洪災韌性定義

「韌性」一詞在國際稱為 Resilience，在面對社會急遽變遷以及極端氣候事 件發生頻率越發增加的背景下，韌性的概念越來越廣泛被運用在災害管理領域上。

依照聯合國國際減災戰略署(2009)對「韌性 Resilience」一詞的定義為，暴露於致 災因子下的系統、社區或社會及時有效地抵禦、吸納和承受災害的影響。2005-2015 的兵庫行動綱領中(the Hyogo Framework for Action)，也以建構國家與社區 的 災 害 回 復 力 做 為 標 題 ， 將 國 家 與 社 區 層 級 對 於 自 然 災 害 的 韌 性(disaster resilience)列為國際減災工作的首要目標，並將促進社區參與減災工作、強化社區 災害因應能力(coping capacity)、建構社區災害韌性等列為行動重點(聯合國國際 減災策略組織，UNISDR, 2005)。目前內政部消防署也正進行「災害防救深耕第 3 期計畫」之韌性社區推動規劃，其對「韌性社區」之定義，乃是指社區具有災 害容受力，對於災害能夠快速反應及回復，除了社區環境較能夠承受災害衝擊外，

也強調能快速反應並自災害中復原，而災害防救深耕第3 期計畫主要目標乃是組 織社區民眾，提高其風險以及災害意識，使社區能自主採取防災作為，並且對於 災害具有一定應變能力，在災後能協助外部資源進入社區，加速社區復原。水利 署也於 2018 年完成「城市水韌性評估-地方政府首長參考手冊」，期望喚起縣市 政府首長能從上而下(Top-down)檢視與重視自己城市的水韌性。

「韌性」最早於西元1973 年由生態學家 Holling 所提出，他將生態系統視為 一動態複雜的系統，並認為所謂生態系統的韌性應表示為一個生態系統在經歷外

在干擾的情形下是否有能力適應與吸收這個變化，並依舊維持原有的穩定狀態，

包括基本的功能運作或者系統結構。另外也有其他生態學家如 Pimm(1984)認為 所謂「韌性」應該是生態系統遭受擾亂後，恢復至原有狀態的速度；或像是Walker and Salt(2012)則是認為韌性生態系統之結構與功能會隨著時間變動，並維持在一 個最適的穩定狀態。

而後，韌性一詞被廣泛運用於各領域中，例如社會學、經濟學或工程方面等 等。在工程力學的定義中，韌性代表著儲存張力的能量或能夠阻止災害的彈力，

使物質不受破壞或變形。在社會學中，Timmerman(1981)將韌性定義為社會系統 於災害事件發生後，吸收衝擊與恢復原狀的能力；Adger 則認為社會韌性乃是人 類社會在基盤設施受擾亂時，從中復原或抵抗外來衝擊的能力；另外Dovers and Handmer(1992)將社會韌性區分為主動與被動兩種形式，主動的形式為人類社會 所獨有，而被動的形式則代表社會系統遭受災害等外力干擾所致；還有些學者認 為社會與生態系統緊密不可分割，因此有時與生態視作一個系統並定義社會韌性 為具有再生的能力並能夠在經歷干擾以後避免此系統超過一臨界門檻值而進入 另一種非預期的新狀態。在經濟學的部分，普遍認為經濟韌性定義為在面臨外部 和內部各種環境的變化下，國家或政府能及時靈活調整政策，有能力防範經濟出 現大起大伏的變化。而在城市發展中所提到的韌性，則是說明城市應有所準備以 吸收任何衝擊與壓力並從中復原，同時維持城市的主要功能、結構與狀態，並在 不斷的變動中調適並成長。城市面對的變動可能是自然和工業的災害、環境緊急 事件、經濟衝擊、氣候變遷影響、急遽的人口變化或其他不可預測的挑戰，因此 建構城市韌性需要辨認與評估風險很廣，才能盡量降低城市脆弱度與暴露程度，

並增加抵抗力、調適力與韌性。另外，盧沛文(2016)曾提出城市韌性可從「容受 力」與「恢復力」來探討，「容受力」指的是城市在面對衝擊時，讓災情最小化的 能力；而「恢復力」則代表城市受到衝擊後恢復生活秩序、達到新平衡的能力。

最後，在面對社會急遽變遷以及極端氣候事件發生頻率越發增加的背景下，韌性 的概念也越來越廣泛被運用在災害管理領域上。

韌性的定義在不同領域中開始有非常不同的意義與詮釋，尤其在於將抽象概 念轉化為具體作為的過程中。本計畫旨在建構一韌性社區，因此對於城市發展以

及災害管理方面的韌性定義更加關切，綜觀上述多方的定義，我們發現在都市發

 Holling(1973)將生態系統視為一動態複雜的系統，認為韌性應表 示為一個生態系統在經歷外在干擾的情形下是否有能力適應與吸 收這個變化，並依舊維持原有的穩定狀態。

 Pimm(1984)認為所謂「韌性」應該是生態系統遭受擾亂後，恢復 至原有狀態的速度

 Walker and Salt(2012)則認為韌性生態系統之結構與功能會隨著時 間變動，並維持在一個最適的穩定狀態。

工程力學領域  儲存張力的能量或能夠阻止災害的彈力，使物質不受破壞或變形

社會學領域

 Timmerman(1981)將韌性定義為社會系統於災害事件發生後，吸收 衝擊與恢復原狀的能力

 Adger(2000)認為社會韌性乃是人類社會在基盤設施受擾亂時，從 中復原或抵抗外來衝擊的能力

應用領域 定義

• 聯合國國際減災戰略署(2009)對「韌性 Resilience」一詞的定義為，

暴露於致災因子下的系統、社區或社會及時有效地抵禦、吸納和