熱點社區防災緊急應變組織

延續經濟部水利署的流域綜合治理計畫，目前臺南市已建置 42 個自主防災 社區，統計如下表4-1，其分布位置如下圖 4-3 所示。

表4-1 臺南市自主防災社區數量統計

年份(民國) 99 100 101 102 103 104 105 106 107 全國建置

自主防災社區數量 4 個 95 個 183 個 2 個 51 個 49 個 41 個 41 個 臺南市建置

自主防災社區數 7 個 14 個 7 個 3 個 4 個 7 個

(資料來源：本研究整理)

圖4-3 臺南市自主防災社區分布圖 (資料來源：本研究成果)

麻豆區內共有兩個社區成立防災緊急應變組織，分別為埤頭里以及中民里，

其中埤頭里淹水情形較為嚴重，早於民國 101 年即成立社區防災(圖 4-4)，近年 防災成果卓越。另外，埤頭里又位於高速公路麻豆交流道附近特定區計畫內(圖

4-5 與圖 4-6)，人口較中民里密集，較符合本次計畫之提升社區人居環境洪水韌 性之要求，因此研擬以麻豆區埤頭里為熱點示範社區，並將歷年洪水災害事件彙 整於表4-2。

圖4-4 麻豆區埤頭里防災緊急應變組織架構圖 (資料來源：麻豆區埤頭里社區水災疏散避難計畫)

圖4-5 麻豆區埤頭里位置圖

(資料來源：麻豆區埤頭里社區水災疏散避難計畫)

圖4-6 臺南市淹水潛勢圖 (資料來源：經濟部水利署)

表4-2 麻豆區埤頭里歷年洪水災害事件彙整

日期 災害事件 淹水災情

107 年 8 月 23 日 0823 豪雨 南 171 道路中斷，撤離近 50 人

105 年 9 月 28 日 梅姬颱風 里內道路積水 30 公分，進行預防性疏散撤離。

104 年 9 月 28 至 29 日 杜鵑颱風 永安宮前廣前道路積水 30 公分

104 年 8 月 8 日 蘇迪勒颱風 麻豆大排水位高，但社區無淹水情形，風大造成路 樹傾倒，進行封路清理。

103 年 8 月 11 日 豪雨 麻豆大排水位滿溢，小埤頭橋淹沒，社區淹水高度 約 30-50 公分

102 年 8 月 31 日 康芮颱風 多戶民宅淹水高度 30-50 公分

98 年 8 月 8 日 莫拉克颱風 全里淹水高度及胸

94 年 7 月 16 日 海棠颱風 淹水最深約達 1.8 公尺

94 年 6 月 12 日 0612 豪雨 全里淹水深度最高達 50 公分

(資料來源：本研究整理)

第 三 節 熱 點 社 區 實 際 操 作

本計畫選定之熱點社區臺南市麻豆區埤頭里屬於將軍溪流域，在過去即 為將軍溪沖刷而成之沖積平原與沼澤區，全區標高在海拔五公尺以下，地勢 低窪，內水不易以重力排出。每逢颱風豪雨期間，埤頭里主要淹水成因為社 區北邊之麻豆大排與社區內埤頭排水的水位高漲，導致內水無法排出，漫淹 社區，全里飽受淹水危害。以下將就臺南市麻豆區埤頭里之社區狀況與背景 進行詳述分析。

壹 、 熱 點 社 區 環 境 觀 察 1.歷史背景

目前新編制之埤頭里是從民國 107 年才開始實施，由舊埤頭里、小埤里 整編而成。若追溯至明末清初的話，原埤頭里舊稱為埤頭社，昔稱埤頭港，

當時乃麻豆港一大港灣，而原小埤里轄內之小埤頭庄和大埤頭庄之間，則有 河道與小港可供小型船隻往返台灣海峽，其原始地名為「過港仔」。現今的普 庵寺前方一帶窪地及池塘即是「埤頭港」舊址(參考圖 4-7)。在過去，麻豆庄 社至小埤頭庄之間北隅一帶即為將軍溪上游沖積平原，日久沖積成為廣闊沼 澤區，一直到了日治時代，才將原本的水路整治，變為如今的廣闊農田。雖 然埤頭如今已漸漸堆積成了踏實的陸地，早已不見當時港口與水路的樣貌，

