建構韌性社區四大步驟之執行項目

在瞭解建構韌性社區之四大步驟後，此章節將介紹如何執行以上步驟以及每 一步驟中應涵蓋的執行項目：

1. 社區風險辨識

「社區風險辨識」可以從三大角度切入，分別為社區耐災能力、社區成 員的健康與保健以及對於洪水災害之知識與觀念。

社區耐災能力描述社區地理區位所處在的風險以及空間環境承受災害 之能力，其中地理區位所處在的風險包括檢視社區目前的土地利用、地層下 陷的程度以及瞭解社區淹水潛勢地區分布。

而空間環境承受災害之能力則需檢視社區的建成環境與區域排水系統、

下水道等等，並定期維護、整治與疏通社區的排水基礎設施以確認污泥清除 完成可以順利排水。

評估社區成員的健康與保健能力可以瞭解社區的高風險族群分布，其中 尤其應注意特殊或弱勢族群(包括幼童、高齡者、身障人士以及外籍人士)之 需求與照護，同時也應強化經濟弱勢者應對災害之能力，協助其將災害風險 與影響降至最低。

最後為社區成員對於洪水災害之知識與觀念，社區成員應正視自身所處 的洪水災害議題並有所參與和瞭解，若從過去災害經驗之中學習便能有效降 低社區洪水災害風險。但若社區成員不願瞭解洪水災害或對於洪災持有錯誤 觀念，則社區成員的無知與忽視將成為增加社區災害脆弱度的主因。本計畫 認為強化社區成員對於洪水災害之知識與觀念可從兩個面向探討，分別為教 育與宣導以及經驗與態度。除了從過去的洪水災害經驗中學習以外，社區內 之教育機構可於平時課程中加入洪災的知識教育，亦或在教室及辦公處進行 洪災觀念宣導，傳遞社區成員正確的應對災害之觀念與態度。

2. 相應耐災策略

社區成員若完成上個步驟之社區風險辨識，則應能大致瞭解社區淹水的 成因，而本計畫將依照不同的社區洪災類型提供幾項相應耐災策略供社區參 考，社區便能依照不同的情況選擇適用之耐災策略。然除了知道方法以外，

社區還須因地制宜依照自身情形擬定執行策略，而欲擬定良好且有效的社區 耐災策略需達成三項目標：(1)整合多元群體的建議與需求、(2)明確的目標與 流程、(3)明確劃分責任和協調機制的組織。社區在擬定耐災策略時應盡量邀 請不同團體之相關利益關係人參與，同時與其他社區多方交流防洪的資訊與 策略，藉由整合不同群體的建議與需求才能有更完整的且合適的耐災策略。

在擬定防洪方向後，為了能更順利的執行，社區耐災策略應定有明確的目標 與流程，並建有有可執行的團體或組織運行，而此防洪應變組織也應有明確 的組織架構以劃分成員之間的責任，才能有效率的共同合作。

3. 建立社區網絡

透過強化社區認同感與社區成員彼此之間的連結性可幫助建立社區內 部之網絡，而提升社區認同感的方式包括邀請社區成員參與社區內部的社團 或組織、建立社群媒體聯絡感情或是主動關心社區內部的外籍成員等等。有 效率的社區成員網絡能夠在災害來臨前共同合作擬定耐災策略；在災害來臨 時，能夠更快速地採取行動和適應改變；洪水災害過後，社區成員之間的互 助亦能夠提升重建復原的效率。建立完善的社區網絡能夠從許多面向強化社 區韌性，而此完善的社區網絡不應僅限於社區內部成員，也須包括社區外部 之橫向與縱向合作關係，橫向代表社區與鄰近社區之間的協調互助合作，縱 向則代表社區與地方政府的垂直合作。

4. 妥善運用資源

「妥善運用資源」的步驟主要需達成的目標為籌備與掌握社區資源以及 社區應對洪水災害自給自足之能力。本報告將社區可運用之資源分類為外部 資源與內部資源以利社區後續盤點。

社區外部資源包括(1)大型基礎設施的服務範圍、(2)外部投資與經費、(3) 緊急救援人力與資源。社區的服務機能應涵蓋足夠之大型基礎設施如醫院、

學校以及公園等等；而外部投資與經費主要用以當作社區防災資金，此外部 經費可能來自中央或地方政府的補助，或是企業的經濟支援；社區內部通常 備有緊急救援人力與資源，但若災情嚴重則需有備用機制引導外部的人力與 資源救助。

社區內部資源包括(1)社區自我投資、(2)資源儲備、(3)維生系統保護。社 區除了領取政府與相關企業之補助，亦需對防災資金設有專款專用之計畫以 妥善運用；社區平時也應儲備糧食、飲用水、能源或保暖物品，並有能力保 護重要維生系統如電力、通訊、瓦斯等等，確保在外部援助無法進入的情況 下，社區能夠自給自足有能力應對災害。