歷年災害特性及危險潛勢分析

（一）歷年災害特性

岡山鎮地勢低窪加上鎮內有阿公店溪流經，自古以來，夏秋颱 風季節常有水患，居民生活深受其苦。根據文史記載岡山鎮於清乾 隆四十年前後曾連續數年發生水災，沖毀店屋，阻礙交通。至日據 時代水患，以一九三四年（民國廿三年）之七一九水災最為嚴重，

大水淹及大厝的屋簷，鐵公路交通受阻長達三天，為本世紀以來本 鎮第一次大水災。因此岡山鎮之居民，早已藉由建造堤防、疏浚等 方式來防範水災，但由於天然因素與人為破壞之因素，使得岡山鎮 內許多地區迄今仍受淹水之苦。

民國八十三年八月本鎮連續發生「八三」及「八一二」二次水 災，尤以後者為歷年來規模最大，八三水災導因於凱特琳颱風來襲，

受災地區以嘉興、為隨、潭底三里最為嚴重，農業損失約八千萬元，

道路橋樑損失約三千萬元，受災戶約五千戶，房屋全倒一戶，半倒 二戶。八一二水災規模更大，農畜水產損失約一億五千萬，道路橋 樑損失約二千萬元，受災戶約一萬八千戶，房屋全倒五戶，半倒十 戶。災區範圍幾乎包括全鎮，仍以嘉興、為隨、潭底三里最為慘重，

大水淹及民房一層樓深，潭底附近高速公路路面更積水盈尺，縱貫 鐵公路、高速公路交通為之癱瘓長達三天。其次，黃金地段的平和 路（中街）亦難逃水患的摧殘，水深及腰。此次災情，舉國震驚，

另外，在其他災害方面，除 1933 年曾發生旱災，1934 年與 1999

民國六十六年

民國八八年

等。主要可分為為：1.降雨集中且強度大。2.鎮內地勢低漥。3.土地 利用的改變。4.阿公店水庫及阿公店溪之淤砂嚴重。5.高速公路阻礙 水流等因素。分述如下：

1.降雨集中且強度大：

本鎮降雨集中於夏秋颱風季節，每當颱風來襲，強風暴雨，短短 數天之內便集中降下數百公厘雨水，如八十三年八月三日凱特琳颱風 在八月三日至五日三天內帶來六三二．五公厘雨水，造成八三水災。

道格颱風及愛麗颱風所引進西南氣流在八月八日至十五日四天內，帶 來了八八七．二公厘的豪雨，造成災情更慘重的八一二水災。回顧清 乾隆四十年水災及民國廿三年之七一九大水災，亦是夏秋颱風帶來徹 日連夜豪雨所造成。

2.地勢低漥：

本鎮除華崗、嘉峰、三和、大莊、本洲等里地勢較高，不易淹水 外，其餘各里地勢均低，多在海平面十公尺以下，尤以嘉興、潭底、

為隨、石潭四里地勢更低。昔日分布有鯽魚潭、石螺潭二個水潭，今 雖淤填為平地，然地勢仍低，且有阿公店溪、典寶溪、土庫排水流經。

遇豪雨，溪水暴漲，漫流低漥之嘉興、潭底、為隨、石潭等里成災。

3.土地利用的改變：

本鎮原有鯽魚潭、石螺潭二個漥地可吸納雨水。經過長期墾殖，

至清末，已淤填成為平地種稻植藺。民國四十年代以後又陸續闢建為 魚塭養魚。近年來，燁聯集團收購潭底洋魚塭填高地基改建煉鋼廠。

整個鯽魚潭沼澤地已為高聳鋼鐵廠及魚塭所占，而不復存在，也喪失 了滯留洪水的功能。故自煉鋼廠設立之後，附近之嘉興、潭底、為隨 三里，遇大雨必淹水。實為人為不當開發，破壞自然環境，所自食之 惡果。

