國外永續都市設計理念應用於台灣都市的啟發

根據上述國外城市對於永續發展與都市設計的一連串行動與操作流程來 看，目前國際間追求永續發展的城市也不再是以追求最大的土地價值與經濟效益 為主要目的，反而是轉而跳脫出過去都市發展既有的傳統模式，將新世紀的生活 品質與永續發展價值觀的建立融入現有的都市設計制度和景觀計畫之中，進而使 新的操作機制與方式更加貼近於城市空間真實的特性。

除此之外，更將此新的都市設計操作機制作為誘發地區民間力量的契機，

重新釋放出原本藉助都市管理制度所掌控的公共權力，讓參與環境生活品質提升 的參與者自行決定生活的真實涵義，而都市設計也不再是主張城市的功能性，取 而代之的是在於對於生活核心價值與品質價值轉變的凸顯，例如歷史空間與紋理 的保存、人文生活空間的促進與發展、地方獨特生態環境的保護與永續發展、獨 特性社會空間的保護與彰顯等以更加契合未來生活真實的需求；有鑑於此，本研 究藉助以上國外案例經驗與歸納後之重點，提出以下建構後續高雄市永續城市都 市設計策略之建議：

一、以品質作為永續城市都市設計發展策略的考量依據 都市設計與高雄市 21 世紀發展之定位與願景的結合

都市計畫目前在台灣是個中央法定的計畫，都市設計則是屬於地方性的法 令，因此在一般情況下要從都市設計去影響都市計畫是有其困難度的，所以未來 可以變相的訂定一些依據性指標〈如綠建築指標…等等〉的方式來引導，以達成 指標和回饋的效果，並且要從落實面去訂定規範，這樣的方式應該是最重要的，

因此都市設計在計畫一開始的時候就應該被納入作為宏觀的指導，試圖建構起高 雄市 21 世紀發展之訂位與未來生活方式的願景媒介，而不是介入建築設計本身。

以高效率與積極管理為基準的都市設計典範

當前國際都市在永續都市發展的議題中，具效率的都市往往被認為是競爭力 與高品質的表現，藉由永續都市新設計與規劃制度之檢討，以建構出最適化的管 理機制，創新都市效率與創新積極的管理方式，是展現世界上每一個城市競爭力 的最佳表現方式。

二、將發展願景與新生活經驗結合作為都市計畫通盤檢討的新載體 以市民參與為基礎的新都市設計機制

有關新都市設計的基本操作方式，已經發展到學理性、操作性以及民眾參與 意見的建構起未來都市設計發展的基本原型、獨特性的在地發展論述、多元化的 民眾參與方式、生態環境類型與品質指標、人與自然共存之開放空間串連系統、

城市認同感等，促使都市設計制度訴求經過民意的檢視已經成為未來的都市永續 發展的基本論述，因此，在高雄市未來以永續都市發展為基礎的都市設計制度 中，應以更加開放的民眾參與方式成為永續都市設計與規劃的基本原則。

具備多項生活經驗層面思考的都市設計制度

都市設計層次的思考是有可能因不同的執行機制而調整。也就是在考量一個 基地開發應該是要適度降低其實施的自由度〈指規模設計或開發過程〉，具影響 性或大規模的基地建設開發案考慮加大其自由度，以創新、競爭、公共性、公益 性、永續性…等等作為主要考量的因素，並且未來應該重新以生活經驗作為基 礎，將「幸福感」、「合宜的經濟」、「自明性的營造」、「土地最適化發展」、「生態」、

「自然保育」、「Mix use」、「空間密度與服務品質」、「綠色廊帶發展」、「人本交 通與綠色路網」、「（低耗能、碳化）能源考量」及「工業遺址維護與文化資產保 護」等多項生活經驗層面納入都市設計之中，並以『品質』為最重要的訴求，強 調環境整體性的規劃與設計，塑造出具有『高品質』的生活環境。

都市設計應為都市生態環境營造的重要工具

高雄的永續城市發展，在經濟開發與空間生態、文化、景觀之現實衝突，主 要因為觀念的問題。城市永續發展必須要打破只單純就經濟制量為主的迷思，例 如土地開發者常忽略生態、文化，經常為了施工的方便就毀壞了原有的歷史文 化、自然的資產。政府應該要藉由都市設計的手法鼓勵開發商進行都市生態環境 營造。

都市設計將與通盤檢討重新結合

在未來石化能源逐漸短缺的時代，城市內部空間的可及性將是下一世紀永續 城市都市治理工具（如都市計劃、都市更新、都市設計）必須加以考量的重要因 素，因為未來公共交通的可及性將會影響城市內部空間的緊密程度與發展潛力，

