國土發展與交通政策

在行政院經建會 2010 年新編國土空間發展政策綱領中，國土空間結構分為國 際、全國、區域、地方四個階層，全國階層內西部走廊的「創新發展軸」與東部 走廊的「優質生活產業軸」是經濟與人口活動的重心，也是交通建設政策的發展 重點。交通部未來計畫串接此二大軸線的方式，即是以軌道運輸為主，搭配捷運、

客運與市區公車，形成新的公共運輸網，並以無缝接軌轉乘及智慧化資訊連結，

增加搭乘便利性，提高公共運輸的運量及使用率。¹⁵由於高速鐵路帶來交通機動 性、可及性與高環境品質的機會，「創新發展軸」將以高鐵車站做為區域新成長中 心（growth pole），藉集約化發展（compact development）將西部走廊的發展壓力 逐漸引導至高鐵服務範圍內，避免空間發展持續無序的延著公路蔓延蠶食農地，

浪費了公共建設的投資效率。透過轉乘機制的開發，高鐵營運初期的主核心服務 網，將逐漸演變為多核心及輻射型服務網，來擴大新成長中心的優勢，未來區域 及地方階層在西部地區的三大都市區域及 5 個區域生活圈（跨域合作發展區域）

的開發，都會納入這個模式。相對在東部「優質生活產業軸」著重優質生活城鄉 和綠色人本運輸服務，將以臺鐵為主、公路為輔，加上觀光或休閒型態的小眾運 輸、自行車、歩道，吸引生活及觀光產業投入。

臺鐵局配合前述國土發展與交通政策，建構 1 奌多心的島內交通路網，相關

15由各區域人口的增減幅度觀之，人口集中於都會區及其附近區域之情形愈為明顯，尤其北部區域 近年來相對於其他區域有較明顯的成長；產業則以三級產業所佔比例愈來愈重，目前預估將達 62%，各級產業人口數，除三級產業外，均將較現有產業人口為低；所得則預估以 3%~4%之趨勢 成長；觀光旅次預測未來年會有增加，但因平均每日最高不超過 31 萬人次（含國外觀光客），僅 較現況 26 萬人/日約增加 5 萬人/日，影響有限。綜上，在運輸需求總量方面，可推測未來總量將 不會大幅成長，而主要的重點將在於量的遷移與分布情形。

另由於 65 歲以上老年人口將由現況之將近 230 萬人增加為民國 125 年之 570 萬以上，因老年人之 生活方式與需求特性顯著不同於一般少、壯人口，因此未來駕駛行為、運具選擇行為等均將為整體 交通環境帶來顯著改變，都會地區軌道運輸之提供及一般地區公共運輸之服務均將成為考量之重 點。（訪談 A2 受訪者意見）

策略包括連結高鐵區域新成長中心、開發城鄉廊帶運輸、發展區域通勤鐵路網、 2.K53＋350 至桃園站 4.05km 三軌化 3.桃園、內壢、中壢改建為高架車站

台南市區鐵

1.屏東=潮州 17km（全線 19km）雙軌 電化

潮州枋寮電