4.阿公店水庫及阿公店溪之淤砂嚴重：

水庫自完工以來，由於集水區地質惡劣，每年約有五十萬立方公 尺之淤砂，至民國八十年，水庫有效滯洪容量只剩六百萬立方公尺，

已漸喪失防洪功能，遇颱風暴雨，水位上漲時，沿溢洪管及復興渠取 水口流入阿公店溪及復興渠、百甲圳。洪水乃漫流地勢較為低漥的平

泥沙沖刷、淤積，造成阿公店溪泥沙淤積嚴重，河床日益加高。

5.高速公路阻礙水流：

高速公路潭底段路基經過土庫排水溝，所留涵洞太小，遇颱風暴 雨，水流乃無法快速宣洩，而漫流四溢，導致民房淹水一層樓深，甚 至水淹高速公路，交通為之癱瘓。

圖 3-8 岡山鎮淹水潛勢圖(150 公厘/日)

資料來源:國家災害科技中心提供

圖 3-9 岡山鎮淹水潛勢圖(300 公厘/日)

資料來源:國家災害科技中心提供

圖 3-10 岡山鎮淹水潛勢圖(450 公厘/日)

資料來源:國家災害科技中心提供

圖 3-11 岡山鎮淹水潛勢圖(600 公厘/日)

資料來源:國家災害科技中心提供

二、危險潛勢分析：

由上述自然特性分析可知，岡山鎮之天然災害主要為淹水與地震兩種。

因此，本研究使用淹水潛勢圖（600 公厘/日）與地震斷層帶圖疊合，以分析 岡山鎮天然災害之危險潛勢分佈。如圖 3-12 所示：

圖 3-12 岡山鎮淹水潛勢圖(150 公厘/日)

資料來源: 1.淹水潛勢：國家災害科技中心提供，

2.斷層資料:中央地質調查所。

由災害危險潛勢圖可看出，岡山鎮內中北部地區（嘉興、為隨、台上、

潭底、嘉峰里）為淹水災害潛勢最為嚴重之地區，也是小崗山斷層經過可能 影響之地區。另外，岡山鎮內南部地區（白米、劉厝、石潭里）亦為淹水潛 勢較為嚴重之地區。因此，於岡山鎮之都市防災空間系統時，應將此兩地區 視為主要災害潛勢區，並依照水災與地震災害之特性，規劃可行的災害應變 對策及防救災支援體系。

三、過去水患災害防治工程成果檢討與相關對策探討

由於岡山地區曾發生過的災害以水患為主，且過去災情之程度亦曾 震驚全國，受到中央政府單位的重視。因此，政府相關單位已針對岡山 鎮內三大水文系統阿公店溪、典寶溪排水、土庫排水系統進行改善規劃

驗不同，使得過去改善的淹水區域有部分地區再度面臨水患的威脅。也 有些地區的水患問題主要是由於地區的地勢過於低窪，淹水問題並非藉 由排水工程可解決，需要另行尋求解決方式，或是針對無法解決之地區 進行土地管制之政策，以防止因人為不當開發導致的不必要損失。以 下，依照三大水文系統分別針對過去災害防治工程成果檢討與未來相關 配套措施進行探討；內容如下：

1. 阿公店溪治理規劃：

經濟部水利署第六河川局重要河川資料冊中，有提及歷年來的 阿公店溪整治工程，詳列如下：

(1)、光復前

a.阿公店溪下游段，民國 17 年前後河道蜿蜒曲折，25 年日據時代為 改善岡山地區水患，曾撥款並發動當地居民，開挖引河，施行截水 工程而收局部效果。

b.民國 31 年於燕巢鄉竹子腳之小岡山麓，興建攔河壩瀦蓄洪水，藉 以調節洪水，並將瀦蓄之水資源，供給自來水及灌溉用水，日人施 工四年，均遭洪水破壞，復受第二次世界大戰影響進度不彰。

