高雄市永續城市都市設計策略擬定之研究

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 高雄市永續城市都市設計策略擬定之研究 A Study of Urban Design Strategy of Sustainable City in Kaohsiung City. 研究生：劉建良撰指導教授：曾梓峰博士. 中華民國九十七年七月.

(2) 高雄市永續城市都市設計策略擬定之研究指導教授：曾梓峰博士國立高雄大學都市發展與建築研究所學生：劉建良國立高雄大學都市發展與建築研究所摘要自高雄市開始實施都市設計制度以來，至今已有 10 年餘，對於高雄市來說應該形塑出高雄市海洋首都的城市意象，但近年來因為高雄市急於由原本的工業城市轉變為具備生活、生產和生態三生面向的宜居城市，故在進行一連串的城市景觀改造工程時，城市卻逐漸淪為都市計畫土地使用變更與城市管理者漫無目的想像的實驗空間，造成了都市設計制度逐漸與「生活品質」及都市計畫中「有效管理」的內涵出現了衝突，而這種衝突更反映在高雄市的重大建設之中，進而造成高雄市城市原有的自明性與發展脈絡逐步喪失。反觀國際上許多主要的城市紛紛轉而跳脫出過去都市計畫既有的限制，將生活品質與永續發展價值觀的建立融入現有的都市設計制度和景觀計畫之中，進而使新的操作機制與方式更加貼近於城市空間真實的特性。相較於國外城市積極追求永續發展與土地使用最適化的都市設計作法，高雄市現行的都市計畫和都市設計制度對於城市發展並無明顯而有效的發展策略，甚至在全球、城市和區域的尺度上也無法提出具新生活方式與願景的都市治理工具，反而造成都市設計管制制度的簡化及與都市計畫中土地使用管制相牴觸的衝突。因此本研究之目的將重新從城市生活的本質及現行都市設計制度面與法令層面的問題加以探討，試圖從永續發展與都市設計相關理論進行回顧與探討，希望建構出一套結合都市計畫機制、社會參與和建構市民共同承載基礎的操作策略與流程，以重新將都市發展願景與在地生活經驗價值集體認知結構的建立、價值與意義訴求的確立融入永續都市設計策略之中，進而邁向永續發展的目標。關鍵字：生活品質、都市計畫、永續發展、都市設計策略.

(3) A Study of Urban Design Strategy of Sustainable City in Kaohsiung Advisor: Dr. Tse-Fong Tseng Institute of Urban Development and Architeecture National University of Kaohsiung Student: Chien-Liang Liu Institute of Urban Development and Architeecture National University of Kaohsiung ABSTRACT There have been over 10 years since Kaohsiung City started implementing the urban design system. The city should have created a city image of “Maritime Capital”, yet, in recent years, since Kaohsiung City intends to transform from an industrial city to a livable city aiming at living, production and ecology, in a series of reconstruction projects of urban landscape, the city becomes an aimless experiment ground for urban land usage policies and urban planners. Thus, it results in conflict between the urban design system, “living quality”, and “effective management” in urban planning. The conflict is also reflected in the major constructions of Kaohsiung City, and thus the city gradually loses the original position and development. On the contrary, many major cities around the world have surpassed the restriction of the old urban planning, and incorporated the values of living quality and sustainable development in present urban design system and landscape planning, in order to further reach the reality of urban space with new operation and methods. Comparing with foreign cities, which actively look for the optimized urban design of sustainable development and land use, the present urban planning and urban design system in Kaohsiung City have no significant and effective urban development strategies. In terms of global, urban, and district scales, Kaohsiung City has failed to propose the urban governance tools for new living style and vision. There is, in fact, conflict between the simplification of urban design control system and land use control of urban planning. Thus, this study aims to explore the essence of urban living and the problems in modern urban design system and laws, and tries to review and probe into the theories related to sustainable development and urban design, so as to construct the operational strategy and process based on urban planning, social participation, and citizens. Thus, the construction of.

(4) collective cognitive structure for urban development vision and local living experience, as well as the establishment of values and meanings, should be incorporated into the sustainable urban design strategy, in order to fulfill the goal of sustainable development. Keywords: living quality, Urban planning, Sustainable development, Urban design strategy.

