國外實施案例及文獻分析

新加坡是最早實施擁擠收費的國家之一，其於1975 年開始實施分區執照制度(Area Licensing Scheme, ALS)，將市區內最擁塞的區域規劃為限制區，在平常日上午 7：30 至 下午7：00 及週六上午 7：30 至下午 2：00 進行車輛管制。Goh(2002)與 Phang(1997)的 研究指出，在尖峰時段大約有16%的用路人不使用高速公路，其中，部分的用路人移轉 至替代道路，而其他的用路人則轉乘使用大眾運輸，或將出發時間提早至上午7：30 以 前或延至9：30 以後。自從擁擠收費制度實施後，成功地解決交通擁塞的問題，使得市 中心區的交通更為順暢，亦增加高速公路的行駛速度，整體交通量減少達到45%。

Hultgren 與 Kawada(1999)研究指出擁擠定價在美國稱為變動定價(Variable Pricing)。

DeCorla-Souza(2002)提出可採行的方式如下：(1)尖峰時段收取較高通行費率；(2)在現階 段免付費道路徵收通行費；(3)在新擴建的道路徵收通行費；(4)在高承載車道允許低承 載車輛進入並徵收通行費。美國Orange County SR91 公路為首先採用變動收費概念的計 畫，並於1995 年 12 月開始實施。變動收費的費率分為 8 種，金額介於美金 0.7 元到 3.5 元之間。原先為提倡共乘制度，故三人以上共乘之高乘載車輛不收費，但至1998 年 7 月起則改為採行減半收費。

Hultgren(1999)與 Brownstone(2003)分別對 San Diego I-15 公路實施擁擠收費進行研 究與分析。實施的方式分為兩個階段，第一階段係於1996 年 12 月至 1998 年 3 月，允 許單獨駕駛之車輛購買月通行證進入高乘載專用車道，而共乘者則不需付費。第二階段 則自1998 年 3 月開始實施，改以自動收費系統(FasTrak)進行擁擠費用扣款，使用者必 須裝設OBU 於車上。變動收費實施時段依不同方向之車道來劃分，南向車道實施時間 為早上5：45 至 9：15；北向車道為下午 15：00 至 19：00。費率的訂定則依據時間和 擁擠的狀況而定，以$0.5 美元為基本計價單位，並以$0.25 美元為增額單位，最大增額 限制為任何六分鐘內不超過$0.5 美元，且尖峰時段最高的費率為$8 美元。

陳榮明等(民 92)研究倫敦都會區實施擁擠定價的制度，指出英國自 2003 年 2 月起，

將1.3%倫敦都會區的範圍合計約 21 平方公里的區域，設置 174 處的進出管制點收取擁 擠通行費，管制時間為每天上午7：00 至下午 18：30，以每日收取固定費率$5 英鎊的 方式，並且允許一次付費多次進出。根據倫敦交通部門的評估，至2003 年 5 月管制區 內平均每日之車流量減少約16%。依據目前的最新資料顯示，管制時段調整為平常日上

午7：00 至下午 18：00，而費率亦調漲為每日$8 英鎊。

陳榮明等(民 92)研究另指出位於韓國首爾市中心高度擁擠區域的南山隧道，在未實 施擁擠收費前90%的交通量為私人車輛，其中有 78%為單獨駕駛(SOV)。因此，首爾政 府自1996 年 11 月起針對該隧道實施擁擠收費制度，於平日上午 7：00 至下午 21：00，

及週六上午7：00 至下午 15：00 收取通行費$2000 韓圜，並配合三人以上之高承載車輛 免收費的政策。在實施一年後的效果顯示，該區域整體路網交通量減少3.9%，在 1 號 與3 號隧道的交通量分別減少 14.1%及 13.2%，且平均行駛速率有效提高各約 11.9%及 69.8%，高乘載車輛的數量則較原先增加 146%。

日本各高速公路收費方式，分別為以單一費率計次收費的主線收費站形式，以及依 行駛里程計費之匝道收費形式，且不同車種其費率亦有所差異。曾淑玲(民 92)研究指出 在收費方式為主線柵欄式的阪神高速公路，其為按里程計費的城際高速公路，小型車與 大型車費率比為1：2，而小型車的費率為$24.6 日圓/公里，為降低短程旅次其費率結構 設計採遞遠遞減制。