但洪水泛濫在埤頭還是不可避免的先天威脅。

圖4-7 埤頭里日治時期地圖 (資料來源：台灣百年歷史地圖)

2.上位計畫

埤頭里大部份區域位於「高速公路麻豆交流道附近特定區計畫」的計畫 範圍內。此特定區計畫是於民國 77 年時，將原麻豆鎮公所所在之麻豆都市 計畫與管制型為主的麻豆交流道附近特定區予以合併而成，目前此特定區之 發展格局略以高速公路為分野，形成東生活、西產業的發展佈局(參考圖 4-8)。

圖4-8 高速公路麻豆交流道附近特定區計畫發展構想示意圖 (資料來源：變更高速公路麻豆交流道附近特定區計畫第四次通盤檢

討)

埤頭里即位於高速公路西邊的產業發展與工業區更新地帶(參考圖 4-9)，

其中埤頭里南邊的工業區預計透過市地重劃方式進行整體開發，除提供交通 便利、公共設施完善與街廓完整之工業區外，並釋出逾 100 公頃的工業區發 展用地，希冀將麻豆工業區塑造為南臺灣產業發展新亮點，提供臺商回流及 產業升級發展基地，同時也帶動工業區周邊住宅區聚落居住人口引入，活絡 地區發展。由於是透過市地重劃方式進行整體開發，或許未來位於埤頭南邊 的麻豆工業區可能成為耐洪災空間設計的機會點。

圖4-9 高速公路麻豆交流道附近特定區計畫

(資料來源：變更高速公路麻豆交流道附近特定區計畫第四次通盤檢

討)

3.水文系統

埤頭里屬於將軍溪流域，全區標高在海拔五公尺以下，地勢低窪，內水 不易排出。社區周邊排水系統以北邊的麻豆大排為主(參考圖 4-10)，而社區內 主要區域排水則為埤頭排水，每逢颱風豪雨期間，埤頭里主要淹水成因為麻 豆大排與埤頭排水的水位高漲，導致內水無法排出，漫淹社區。

在實地走訪社區調查以後，可以看到主要排水系統，包括麻豆大排以及 埤頭排水等較大型的排水系統周邊已經過規劃整治，並架設許多台抽水機。

然本計畫也發現埤頭里內由於主要產業型態為一級產業的農田與魚塭，社區 內有許多錯綜的小渠道，而其中又有許多段未經清理或疏濬的小型排水渠道，

可能於災時造成排水的延遲與阻塞(參考圖 4-11)。

圖4-10 埤頭里排水系統 (資料來源：本研究成果)

圖4-11 埤頭里排水系統議題 (資料來源：本研究成果)

4.土地利用

埤頭里內主要土地利用包括三大項(參考圖 4-12)，分別為住宅使用、工業 使用和農業使用，而埤頭里北邊則有一些土地作為水產養殖利用。埤頭里的 住宅區主要為純住宅使用，且為鄰里型聚落；而工業區內的產業類型多為紡 織、鋼鐵、塑膠製造、食品、機械設備製造等傳統產業，工廠規模多屬中小 型企業，整體開闢率並不高。農業區則以農業及其附屬設施使用為主，其中 夾雜部分住宅及工業使用。本計畫將現有埤頭里土地利用圖與600mm 淹水潛 勢圖疊圖(參考圖 4-13)，可發現社區內位於淹水潛勢地區之主要土地利用為 旱田、果園、住宅以及製造業之工業區，此結果可幫助後續社區盤點淹水之 災害損失重點區位。

圖4-12 埤頭里土地利用 (資料來源：國土測繪中心)

圖4-13 埤頭里土地利用與600mm淹水潛勢疊圖 (資料來源：本研究成果)

5.住家建成環境

在實地走訪社區調查後，本計畫將埤頭里內的住宅就型態和區位進行大 致分類(參考圖 4-14)。埤頭里北邊(即圖中綠色範圍內)之住宅型態主要以老舊 磚房與鐵皮屋為主，其中也有許多為農業附屬設施；中間橘色範圍內則為大 片農田和聚落的過渡，依舊以老舊磚房為主並有許多荒廢閒置空屋。而緊臨 麻學路的黃色區域內之住宅屋齡普遍較新，多為透天型住宅，且部分新建透 天房屋有架高防淹設計。