(2)、光復後

a.政府為興國利民，繼續興辦，並對原計畫重新修正，至民國 42 年 完成現有之阿公店水庫。

b.潭底洋排水路於民國 37～40 年間配合阿公店水庫之完成，經水利 局第十一工程處辦理擴寬截直工程。

c.民國 40 年潭底洋排水路經疏浚後，雖排水情形略有改善，但歷經 20 多年，淤積嚴重，水患加重，63 年完成「高雄縣岡山潭底洋地 區阿公店溪排水路改善規劃」。

d.阿公店水庫完成後，因水庫淤積情形嚴重，民國 58 年完成「阿公 店水庫加高調查研究計畫」。

e.民國 67～68 年辦理潭底洋排水疏浚工程，施工位置自縱貫鐵路橋 至高速公路，長約 3 公里。

f.民國 69 年由水利局第六工程處辦理省公路橋下游浚渫，並施設堤 防護岸 790 公尺。

g.民國 70 年「九三水災」後，為改善潭底洋低窪地區水患，由水利 局第六工程處辦理潭底洋排水規劃，縱貫鐵路橋與阿公店溪匯合處 河段，計約 3 公里之浚渫工程。

h.民國 70 年 6 月由水利局第六工程處針對本溪之特性等基本資料完 成「阿公店溪防洪調查報告」。

i.民國 74 年 12 月由本局第六工程處根據防洪調查報告及基本資料

等，完成「阿公店溪治理規劃」。

j.民國 83 年 8 月，岡山地區連日豪雨造成嚴重之洪災，為求徹底解 決該地區經常淹水，水利局逐訂定整體治理計畫，乃決定一併辦理 觀音台糖鐵路橋以上河段之治理，於民國 85 年由水利局委託中原 工程顧問公司完成「阿公店溪（上游段）治理規劃」。

阿公店溪流域經過歷年來的整治，已使得岡山鎮內阿公店溪流 域鄰近地區的淹水情形獲得改善。現況淹水問題已少見，鎮內僅剩 嘉興里與白米里地區有淹水情形。

2. 典寶溪排水系統整治：

(1) 民國 68 年台灣省水利局（現為經濟部水利屬水利規劃試驗所）完成

「高雄地區典寶溪排水系統改善規劃報告」，採用 50 年頻率保護標 準，建議河口提寬為 130 公尺。

(2) 民國 79 年「典寶溪排水工程整治計畫」採 10 頻率保護標準，河口處 提寬改為 73 公尺。

(3) 民國 83 年凱特林風災後西南氣流帶來日雨量 450 工厘，高雄縣政府 提出「高雄縣典寶溪排水改善計畫」，於 85 年至 88 年逐年完成典寶 溪排水幹線及其他支線排水路之整治。

(4) 民國 84 年於「高雄縣土庫排水系統幹、支、分線整體規劃水文水理 分析檢討會」中提出典寶溪應採 10 年頻率保護標準。

典寶溪的整治過程順利，所有整治相關工程也僅剩下，上、下游部 分區段(均非在岡山鎮內)以及部分橋樑改建工程尚未完成(參見附圖 3-1)。整建工程雖然減少了典寶溪溢流造成周圍地區淹水的情形，然而，

於民國 94 年 6 月有部分採用生態工法進行整治的區段潰堤，造成岡山鎮 內四理淹水的情形。另外，根據當地居民與鎮公所職員生活經驗，鄰近 典寶溪的白米里由於地勢低窪，即使未受典寶溪溪水溢流的影響，只要 遇到連續 3 小時以上大雨也會造成淹水。因此，其災害防治對策應朝向 使用抽水設施，或是針對部分難以防制地區，藉由擴大都市計畫之方式

於民國 94 年 6 月有部分採用生態工法進行整治的區段潰堤，造成岡山鎮 內四理淹水的情形。另外，根據當地居民與鎮公所職員生活經驗，鄰近 典寶溪的白米里由於地勢低窪，即使未受典寶溪溪水溢流的影響，只要 遇到連續 3 小時以上大雨也會造成淹水。因此，其災害防治對策應朝向 使用抽水設施，或是針對部分難以防制地區，藉由擴大都市計畫之方式