(5) 目. 錄. 第一章緒論…………………………………………………………….1 第一節研究動機與目的……………………………………………………………1 第二節研究內容與流程……………………………………………………………3. 第二章都市設計論述之問題與探討………………………………….5 第一節第二節第三節第四節. 都市設計之歷史時勢………………………………………………………5 都市設主要論述之基本理念與主張………………………………………10 都市設計與都市計畫制度之融合與斷裂…………………………………13 永續發展下都市設計之行動與挑戰………………………………………15. 第三章高雄市現行都市設計制度之挑戰……………………………22 第一節第二節第三節第四節. 現行制度的發展緣由………………………………………………………37 現行制度與都市發展的衝突………………………………………………40 現行制度與土地使用行為的落差…………………………………………45 永續發展觀點下現行都設制度執行的困境………………………………49. 第四章永續發展趨勢下國外都市設計趨勢之探討…………………56 第一節第二節第三節第四節. 對於都市設計的全新定義…………………………………………………56 國外都市案例的實踐………………………………………………………63 國外案例之都市設計理念的彙整…………………………………………70 國外永續都市設計理念應用於台灣都市的啟發…………………………73. 第五章高雄市永續城市都市設計策略的初擬………………………77 第一節執行永續城市都市設計策略的工具………………………………………79 第二節結合通盤檢討與永續發展原則的規劃程序………………………………81 第三節以生活品質為訴求的策略與操作內容……………………………………88. 第六章結論與建議 ……………………………………………………111 第一節永續城市都市設計之整合性結論…………………………………………111 第二節研究後續的發展建議………………………………………………………112.

(6) 圖圖 1-1 圖 2-1 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4 圖 3-5 圖 3-6 圖 3-7 圖 3-8 圖 3-9 圖 3-10 圖 3-11 圖 3-12 圖 3-13 圖 3-14 圖 3-15 圖 3-16 圖 3-17 圖 3-18 圖 3-19 圖 3-20 圖 3-21 圖 3-22 圖 3-23 圖 3-24 圖 3-25 圖 3-26 圖 3-27 圖 3-28 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3 圖 4-4 圖 4-5 圖 4-6 圖 4-7 圖 4-8 圖 4-9. 目. 錄. 研究流程圖…………………………………………………………………4 永續發展概念圖……………………………………………………………18 台灣都市發展與相關管制規範發展趨勢圖………………………………23 1920 年鹽埕區照片圖………………………………………………………25 打狗市街計畫圖……………………………………………………………25 1990 年高雄地區產業分佈…………………………………………………26 高雄多功能經貿園區現況…………………………………………………27 高雄市多功能經貿園區都計圖……………………………………………27 高雄世貿展覽中心模擬圖…………………………………………………27 海洋首都基本架構圖………………………………………………………28 海洋城市、港灣生活與國際觀光港景觀系統……………………………32 山河海為基調之城市生活與都市景觀系統………………………………32 多核心生活區位型態之景觀系統…………………………………………32 開放空間、藍與綠帶作為都市自然生態景觀系統………………………32 工業閒置土地轉型景觀系統………………………………………………32 日據時期台灣都市計畫架構概念圖…………………………………….37 台灣現行都市計畫制度層級圖………………………………………….38 台灣現行都市設計制度法令層級圖…………………………………….38 台灣現行都市設計制度法令流程圖…………………………………….39 高雄市都市發展制度的工具…………………………………………….42 高雄市現行都市設計制度困境………………………………………….43 現行建築管制法規體系因果關係圖…………………………………….44 高雄市都市設計審議作業流程圖……………………………………….46 高雄市都市設計審議作業簡化流程圖………………………………….47 現行細部計畫法規體系因果關係圖…………………………………….48 2008 全國都計建管會議成果概念圖…………………………………….49 現行建管與都市設計法規體系與操作流程…………………………….51 現行主要計畫法規體系因果關係圖…………………………………….52 都市設計內容與實際落實成果之關係………………………………….53 高雄市永續城市都市設計操作流程概念圖…………………………….55 生態城市規劃行動流程…………………………………………………..60 生態城市計畫架構概念圖………………………………………………..60 Ecocity 城市發展基盤架構概念圖……………………………………….61 德國傳統都市規劃制度架構圖……………………………………………65 德國漢諾威地區永續城市規劃制度架構圖………………………………66 馬爾摩生態城市規劃架構圖………………………………………………67 美國西雅圖地區永續指標發展流程圖……………………………………68 日本傳統再發展計劃制度概念圖…………………………………………69 日本都市再發展計畫土地規劃制度架構圖………………………………69.

(7) 圖 4-10 圖 4-11 圖 4-12 圖 4-13 圖 5-1 圖 5-2 圖 5-3 圖 5-4 圖 5-5 圖 5-6 圖 5-7 圖 5-8 圖 5-9 圖 5-10 圖 5-11 圖 5-12 圖 5-13. Kronsberg 推動機制與步驟…………………………………………….70 國外案例計畫實施流程概念圖…………………………………………72 永續城市都市設計操作流程之對比……………………………………75 永續城市都市設計制度架構……………………………………………76 高雄市 6 組獨特生活主題及 17 組空間氛圍圖…………………………78 永續城市都市設計策略基本架構概念圖……………………………….82 高雄市永續城市都市設計計畫流程圖………………………………….83 高雄市永續城市都市設計主要計畫流程圖…………………………….84 高雄市永續城市都市設計細部計畫流程圖…………………………….85 高雄市永續城市都市設計民眾參與流程圖…………………………….86 高雄市在永續城市都市設計上的新願景……………………………….89 高雄市永續城市都市設計發展目標與要件…………………………….90 高雄市永續城市願景承載關係圖……………………………………….94 永續城市主要計畫發展流程圖………………………………………….95 高雄市永續城市發展願景圖…………………………………………….97 左營高鐵周邊成為北高雄綠核中心…………………………………….108 左營高鐵周邊綠地系統擴延概念……………………………………….109. 表表 2-1 表 3-1 表 4-1 表 4-2. 目. 錄. 工業革命時期重大空間規劃與社會改革理念……………………………7 高雄市都市設計管制地區管制項目………………………………………47 國外案例推行經驗對照表…………………………………………………63 Gyor 地區計畫關鍵說明……………………………………………………67.

