國內韌性社區相關研究

目前國內已有相關單位正在努力推行韌性社區的建構，例如內政部消防署的

「災害防救深耕第 3 期計畫」中所推動的「韌性社區」，以及經濟部水利署針對 臺灣西南部易淹水地區所推動的「自主防災社區」。

壹 、 內 政 部 消 防 署 韌 性 社 區

內政部消防署的「韌性社區」自民國107 年開始推行，其對於韌性社區的定 義為一具有災害容受力，足以承受及反應災害衝擊、迅速自衝擊中復原的社區。

此項計畫主要以鄉(鎮、市、區)公所為主導核心，以推動韌性社區標章認證、防 災士培訓，及建立民間防災審查輔導機構的方式，輔導共126 個社區建立防災組 織以及培訓地方防災人員以辦理相關防減災工作，加強第一線救災能力，進而從 社區的角色由下而上強化國內災害防救工作之自助互助能力與成效，達到全民防 災的目標。

歸納其計畫建構韌性社區之主要目的如下：

1. 提升社區民眾對災害的危機意識，凝聚社區向心力，鼓勵民眾參與防災 工作，培養其自助、互助的能力。

2. 以現市公所之行政部門為主導，邀請相關單位，如學校、志工團體、長 期照顧機構、當地專業技術人員，乃至企業等，來共同參與社區防救災 工作。

3. 尋找並評估社區潛在的災害風險，依照社區資源與能力來舉列需補強部 分之優先順序，而後加以落實，並強化復原重建能力，藉此提升社區韌 性。

4. 協助社區建立起維持運作機制以持續執行災害防救工作。

其後延續上述之主要目的與構想，內政部消防署針對地方欲自行提升韌性的 社區羅列出十項防減災工作，包括認識社區環境、清點社區組織、清點社區資源、

清點避難弱勢者、建立防救災組織、災害防救工作融入日常生活、社區環境診斷、

防救災對策工作坊、擬定社區防災計畫以及實際推演與演習。每個防減災工作項 目皆有說明執行建議、參考資料以及注意事項，社區可與地方鄉(鎮、市、區)公 所合作，依照以上工作項目循序漸進的建構韌性社區。

然除了災前的風險審視，內政部消防署的「韌性社區」計畫中其實更強調災 害復原重建工作和社區防災組織的運作機制。社區將建立分工合作的復原重建組 織，協同各領域專業人士評估社區於災前和災後所產生的脆弱點，並依照災害影 響規模訂定復原重建各階段所需的時間，再盤點社區所擁有的內部和外部資源來 分析和擬定關於空間規劃、基礎設施、維生管線或居民保健的復原重建機制。其 後，社區應定時進行兵棋推演以持續修正與檢討復原重建機制，提升社區在應對 災害時的效率和韌性。若完成以上防災工作項目的社區，將可向政府申請韌性社 區標章以認定為積極參與「韌性社區」推動的社區。

另外，政府為更加強化第一線救災的人力資源並同時向民眾推廣防災工作，

正積極培訓地方防災人員(計畫中稱防災士)，以強化民眾防災意識、教育民眾防 災知識及相關技術，以自助、共助、合作為原則，協助身邊的人，成為民間自主

防災工作的核心參與者。同時，地方防災人員的存在亦能使得公部門的資源更易 進入社區以擴大資源投入效益。截至目前成效顯著，已培訓超過六百個地方防災 人員並頒發訓練合格證書。

貳 、 經 濟 部 水 利 署 的 水 患 自 主 防 災 社 區

近年由於全球性氣候變遷顯著，且受溫室效應影響，在短時間內即可能有大 量的降雨，雨量越大且越集中於局部地區的短延時強降雨的情況愈來愈頻繁，再 加上臺灣地狹人稠，不當的土地利用與超抽地下水，使得西部沿岸地區嚴重地層 下陷，造成排水不良、海水倒灌等洪災議題，經濟部水利署於是針對臺灣西南部 易淹水地區推動水患「自主防災社區」，其自民國99 年開始推行，不同於內政部 消防署以鄉(鎮、市、區)公所為主導核心來發展韌性社區，「自主防災社區」透過 使社區民眾自主參與防災活動的方式，培養民眾對於災害發生的危機意識，並且 讓民眾共同參與災害預防的行動。「自主防災社區」更強調社區民眾自主防災的 觀念及作為，建立民眾「自救」和「互救」的能力，並強化社區防災工作的分配 與組織自我運作機制以自我提升社區韌性的能力。比起過去透過中央或縣市政府 由上而下的給予支援與規劃災害防救，水患自主防災社區期望落實社區自主防災，

由被動等待轉為防災工作的第一線，成為平時災前防災、災中應變與災後復原的 原動力。

經濟部水利署的水患自主防災社區在不同地區有不同的運作模式，例如沿海 地帶與行水區的社區其處境不同、所要注意的事項與規劃方式或是防災運作模式 即不同。然其運作機制可大致參考以下組織編列再依照社區情形稍作調整與增減。

圖 2-6 水患自主防災社區組織架構

（資料來源：本研究成果）

另外，為了鼓勵已建置水患自主防災社區的組織持續運作，經濟部水利署自 民國103 年起開始辦理社區評鑑，在檢視推動成效與建議改進的同時，也透過良 性競爭的方式獎勵績優水患自主防災社區，以提升社區自主防救災的能量與動力。

在中央與地方政府的輔導下，至今已成立466 個水患自主防災社區。

表2-4 水患自主防災社區統計

年份(民國) 99 100 101 102 103 104 105 106 107

經費補助來源 易淹水地區

水患治理計畫 流域綜合治理計畫 全國建置自主

防災社區數量 4 個 95 個 183 個 2 個 51 個 49 個 41 個 41 個

（資料來源：本研究整理）

綜觀而言，和經濟部水利署針對水患的「自主防災社區」相較起來，內政部