檢視臺鐵政經關係脈絡的影響

壹、社會價值的威權分配觀點

政府保護維持臺鐵，先期給予大部分美援分配（指交通援助部分），並抑制其

它公路運輸，後期給予專案輔助投資，均為保護性活動，臺鐵局向金融機構貸款 經營，政府雖未明文背書保證，然公營機構之付款保障，仍可視為政府支配社會 價值的一種形式。臺鐵局以公營機構身份從事生產性活動，具有不同社會價值，

先期為陸運龍頭，無論客、貨運市場均跨足高、中、低層社會，著重經濟價值產 出，為生產型發展工具；中期以後客運服務對象逐漸轉向非自用車之中、低客層，

貨運則以低價笨重貨物為主，成為社會服務型工具；近期則有轉向配合整體運輸 服務政策，和生活機能型經濟發展工具的趨勢，臺鐵產出的每一延人公里及延噸 公里都代表社會進步發展的過程與效能。臺鐵局以各種形式被汲取之資源亦被政 府運用，投入對社會公益服務之實現，或從事其它政策用途，二者充分顯現威權 分配的性質與效能。

整體而言，當前臺鐵局對於社會價值的分配兼具執行運輸政策與政府其他政 策，以及平衡區域差距及社會公益二種主要功能。

貳、政治謀略與政經企圖觀點

臺鐵局經歷國、民兩黨執政，表面上是交通政策的執行單位，背後均不脫政 治經濟的謀略與企圖。早期國民黨以黨領政，鐵路黨部位階高於行政組織，黨部 決定人事升遷、營運政策甚至工會運作，中期黨部仍嚴控各屆中央與地方選舉配 票，視鐵路局員工為鐵票部隊，後期則國、民兩黨以「車路分離」及「車路一體」

不同模式圖將路產移轉，在後民主化期間繼續控制與汲取活動，並從事政商結盟 之金權政治（趙復中，2005：111）。政治經濟的另一端出現地方政府汲取臺鐵的情 形，始因則為前者擁有都計變更與使用核定的權利。而高鐵汲取臺鐵的現象，除 國家政策因素外，還隱含總統選舉政治支持的回饋。各種政經關係與企圖都以偏 差（bias）的方式，隱藏在制度結構中。

參、社會互動與台鐵經營觀點

臺鐵與社會關係包括外部互動及內部制衡，外部互動主體在民眾及旅客，實 際產生制衡力量的則是「媒體」、「輿論」及「各級民意機關」，其餘力量例如弱勢 團體、社群（NGO），甚至特定客戶（如旅行社），則多透過或結合前述三類力量，

與台鐵局產生互動。從外部制衡力量的演變，可以感受台灣政治民主化及自由化 的進程。內部制衡的主體在鐵路工會以及部分員工組成的次級團體，其效能同樣 也反映出台灣政治民主開放的一面。

從歷史與實存政經關係來看，臺鐵的確是被結構化的，被鑲崁在台灣發展歷 程的因果網絡結構中，身為政治經濟行為者，臺鐵擁有的稟賦隱含其所具有的機 會與所面對的限制，因此探討該「機會」、「限制」，以及「權力運用與利益汲取的 社會結構關係」，才能正確觸及發展建議。