估模式之研究. 2.以台北市士林區進行境況模擬，分析地震 應用層面： 災害潛勢、危險度與災感度分佈。 1.地區防災計畫擬定。 2.都市計畫通盤檢討。 3.都市更新選址與規劃。 4.都市開發與建設之審議。 1.透過實地調查、都市更新區劃設分析、地 1.藉由文獻與理論的回 表重力加速度、土壤液化與淹水潛勢等災 顧，整理都市設計規範管 害潛勢分析，檢討並發現嘉義車站周邊地 制內容，利用專家問卷的 區防災的重要課題。 方式求得都市設計規範 2.利用問卷分析後之架構，於都市設計中提 與都市防災規劃之關連 出：a.土地及建築物使用管制原則、b.交 性。 通運輸系統規劃原則、c.開放空間及植栽 2.檢討嘉義車站周邊地區 綠化設計原則、d.建築管制原則以及 e.建 防救災能力潛在的影響 築附加物與廣告物設置之管制原則等五 因子，提出具體改善計 畫，作為相關防災規劃準 項原則性的規範內容。 則之參考。 3.應用防災的研究成果，結 合都市設計規範，以落實 安全都市與形塑都市風 格、特色的規劃理想。 1.以多準則決策方法中灰關聯分析與熵值 1.防災避難據點規劃之問 權重法，輔以地理資訊系統分析，評估 題界定。 都市防災避難據點之適宜性。 2.界定影響避難據點適宜 2.結合災害潛勢影響，以修正及檢討現有 性之評估指標。 都市防災避難據點之規劃。 3.都市防災避難據點適宜 性評估。 4.防災避難據點之整備減 災方向。. 資料來源：1.本研究整理。 2.何明錦、黃定國，1997，都市計畫防災規劃作業之研究，內政部建築研究所，第 9 頁。 3.陳建忠、黃健二，2004，鳳山市都市防災空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究 所。. 自 1999 年發生 921 大地震後，國內不論是政府機構或是一般民眾均瞭解 到都市防災的重要性，以及制訂各層級都市防救災計畫的急迫性。因此，展 開了各種有關都市防救災的相關研究，也同時選取了規範示範地區，以進行 都市防災空間規劃的實際操作，相關的計畫如表 2-5 所示。 表 2-5 計畫名稱 台北市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 國內都市防救災系統規劃示範地區研究成果表 年期 1997. 嘉義市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2000. 南投市都市防災空 間系統規劃示範計. 2002. 主要研究內容 研究成果 1.藉取日本防救災規劃經驗，研擬台北市防 1.訂定都市防災空間六大系 救災系統。 統。 2.擬定台北市內直接避難區域及階段避難 2.劃分出 96 個直接避難圈 區域。 與 66 個緊急避難圈。 1.依步行距離劃分三種層級的避難圈域 1.建構嘉義市防救災資訊網 2.結合 GIS 系統與 HAZ-Taiwan 系統建構都 資料庫 市防救災據點資料庫 2.建立嘉義市防救災體系之 組織與事務分派之權責 針對都市防災空間系統，採取兩階段評估 透過「蒙地卡羅機率檢測模 法： 式」，選取出南投市災害危 17.
(32) 岡山鎮都市防災空間系統規劃示範計畫 畫. 斗六市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2002. 大里市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2002. 台中市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2002. 地方層級都市防災 規劃與改善管理計 畫之研擬－【台北縣 中和市都市防災空 間系統規劃示範計 畫】. 2003. 員林鎮都市發展策 略規劃之研究-都市 防災系統規劃. 2003. 苗栗市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2003. 宜蘭縣礁溪鄉都市 防災空間系統規劃 示範計畫. 2003. 台南市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 2004. 18. 1.劃定震災危險地以進行「總體性災害評 險度較高之地區，並進行災 估」。 害評估。 2.選取危險程度較高之地區，進行「個別性 災害評估」。 1.採用檢討都市計畫公共設施用地方式來 1.將斗六市依不同屬性劃分 調查開放匡間之數量和面積。 三種層級之避難生活圈。 2.研擬斗六市內三種層級之避難生活圈。 2.提出斗六市全市防災公園 構想。 1.探討大里市防災空間規劃。 1. 規劃大里市都市防災空 2.研擬市區內短期與中長期收容據點。 間 2.擬定中長期防災執行計畫 3.劃設中長期收容據點與避 難生活圈 1.分析台中市都市結構與防災空間實質環 1.「防災大分區」與「區域 境。 中心」概念之建立。 2.擬定台中市都市防災系統。 2.提供非都市計畫地區防災 規劃之參考。 1.中和市都市防災現況探討與防災對策之 1.整合中和市之防救災據點 研擬。 資訊，建立一套地區性防 2.中和市防救災資料庫管理系統之建置 救災據點管理體系與計 3.中和市都市防救災系統之規劃 畫。 2.中和市危險據點、土石崩 塌及潛勢災害對避難據點 影響評估之規劃。 3. 建 立 防 救 災 空 間 支 援 系 統。 1.員林鎮防救災避難據點系統及資料庫資 1.員林鎮防救災據點之危險 料建置 影響評估 2.員林鎮整體防救災體系之建構 2.員林鎮都市防災空間系統 3.員林鎮防救災空間系統危險度評估 實質規劃 3.員林鎮都市防災之應變對 策分析與研擬 1.研擬苗栗市都市災害救助防災生活圈。 1.規劃苗栗市都市防災生活 2.檢討並評估地區危險度。 圈。 3.模擬推估震災之損失。 2.建構苗栗市都市防災空間 4.擬定防災空間系統規劃與實施計畫。 資源資訊。 3.建議苗栗市規劃都市防災 空間緊急與中長期實施事 業。 1.檢討礁溪鄉都市防災課題。 1.建立礁溪鄉都市防災空間 2.研擬礁溪鄉都市防災應變計畫。 應變系統。 3.探討都市防災系統之具體行動方案。 2.建構該鄉都市防災體系。 3.擬定礁溪鄉都市防災應變 之行動方案。 1.探討災害防救體系及避難圈域系統。 1.建立台南市性防救災據點 2.研擬台南市都市防救災資料庫管理系統 管理體系與計畫。 資料庫。 2.建構都市避難空間系統資 3.研討台南市都市內部災害防禦管理機制。 料庫。 4.擬定台南市都市防救災系統。 3.劃設都市防救災路線選定 及避難圈域。 4.評估台南市危險據點及災 害潛勢對規劃避難據點之 影響。.