進而影響到未來城市紋理、城市活動、城市生產基地分佈、城市棲地系統修復與 串聯等因素的設計管制成果與內容，而在城市轉型為新興產業型態與生活樣態的 永續城市之後，由於私人運具與生過去以工業生活樣態為主的想像模式將加以改 變，具有吸引力的公共空間、新興經濟消費型態、多元文化平衡的社會、具備健 康安全與福利的城市空間設計將是下一世紀市民所要的新興生活體驗。

最後在未來的都市設計與空間規劃方面，由於生活方式與生產方式的調整，

因此也改變了城市既有的發展紋理與資源消耗模式，過去以土地資源利用最大化 的模式將由重視品質創新、安全健康與資源再循環的空間設計模式所取代，例 如：合理的都市密度與交通系統所構成的土地最低消耗模式、具高效率能源使用 與循環模式的社區網絡、社會紋理改變所帶來的新公共空間品質與能源使用方式

等，都將會納入未來發展永續城市都市設計願景的主要考量之中。

因此針對高雄市城市發展轉型後的新生活經驗，未來都市設計將不應該只是 一套管制規範而已，建議應要將城市發展的願景與新生活經驗相互結合，配合既 有通盤檢討制度下對於都市設計制度做一全面性的改造：

圖 4- 12 永續城市都市設計操作流程之對比⁴⁷

另外，為達成將新生活方式與社會制衡力量導入永續都市設計的目標，必須 從各個城市多元的環境特色與不同的環境容受力之中找出一套最適化的解決方 式，而這將是社區關係與環境系統聯結成一個永續城市的平衡過程，根據此項平 衡過程，提出以下配合都市計劃定期通盤檢討辦法所提出之都市設新流程：

47資料來源：生態城市都市設計操作手冊之研究案.2008.中華民國地區發展學會

圖 4- 13 永續城市都市設計制度架構⁴⁸

48資料來源：生態城市都市設計操作手冊之研究案.2008.中華民國地區發展學會

第五章 高雄市永續城市都市設計策略的初擬

高雄市在邁向綠色城鄉、永續都市發展過程中，除了要有明確的發展願景構 想外，在實際執行的界面與工具中，「都市設計」扮演著舉足輕重的地位，是都 市規劃中一個重要的元素。它的內容關係著人與環境之間的聯繫、活動空間的建 立、巿容和公共空間，以及改變整體都市景觀的過程。都市設計就實體和空間的 配置，以及建築形式的組合與其四周空間和環境的立體關係，制定一個大綱，以 達致環境美化和高品質的城市生活環境。

因此高雄市永續城市都市設計策略擬定的內容，應具備下列四個主題：

一、 回應永續城市發展的內涵

永續性的基礎是混合的土地使用，以人為主的鄰里，以及有效的大眾運輸 和其他地區進行連結等。

衡量都市永續性應考量的三個向度：1.都市品質（urban quality）：都市品質 取決於（1）實質元素；（2）社會經濟狀況；（3）都市社區的文化與價值。

都市品質乃由實質與非實質的因素組合而成。2.都市流量(urban flows)：以 分析支持都市活動的自然資源流動情形可用來檢測城市對環境之影響。3.

都市型態（urban patterns）: 為瞭解都市系統與環境間的互動，必須檢測城 市 如 何 運 作 ， 其 空 間 架 構 、 都 市 組 織 及 影 響 其 品 質 之 生 活 型 態 等

（Alberti,1996）。

二、 強化都市意象與地區特性（Character & Location）

現代政府對城市發展的遠景，多是透過直接與間接的法令規範與財務機制 來達成城市發展的目標，並且針對城市土地的「區位（Location）」與「特 性（Character）」來作規範與審議。以美國各大都市為例，並無制定明確的 都市設計專法，而是依據土地使用分區管制（Zoning Control）來規範都市 設計之空間品質與塑造地區特性與願景，經歷持續修正而逐漸成熟的分區 管制，乃是針對土地「區位」的「因地制宜」特質，對地區不同的「特色」

給予合宜的使用性質及開發管制；且在其規範的法定權益（As of Right）條 件下尚具有舒緩潤滑之權宜措施（Variance）機制與各種彈性，如：條件性 使用（Conditional Use）與特殊許可（Special Permit/Exception）以作為彈性 分區（Flexible Zoning）之依據。

三、 以「高雄都會結構系統-生活分區-藍綠帶空間、公共生活空間與建築」三種 不同層級尺度進行考量

從都市景觀各項組成元素包含水岸、港口、山、開放空間、街道、建築等，

以點、線、面與不同層級尺度的角度進行探討，對都市內部各項系統、主

四、 整體發展願景的提出

從國際都市發展視野來看，特別是在歐美探索所謂聰明成長、三生永續的 城市發展策略，一個好的都市發展願景是有它的結構的、有整體性的。因

從國際都市發展視野來看，特別是在歐美探索所謂聰明成長、三生永續的 城市發展策略，一個好的都市發展願景是有它的結構的、有整體性的。因