第 一 節 研 究 緣 起 與 背 景
壹 、 研 究 緣 起 與 背 景
在流域整體治理中，都市區域排水集水區的易淹水地區、沿海地區等均須要 面對淹水災害之威脅，因應未來國家政策推動方向，淹水潛勢區域必須考量因應 氣候變遷、國土安全、及復育環境敏感地區與國土破壞地區等面向來推動，然而 在經濟能力的限制下，並無法無限的增加保護標準，因此必須結合「防災韌性」
的觀點在有限的經濟資源下強化社區對洪災的耐災能力，以進行因應氣候變遷洪 水韌性評估與總合調適策略規劃。
在極端氣候與都市快速發展的背景下，都市低窪易淹水地區更易受到洪災影 響，傳統的工程治水手段已經無法達成防災的需求，一旦豪雨超過保護標準，工 程治水方法勢必將無法保護生命財產，因此在工程手段之外必須輔以綠色工程或 管理手段等非工程方式，透過提升防災韌性，積極的提升自我在災前、災時與災 後的韌性能力，確保在極端氣候下能達到遇災無害的目標。目前，聯合國減災策 略組織UNDRR(The UN Office for Disaster Risk Reduction)積極的推動韌性觀念，
期望能透過識災、減災、避災、適災與學習等手段，透過韌性評估來瞭解自身的 不足處，以期能配合相關工程與政策的推動來提升自我韌性，確保國土與民眾之 安全。
本計畫旨在針對都市低窪易淹水地區分析洪災於災前準備、災時應變和災後 重建得韌性並提出強化韌性之策略，選擇都市易淹水的社區(村里)為主要研究對 象，整合水利、國土與社會經濟領域，與地方社區共同推動洪災韌性提升之研究，
進而建立淹水但「不怕水淹」之韌性水城市。透過檢視社區災害風險與防減災能 力以掌握其面對洪災之韌性，並採用近自然解決方案提升都市面臨極端降雨之耐 災能力。
貳 、 研 究 目 的
本研究整體目的是整合災前環境、災時應變、災後復原等條件下所建構的最 佳解決方案(近自然解決方案/韌性設計方案)，分析提升韌性之最佳效益方案，並 選擇高風險社區加以落實，以引導縣市政府藉由社區由下而上的推動過程，進而 落實水韌性城市之建構。
第一年主要目的為洪水災前與災時韌性強化策略之研究，評估社區現況與自 然條件韌性不足處(淹水、排水、土地利用)及應變能力韌性不足處(應變計畫)，評 估近自然解決方案(或其他韌性解決方案)之可行性，以降低淹水風險、強化社區 洪水韌性。聚焦熱點社區，進行韌性不足處研判與應對可行解決韌性方案，並考 量有限經濟成本與有效操作環境下，建立熱點社區災時韌性提升之最佳解決方案。
第二年研究為洪水災後復原韌性強化策略與總體對策之研究，分析熱點社區 在災害復原時之韌性(即可支配資源與管理之能力)，利用韌性方案提升熱點社區 於洪災發生後能迅速復原之災後韌性，並彙整災害風險資訊與災前、災時與災後 韌性評估資訊，研提洪水災害韌性提升之總體對策。
藉由本研究之進行預期可達下列目的：
1. 強化災前韌性
完成災前韌性(減少暴露與降低脆弱)檢視與評估，針對社區淹水特性，檢視 高風險地區的災前準備韌性。
2. 強化災時韌性
完成災時韌性(有效應對)檢視與評估，檢視高風險熱點社區面臨洪災相關的 對策方案，以評估其洪災對應韌性。
3. 強化災後韌性
災後韌性(迅速復原)檢視與評估，檢視高風險熱點社區可支配資源量能與管 理對策方案，以評估其洪災復原韌性。
4. 提出韌性解決方案
完成提升災前與災時韌性最佳解決方案研析，檢視國內外強化災前與災時韌 性解決方案(近自然解決方案/韌性設計方案)，依據現況韌性分析成果建立可顯著 降低風險之設計方案，並提出強化社區動態應變規劃設計方案。
5. 熱點社區分析
完成熱點社區案例分析，依災前與災時韌性檢視與評估成果分析韌性空間分 布，聚焦城市內的熱點社區，考量有限經濟成本與有效操作環境下，建立熱點社 區災前與災時韌性提升之最佳解決方案。
6. 總體對策研析
彙整災害風險資訊與災前、災時與災後韌性評估資訊，研提洪水災害韌性提 升之總體對策。
依據本研究背景及工作項目，本計畫擬分二年度進行，各年度之研究方法與 步驟如圖 1-1 並簡述如后各節。
圖 1-1 本計畫研究步驟流程圖
（資料來源：本研究成果）