韌性社區實際操作方法

為使社區能有效應用上述之四步驟建構韌性社區，以下針對各項步驟提供實 際操作方法：

1. 社區風險辨識

社區風險辨識又可分為社區淹水危害度辨識、社區脆弱因子辨識以 及住家建築物風險自我辨識。首先，社區淹水危害度辨識可以從指認社 區淹水成因與特性開始，普遍來說，淹水類型可分為內水系統、內水地 貌、外水溢堤以及外水堤後四種:

(1)內水系統之淹水成因為地表排水系統不良或失靈所造成，包括雨水 下水道、區域排水、側溝、橫向涵管、都市排水設施超過設計標準 以及抽水站等等，此淹水類型之社區通常位處地勢低窪地區，而其 淹水特性為積水較為緩慢，且積水問題集中在局部低窪地區。

(2)內水地貌之淹水成因為地貌因素使水積聚或因路堤效應造成水深 累積，此類型之淹水特性同內水系統積水較為緩慢，但不同的是淹 水處主要造成之原因為下水道或排水系統冒水溢淹路面。

(3)外水溢堤之淹水成因為水直接由河道或排水路溢出，可能是潰堤或 斷面不足造成。此類型之淹水氾濫範圍廣且淹水深度深，較嚴重處 通常集中於堤防附近。

(4)外水堤後之淹水主要因為外水位過高造成內水無法順利排出，此類 淹水類型之特性與外水溢堤相似，即氾濫範圍廣且淹水深度深，且 較嚴重處通常集中於堤防附近，但除此之外，具備此淹水類型之社 區也通常位處地勢低窪地帶。

而社區脆弱因子辨識建議可檢視之方向包括社區建成環境、社區成 員之教育與經濟水平、社區弱勢族群以及社區成員自保之能力。

(1)社區建成環境應注意的部分包括屋齡較高之老舊建物或管線，而針 對洪水災害則應著重檢視社區排水系統。老舊建物部分需檢視其結

構與損壞，評估其於災時是否會造成人員或財產之額外損傷；同時，

老舊的管線可能因疏於保養而容易在災害來臨時失去功能，此項目 在避難或收容場所格外重要。而另外針對洪水災害，排水系統的阻 塞常是造成淹水的主要原因之一，降低排水系統阻塞的機率也可降 低淹水危害的風險。

(2)社區成員之教育與經濟水平可間接代表社區成員應對災害的能力。

若社區成員之教育程度普遍較高，較有機會接受新的知識並認知自 身與災害的責任關係，包括接受韌性防洪觀念；而若社區成員之經 濟水平普遍較高，將較有能力於災後復原階段處理災害帶來之衝擊 與損失。

(3)社區弱勢族群是災害之高風險族群，尤其在災害應變階段，相較其 他社區成員需要較多的特殊協助，因此建構韌性社區時應檢視社區 中的弱勢族群，包括幼年人口、高齡人口、身障人士、外籍人士以 及長期病患等。

(4)社區成員自保之能力也可成為降低社區脆弱度，提升社區韌性能力 的指標之一，當大部份成員能夠於災害來臨時自救，則可免去許多 救援人力與物資。

最後，在住家建築物自我辨識部分，可參考以下示意圖協助辨識住 家建築物自我淹水風險，需注意的重點列舉如下，包括：

(1)家電或電線等外接電纜可能造成孔隙，使外部淹水流入住家建築 物。

(2)浴室的排水管線，包括排水孔、洗手槽與馬桶之管線，可能受到住 家建築物外淹水的壓力而回流。而陽台落水孔也應注意阻塞問題。

(3)若是住家建築物外為地表水或地下水淹水的情況，則水容易從地板 滲入住家。

(4)住家建築物外部的水可能滲透磚瓦建材。

(5)較低之建築基地高程可能提高淹水之風險。

(6)住家建築物外部的淹水會通過門窗流入，但若將門窗緊閉，外部的 淹水亦會對門窗造成壓力進而造成損壞。

(7)電力系統通常高度較低，淹水時容易泡水損壞。

(8)住家建築物若與相鄰建築共用牆壁，則淹水亦有可能從牆壁滲漏。

圖3-2 住家建築物自我辨識淹水風險

（資料來源：本研究成果）

2. 相應耐災策略

針對社區淹水危害度之不同類型、社區脆弱因子以及住家建築物風 險，本計畫初步提供幾項防洪策略供社區參考。

針對不同類型之社區淹水風險，本計畫參考近自然解決方法為社區 提供幾種工程及非工程手法，社區可利用以下手法降低災害風險，其中 工程手法包括滯洪池或其他小型滯洪設施、設置抽水站、排水系統整治、

定期維護與疏通排水系統、截流與疏洪、圍堤、移動擋板，而非工程手 法則包括耐淹建物設計、允許浸水之土地利用、微調土地利用方式以增 加與水共生空間、緊急通報系統、管制與協助撤離淹水災害區。以下分

