建構韌性社區四大步驟

經由回顧國際文獻，本計畫將整理以上提及關於「韌性社區」應共同考量的 核心價值並加以分類與收斂，藉以找出在建構韌性社區時應著重的重要特質。接 著在提出建構韌性社區之執行項目時，本計畫將參考國內相關韌性社區研究，因 地制宜地考量臺灣災害環境與機制，以及地方社區特質，期能提出適合應用於臺 灣的建構韌性社區策略。

以下在提出建構韌性社區應著重的重要特質之前，將依照前一章節所述，整 理國際間各文獻對於「韌性社區」核心價值的重點如表 3-1：

表3-1 韌性社區核心價值

國際文獻回顧 建議應考量之韌性社區核心價值

UNDRR

1. 社區重要系統的功能與運作 2. 社區適應力

3. 社區自給自足之能力 4. 學習過去災害經驗

PLOS

1. 洪水災害知識與教育 2. 社區網絡與關係 3. 社區溝通能力

4. 社區成員健康與保健 5. 地方治理與領導關係 6. 資源

7. 經濟投資

8. 應對災害之準備 9. 觀念與態度

國際文獻回顧 建議應考量之韌性社區核心價值

EGU

1. 社區運作與資源運用 2. 資源可及性

3. 社區耐災能力

AIDR

1. 社區洪水災害風險 2. 社區耐災策略

3. 社區成員之間的連結程度 4. 社區擁有之資源

（資料來源：本研究整理）

本計畫將以前述(第二章第三節)澳洲 AIDR 的四大核心價值為主要架構，將 所有關於韌性社區應具備的項目濃縮至以下四大主題，分別為(1)社區風險辨識、

(2)社區耐災策略、(3)社區網絡關係、(4)社區資源運用。

「社區風險辨識」主題之重點在於辨識社區所處在的洪水災害風險以及社區 中易致災的脆弱因子，此主題所涵括的相似核心價值同時也在以下文獻中有提到

— UNDRR 所提及的社區適應力、美國 PLOS 的洪水災害知識與教育、社區成員 健康與保健、觀念與態度以及歐洲 EGU 的社區耐災能力。

「社區耐災策略」主題討論地方政府以及社區是否從過去所發生的洪水災害 經驗中學習，並針對未來將面對的災害風險擬定相應的耐災策略，此主題之核心 價值與其他文獻相關之部分如 — UNDRR 的學習過去災害經驗、美國 PLOS 的 地方治理與領導關係和應對災害之準備兩項韌性社區核心價值。

「社區網絡關係」探討的是社區之間連結性與認同感，此網絡連結可能發生 於社區內部之間、社區與鄰近社區之間亦或是社區與地方政府之間，與此主題相 關之核心價值包括美國 PLOS 所提及的社區網絡與關係以及社區溝通能力。

「社區資源運用」描述的是社區所擁有的資源是否足以於災前做好準備、災 時有效應對以及災後快速復原重建，此主題所涵括的核心價值同時也包括 UNIDRR 所提到的社區重要系統的功能與運作、社區自給自足之能力，以及美國 PLOS 的資源與經濟投資和 EGU 所提到的資源可及性。

本計畫於前期曾依照此四大主題擬定韌性評估指標，然因項目繁多複雜，若 要求社區由此進行社區韌性自我評估，可能對於地方社區造成壓力並無從著力，

且此四大主題之執行內容也可有短中長期的期程之分，因此本計畫將社區風險辨 識、社區耐災策略、社區網絡關係和社區資源運用四大主題依執行之先後順序擬 定為建構韌性社區之四大步驟(如圖 3-1)。

第一步驟為「社區風險辨識」，目的為使社區能辨識目前自身所面臨之洪水 威脅與特性，並理解不同程度洪水災害所帶來的變化進而辨別可能和最壞的洪水 災害情況。認知社區所處在的風險以及社區自身脆弱度，有助於修正未來擬定防 洪策略的適當性並提高未來投資決策的準確性，進而提升社區洪水韌性。

第二步驟為「相應耐災策略」，擬定一套針對洪水災害耐災與適應的計畫來 應對極端氣候可能帶來之災害勢在必行。社區可依照第一步驟自行判斷社區所處 洪水風險之情形後，針對不同類型的洪水災害成因與特性，擬定相應且適合社區 的耐災策略。良好且有效的社區耐災策略需於擬定時整合多元群體的建議與需求，

並訂有明確的目標與流程，同時還有明確劃分責任和協調機制的組織來實現。

第三步驟為「建立社區網絡」，當社區成員彼此之間關係良好並形成一個具 凝聚力的團體時，即能夠於應對災害時互助合作並提升效率，有助於正向提升應 對災害的能力，進而提升社區耐災韌性。社區網絡或可理解為社區或社會之間人 與人的連結性，也代表著社區之間的聯繫關係，其中之連結可能包括社區內部的 成員之間、橫向的不同社區之間以及與地方政府垂直的連結關係。然需要注意的 是，建立社區的網絡或強化連結性的策略非一蹴可及，建議可先從建立機制或組 織等方面著手，透過持續的運作漸漸強化社區連結性，進而建立完善的社區網絡。

第四步驟為「妥善運用資源」，在建立完善的社區防災網絡以後，社區還需 有足夠的資源支持以順利建構韌性社區，相反地社區的資源若能透過完善的社區 網絡執行，則能夠更有效且妥善地被運用。在運用資源的方面，社區應於平時即 瞭解與掌握社區擁有之資源並適時地向地方政府回饋需求，而除了確認資源的充 足性以外，社區還需瞭解如何適當的分配，才能有助於社區適應與承受災害所帶 來的極端情況並重建一個更韌性的社區。社區擁有的資源又可分為外部資源與內

部資源，外部資源強調外來之援助、投資與大型基礎設施服務範圍等等；內部資 源則強調社區自我防災的能力，期許社區能在缺少外部資源的限制下亦能夠透過 妥善運用資源以自給自足。

圖3-1 建構韌性社區的四步驟

（資料來源：本研究成果）