加拿大407 高速公路為世界上第一條多車道自由流之全電子收費道路，其收費區設 置於匝道出入口，通行採計程收費方式，費率依時間及車種不同而有彈性之定價。根據 業者與政府之約定，費率訂定上限為一般車輛$0.11 加幣/km、大型車$0.22 加幣/km、大 型多軸車輛$0.33 加幣/km，並於第 1 年上限可調漲 1.5%＋通膨率，之後每年可調漲 2%

＋通膨率，最高調整上限為30%。

德國聯邦交通部自1995 年開始研擬採用區段式之電子收費系統，將高速公路二匝 道之間的距離訂為一區段，採用計程收費方式並以公里為單位，其收費方式採用人工票 務與GPS/GSM 為基礎自動系統之雙系統架構，對於偶爾使用該道路之車輛亦可使用，

並可與鄰近國家之收費系統相容。

挪威AutoPass 系統由 16 個不同的計畫組成，涵蓋地區包含挪威中部及南部，目前 設置超過300 個車道，分為人工收費及自動投幣機之車道，計費方式為依進出收費站次 數採計次收費，並限定每日最高金額。收費時段為平常日上午6:00 至下午 18:00，尖峰 時段金額較高。車種分為載重3.5 噸以下以及其他車型，據統計其年交易次數約為 2 億 車輛次，而年收入約為$2 億歐元。

澳洲墨爾本高速公路MCL 系統於 1999 年 8 月通車，至 2000 年 12 月正式啟用，共 48 個收費車道，其收費方式係依車輛分級而非行駛距離，其中車輛分為三級：小客車、

輕型商用車及重型商用車，此外，系統亦設計能針對機車收取通行費。費率水準訂定依 不同收費區段、不同時段及不同車種而有差異，同時另有最高收費之限制。若通過全區，

在同一方向僅收取固定金額，而非所有收費區金額之總和。

由前述文獻整理可知各國實施道路擁擠收費的範圍從區域性到全國性均有，而實施 的道路包括有高速公路、橋樑、隧道及地區道路等，亦有不同的付費方式與計價方式，

茲將各國道路擁擠收費的實施方式整理如下表2-1。

表2-1 各國道路擁擠收費實施方式比較表

國 家 實施區域 實施道路 付費方式 計價方式

美國

E-ZPass 紐約等六州 高速公路、橋

樑、隧道 預/後付 計程

日本

ETC 全國 高速公路、橋樑 預/後付 計程

韓國 首爾 南山隧道 付現 計次

加拿大

HW407 多倫多 407 高速公路 預/後付 計程 新加坡

ERP 全國 高速公路、幹

道、地區道路 預付 計次

英國

LCP 倫敦 地區道路 預/後付 計次

德國

Toll Collect 全國 高速公路 預/後付 計程 挪威

AutoPass 中、南部 高速公路 預/後付 計次 澳洲

MCL 墨爾本 高速公路 預/後付 計程

資料來源：本研究整理

下表2-2 為各國道路擁擠收費管制時段與費率的比較，由表中可知各國擁擠收費的 管制時段不盡相同，係依照該實施路段其車輛擁擠的尖峰時段而訂定，以有效地達到擁 擠收費的目的。其中，美國加州與聖地牙哥之案例為視不同交通量實施變動擁擠通行費 率，而加拿大、新加坡及挪威則依車種來訂定不同的費率。

表2-2 各國道路擁擠收費管制時段與費率比較表

國 家 管制時段 尖峰費率 離峰費率

美國 加州SR91

往東03：00~22：00

往西02：00~21：00 彈性費率$0.75~$3.5 美元 美國

聖地牙哥I-15

南向05：45~09：15

北向15：00~19：00 彈性費率$0.5~$8 美元 韓國首爾

南山隧道

平日07：00~21：00

週六07：00~15：00 $2000 韓圜/次 $0 韓圜

加拿大 407 高速公路

平日06：00~10：00 平日15：00~19：00

小型車：$13.95 加幣/km 大型車：$27.90 加幣/km 聯結車：$41.85 加幣/km

小型車：$13.10 加幣/km 大型車：$26.20 加幣/km 聯結車：$39.30 加幣/km 新加坡

ERP

平日07：30~19：00 週六07：30~14：00 快速道路07：30~9：30

小型車：$1.5~$3 新幣/次

Autopass ^平日06:00~18:00 小型車：$25 克朗/次

大型車：$50 克朗/次 $0 克朗

資料來源：本研究整理