別針對不同類型之淹水提供相應之工程與非工程手法：

(1)內水系統淹水類型可運用的工程手法包括設置抽水站以及蓄洪、分 洪設施。蓄洪設施通常單一可容納洪水之體積較大、設施數量較少 但洪水較集中，例如蓄水池或滯洪設施；滯洪設施通常單一可容納 洪水之體積較小、設施數量較多而洪水收集可分散於城市各處，例 如綠屋頂、雨花園、草溝、地面貯集以及透水鋪面(如圖 3-3)等，或 將雨水暫存於陰井、滲透排水管、地下礫石貯集滲漏設施等等。非 工程手法則可以考慮優先疏通現有排水系統以及清除可能阻塞排 水系統之異物。

圖3-3 生態工法道路鋪面

(資料來源：中央研究院生物多樣性研究中心)

(2)內水地貌淹水類型可運用的工程手法包括設置抽水站和抽水設施 (如圖 3-4)、圍堤及移動擋板的方式，而非工程手法則可規劃容許浸 水之土地利用以及耐淹水之建物設計，例如在更新建築物時提高一 樓底板高程，或是在建築物和地下空間出入口增設擋水閘板。

圖3-4 移動式抽水機 (資料來源：經濟部水利署)

(3)外水溢堤淹水類型可運用的工程手法如疏洪道或是自上游截流，其 規模較大，可透過社區回饋需求並由中央或地方政府主導。而可採 取的非工程手法則較多，包括緊急通報系統、管制與協助撤離淹水 災害區、耐淹建物設計、允許浸水之土地利用、微調土地利用等方 式增加與水共生空間。

圖3-5 耐淹建物設計

(資料來源：台江國家公園高腳屋設計)

(4)外水堤後淹水類型可運用的工程手法包括自上游分流(同樣因規模 較大，需由中央或地方政府主導)、設置抽水站及抽水設施以及著重 堤防邊排水。非工程手法則與外水溢堤相似，包括緊急通報系統、

管制與協助撤離淹水災害區、耐淹建物設計、允許浸水之土地利用 以及微調土地利用。

圖3-6 防洪閘門工程(含抽水機) (資料來源：臺南市水利局)

而針對社區脆弱因子，本計畫提供以下方法進行檢視與盤點：

(1)社區建成環境：檢視社區老舊建物與舊管線，並定期維護與更新，

可操作之建物主要為公共設施。針對排水系統，可於平時檢查是否 故障，並於汛期加以疏通和清除落葉等阻塞物。

(2)社區成員之教育與經濟水平：檢視與掌握社區成員狀況，並多著重 災害教育。

(3)社區弱勢族群：弱勢人口需盤點之對象包括高齡人口、幼年人口、

身障人士、外籍人士、長期病患以及行動不便者等等。社區應於災 前即盤點社區內的弱勢人口，瞭解其分佈位置、弱勢情況以及特殊 需求，並針對其特殊需求擬定撤退或保全計畫或是建立清冊以及聯

繫窗口，才能在災時迅速了解社區人員情況及社區較迫切需要支援 的區域。

(4)社區成員自保之能力：可透過區(鎮)公所、地方政府或消防局之協 助，舉辦教育訓練或演練，強化居民照護自身安全之能力並具備急 救基本知識。

最後，針對上一步驟所述的住家建築物淹水風險，可由以下相應方 法解決：

(1)針對住家建築物外接電纜造成的孔隙，可利用泡沫膠或其他化學材 料密封。

(2)針對浴室排水管線的淹水回流，住家建築物可增設自動逆止和手動 密閉閘閥以及馬桶塞。針對排水孔住家應於汛期定期清理疏通。

(3)若是住家建築物外為地表水或地下水淹水的情況，則可利用吸水 泵、幫浦系統、地下集水池等方式避免地下水漫淹至住家。

(4)會滲水的磚瓦建材可更換成其他防洪建材並定期維護。

(5)較低之建築基地高程可利用設計手法提高或趁房屋修整時提高。

(6)針對住家建築物外部淹水對門窗造成的壓力，可利用防洪門擋及窗 戶護板強化門窗。

(7)高度較低且易泡水損壞的電力系統應試圖架高。

(8)若相鄰的住家建築物淹水，則很有可能影響自身防洪品質，因此應 協助鄰居共同實踐防洪措施。

圖3-7 住家建築物淹水風險相應方法

（資料來源：本研究成果）

3. 建立社區網絡

建立社區網絡可從外部與內部兩個方向執行(如表 3-2)，外部網絡連 結包括縱向與橫向的合作關係，縱向合作建立的是社區與地方政府的連 結，例如與鄉(鎮、市、區)公所保持良好的聯繫，而橫向合作建立的則是 跨社區的連結與協調機制或與鄰近社區建立聯盟。內部網絡連結的建立 需強化社區內部的認同感以及友善關係，可執行的方向包括提高社區居 民參與社團組織(如休閒康樂社團、志工團體或宗教團體等等)的比例，或 是提高社區居民運用社群媒體的比例，同時亦能運用社區內部之社群群 組建立有效之災害預警系統。

表3-2 建立社區網絡之方法 (NETWORKS)

提高社區居民參與社團組織之比例(包括 社團、志工團體、宗教團體等等)

提高社區居民運用社群媒體的比例 有效之災害預警訊息傳遞

社區友善關係 (RELATIONSHIPS)

建立居民對社區之認同感(建立社區故事、

建立居民對社區之認同感(建立社區故事、