(33) 第二章 文獻回顧. 鳳山市都市防災空 間系統規劃示範計 畫. 1.檢討鳳山市都市防災資源。 1. 擬 定 鳳 山 市 都 市 防 災 系 2.研擬鳳山市災害救助的防災生活圈。 統。 3.探討鳳山市短、中長期之防災空間計畫。 2.劃設鳳山市防災避難生活 圈。 3.建議鳳山市都市防災空間 系統規劃短、中長期的實 施事業計畫。. 2004. 資料來源：本研究整理。. 二、日本防救災相關研究成果 日本是個地震發生頻繁的國家，因此在早期即已重視地震災害的研究與 預防，並訂定了許多有關災害防救的基本法（1961 災害對策基本法、1963 防 災基本計劃、1971 大都市震災對策推進要綱……等等） 。並且，在經歷過阪神 淡路大地震之後，更記取地震相關之經驗教訓，進行了許多與都市之防救災 相關之研究與計畫。由於日本之地理位置與我國相近，且均為島嶼型國家。 因此，日本對災害防救之策略與相關研究內容均值得我國借鏡，其相關研究 如表 2-6 所示： 表 2-6 研究名稱. 年期. 市町村地域防災計 畫(震災對策篇)策定 ‧ 見 直 し マ ニ ユ ア 1996 ル. 東京都における直 下 地 震 の 被 害 想 定 1997 に關する報告. 都 市 防 災 實 務 1997 HAND BOOK 安全と再生の都市 1999 づくり-阪神‧淡路. 日本都市防救災相關研究成果表. 主要研究內容 研究成果 1.探討防救災計畫於軟體方面工 1.擬定防救災計畫之軟體工作計畫： 作。 包括行政組織作業與資料收集、教 2.檢討防救災計畫的硬體空間系 育、宣傳、訓練、市民參與、防災 統。 準備工作、受災害時的救助、救 3.研擬地震警報發佈後政府和民間 援……等等。 應進行之工作。 2.規劃防救災計畫的硬體空間系統： 避難場所、收容場所、醫療戰、指 揮所、物資接收與發放場所；避難、 救援路徑規劃以及維生管線設施之 應急對策等。 3.說明地震警報發佈後政府和民間應 進行之工作，以期減少傷亡損失與 提高救災效率。 以東京可能遭受最大地震災害的境 推估東京可能遭受最大地震災害的 況（規模 7.2 及、震央深度地下 20 情況下，避災、救災所需得避難場所 ～30KM、發生於冬季、平日、下 需求、醫療需求、物資需求……等需 午 6 點、晴天、風速 6m/秒）下， 求情形。 模擬推估災害發生時： 1.東京各區人口數。 2.土壤液化情形。 3.建物毀損情況…等各種狀況。 1.研擬都市防災對策要點：由建築 1.擬定都市防災對策之實施方式 基地、地區到都市層級之對策要 2.建立防災對策之評估指數 點。 3.建立都市防災相關事業的制度與推 2.探討都市防災之評估指數。 動的機制。 3.研究都市防災制度。 4.提供都市防災的問與答、實例介紹。 1. 檢討防災都市計畫、地域防災制 建構防災安全都市之注意要項： 度的相關課題；：A.都市防災評 A.都市生活圈的自立化 19.
數據
+7
相關文件
volume suppressed mass: (TeV) 2 /M P ∼ 10 −4 eV → mm range can be experimentally tested for any number of extra dimensions - Light U(1) gauge bosons: no derivative couplings. =>
Define instead the imaginary.. potential, magnetic field, lattice…) Dirac-BdG Hamiltonian:. with small, and matrix
incapable to extract any quantities from QCD, nor to tackle the most interesting physics, namely, the spontaneously chiral symmetry breaking and the color confinement..
• Formation of massive primordial stars as origin of objects in the early universe. • Supernova explosions might be visible to the most
The difference resulted from the co- existence of two kinds of words in Buddhist scriptures a foreign words in which di- syllabic words are dominant, and most of them are the
Contact information of NGOs or school services that provide mental health support. News articles/video clips relating to this
(Another example of close harmony is the four-bar unaccompanied vocal introduction to “Paperback Writer”, a somewhat later Beatles song.) Overall, Lennon’s and McCartney’s
prevent cruelty and alleviate suffering, and through education to cultivate a deep respect for life in the community so that all living creatures may live.. together