圖4-14 埤頭里住家建成環境空間分布圖 (資料來源：本研究成果)

6.交通路網

埤頭里所處之區位為臺南地區重要之交通樞紐，境內有國道一號、縣道 171 與縣道 176 經過(參考圖 4-15)。然社區內之其餘交通動線零散而未經規 劃，除幾條鄰近縣道之主要道路(寬度 12 米)外，其他皆為 2-4 米的人行道或 服務道路(參考圖 4-16)。這些路網主要由早期既有農路發展而成，因此較為零 碎、崎嶇且路寬狹窄，埤頭里雖聯外道路便捷，但區內如何快速連接主要道 路是此區一大問題，可能提高避難與救災動線遭遇洪災阻絕之風險。

圖4-15 高速公路麻豆交流道附近特定區計畫交通路網

(資料來源：變更高速公路麻豆交流道附近特定區計畫第四次通盤檢 討)

圖4-16 埤頭里交通路網 (資料來源：本研究成果)

7.防災地圖

根據 107 年麻豆區埤頭里自主防災社區評鑑報告的資料，可看出埤頭里 目前已繪有防災地圖並標示完善，而在舊制的埤頭里社區中更盤點了社區內 需保全和關注的對象(參考圖 4-17)，方便自主防災組織人員快速協助當地居 民撤離。現有撤退路徑主要經由圖4-18 中的紅色箭頭標示將居民集合至麻學 路上的埤頭派出所，再乘坐區公所派遣的交通工具統一至麻豆市區的代天府 香客大樓避難(參考圖 4-19)。然本計畫發現，埤頭里目前缺乏備用之撤退與救 援道路，再加上社區內許多農路狹小崎嶇，交通阻斷的風險甚高。

圖4-17 埤頭里防災地圖

(資料來源：麻豆區埤頭里社區水災疏散避難計畫)

圖4-18 埤頭里撤離地圖

(資料來源：麻豆區埤頭里社區水災疏散避難計畫)

圖4-19 埤頭里避難地圖

(資料來源：麻豆區埤頭里社區水災疏散避難計畫)

8.小結

本計畫於蒐集資料並實地走訪埤頭里進行環境觀察後，得出以下議題並 繪製空間概念圖加以闡述(參考圖 4-20)。圖中綠色範圍部分主要議題為旱田 與果園等產業位於淹水潛勢高風險地區，易造成經濟損失；圖中黃色範圍部 分主要議題為早期磚造房屋屋齡較高，缺乏規劃，可能於災害期間增加生命 財產損失。圖中咖啡色範圍部分主要議題為工業區境內缺乏細部計畫道路，

地籍零碎整合不易，劃設至今除臨路面有廠房興建外，街廓內部裏地難以興 建利用；而圖中紅色箭頭代表之主要議題為交通路網，埤頭里之路網主要由 早期既有農路發展而成，零碎、崎嶇且路寬狹窄，不利於撤退與救災，且目 前社區並無規劃備用之撤退與救災路線。

圖4-20 埤頭里現有議題空間概念圖 (資料來源：本研究成果)

貳 、 社 區 工 作 坊 規 劃

本計畫在初步分析社區環境背景與擬定了解當地議題後，依循上述建構韌性 社區之方法與四步驟：1.社區風險辨識、2.相應耐災策略、3.建立社區網絡、4.妥 善運用資源，規劃社區工作坊，至本計畫第一年期結束為止共於麻豆區埤頭里舉 辦兩場社區工作坊。本計畫主要邀請之參與角色包括以下三種，並分述其角色與 作用：

(1)參與者：參加工作坊的社區居民、社區企業、公務人員、外地觀摩人員等 皆屬於參與者。本計畫主要邀請麻豆區埤頭里里長、埤頭里自主防災組

(1)參與者：參加工作坊的社區居民、社區企業、公務人員、外地觀摩人員等 皆屬於參與者。本計畫主要邀請麻豆區埤頭里里長、埤頭里自主防災組