熱點社區介紹

隨著全球暖化造成氣候更極端化的趨勢，高強度、長延時的降雨型態變得更 難預測，過去將水侷限於堤防、疏濬、排水等工程的治水手法早已不敷應變，近 期的823 豪雨事件即是個例子，長時間的降雨突破了工程的極限為城市帶來衝擊 與傷害。除了強降雨之外，海平面上升亦是造成淹水災害更加頻繁的主因之一，

臺灣目前海平面上升速率為全球海平面平均上升速率的1.4 倍，當海平面上升 0.5 公尺時，臺灣將損失105 平方公里的土地；若上升 1 公尺時，將損失土地 272 平 方公里，而淹水高風險地區土地更達1,246 平方公里(中興顧問工程公司，2001)。

此外，西半部地區如雲林縣、嘉義縣、臺南市、高雄市等沿海鄉鎮為了產業發展 長期超抽地下水，其所導致的嚴重地層下陷問題使得此現象更為明顯。

在氣候變遷與過度開發利用所帶來的淹水災害下，為了保障國土安全並復育 環境敏感地區，國土計畫法第三十五條至第三十七條對於曾過度開發利用而造成 生態環境破壞或具災害潛勢之地區訂定指導原則並劃定國土復育促進地區以進 行復育工作。本計畫依循此規劃原則，以臺南市為研究範圍，盤點並整合城市現 有之資源，同時參考國際間建構韌性城市之近自然解決方案，期望能提升都市低 窪與易淹水地區之洪水韌性並與社區共同擬訂災時韌性提升之最佳解決方案。

壹 、 近 期 災 害 回 顧 - 823 熱 帶 低 氣 壓 豪 雨 淹 水 事 件

民國107 年，臺灣南部地區於 8 月 23 日受熱帶低氣壓影響而出現大量降雨 情形，自8 月 23 日起到 8 月 25 日之間帶來可觀累積雨量。因南部地區位屬迎風 面地區，使得淹水災情主要集中於雲林、嘉義、臺南、高雄等地區，概估總淹水 面積約為45,872 公頃、影響總戶數為 33,292 戶。而臺南市淹水區域分佈於仁德

區、永康區、後壁區、左鎮區、新市區、關廟區、柳營區、麻豆區、安南區、北 門區、下營區、學甲區、白河區、東山區、後壁區、七股區及鹽水區等地區，淹 水面積為6,215 公頃。其中二十四小時最大降雨量地區為麻豆區總計 717.5 毫米，

時最大降雨量則為77 毫米。

圖4-1 1070823臺南市淹水較嚴重之地區

(資料來源：經濟部 0823 豪雨應變及治水工程檢討)

貳 、 熱 點 社 區 選 定

計畫以淹水潛勢、地層下陷程度、都市發展、災害事件以及社區防災意識為 考量，選定一熱點社區提升防災韌性之實踐，與社區共同擬訂災時韌性提升之最 佳解決方案。綜合以上考量，目前考慮具重要交通區位性質之麻豆區，後續將評 估社區之資源與韌性優劣勢以作更細節的研究與分析，並與社區接洽討論是否有 意願參與合作。以下針對麻豆區作簡略介紹。

麻豆區位於臺南市中心腹地、曾文溪經區郊南邊；東接官田區，西與佳里區 為鄰，南接善化、安定、西港等區，北鄰下營區及學甲區，全區總面績 53.9744 平方公里，行政區域畫分為 20 里。麻豆區為臺南地區經濟交通樞紐，路網發達 便利。中山高速公路經本區西側，並設有麻豆交流道。省道台 19 甲線及麻善大 橋拓寬為四線道，連接善化、直達新市科學園區、成為溪南溪北交通大動脈。另 東西向84 快速道路北門玉井線經過本區東北方，而北側 30 公尺寬的外環道路東 起銜接省道台一線及縱貫線台鐵，西與國道高速公路聯絡，成一對外交通網。

圖4-2 臺南市麻豆區 (資料來源：麻豆區公所)