(8) 第一章緒論自高雄市開始實施都市設計制度以來，至今已有十多年的發展歷史，在這期間高雄市也面臨了全球化產業分工的影響，導致原有的都市空間機能定位面臨前所未有的挑戰，而直接影響最深的，便是以控管土地使用效益與型塑都市空間品質的都市計畫與都市設計制度，但由於過去台灣長期以經濟與市場價值利益做為衡量都市環境品質與效益的標準，導致政府當局不斷地以虛擬的計劃人口及產業發展需求作為土地開發的唯一考量，進而造成開發行為失控，整體都市計畫與都市設計制度面臨崩潰。除此之外，由於近年來國際城市追求永續發展的風潮持續高漲，許多城市對於自身的發展模式及土地資源使用制度開始有了新的詮釋，「永續城市」便是在這種背景之下所衍生出來的城市發展新目標。另一方面，高雄市政府與市民也在各種競爭發展的過程中，發現自身海洋城市的特性和條件。諸多原本透過特區被封閉的土地也逐漸被釋放出來，高雄市民終於有機會以全新的角度體驗港灣生活與國際港口城市的想像，在此條件下，高雄市的都市空間管理制度也勢必改變，重新回歸市民生活本身的實際需求。. 第一節研究動機與目的壹、研究動機以目前國際經各大都市的都市發展策略來看，大部分先進國家的城市發展策略都不再以土地開發的經濟價值為主要的衡量基礎，取而代之的是考量「生態、生產、生活」三者相互平衡為基底的最適化城市永續發展策略方案，並且在方式擬定與溝通的過程中，也不再盡是一群專業者專業論述的探索與實踐，而是一種結合社會參與、建構市民共同承載基礎的行動過程。這種行動過程牽涉到都市發展願景與在地生活經驗價值集體認知結構的建立、價值與意義訴求的確立，以及全球化趨勢下追求城市競爭力的企圖展現。所以高雄市永續城市都市設計策略的最終目標將是在追求生活品質與都市空間資源最適化利用方式的追求，而任何對於空間佈局與法令制度上的調整，都是為了達成此項上述的目的，但過去高雄市對於都市設計制度與策略的實質推動卻只著重於都市計畫中不符實際的計劃人口需求的投資，或是以國家重大建設需求理念將都市設計視為地方產業發展的附加工具（特別是房地產），這樣的思考模式，往往忽略了因地方生活方式快速改變所造成的生活品質落差以及現有都市設計制度策略的逐步僵化，因此若要追求高雄市城市永續發展的契機，勢必要從現有都市設計的內涵與制度加以重新考量。. 1.

(9) 在國內目前相關研究當中，大多數還是著重於「永續發展」理念與願景的建構與探討，進而去加以研究其過程的機制，如民眾參與及公私夥伴關係的建立、設計規劃的研擬、土地使用的財政與管理等等，這些面向雖可以針對單一現象加以深入探討，進而建立起一套完整的論述與操作機制，但對於目前台灣尚無法針對現有的土地管理與規劃制度進行調整的情況之下，勢必要先針對現有的法令基礎作為實踐永續發展的根本，進而提出現階段可實際運作的機制。基於此動機，本文將從永續城市的真正發展涵義加以界定，並且嘗試從高雄市現行都市計畫制度體制架構下去加以探討都市設計在主要、細部計畫之間發展定位的錯置的結構性因素。除了嘗試解析高雄市目前制度結構性的課題之外，更將進一步地將永續都市設計策略融入現有的都市計畫相關制度之中，以作為實踐高雄市永續發展的執行工具。貳、研究問題與目的在「高雄市永續城市都市設計策略擬定之研究」中，主要是以下列兩大問題意識作為主要的研究對象：一、針對高雄市現行都市計畫管制制度與流程內容探究為何與高雄市城市生活品質的提升與需求產生斷裂，以至於造成都市設計制度的全面失效？二、在現行的都市計劃通盤檢討制度下，如何提出符合永續發展理念與高雄市城市生活品質實質需求的永續城市都市設計策略工具與操作流程？基於上述的研究動機與問題意識，本研究具體的研究目的如下：一、. 針對都市計劃制度性的解構分析來探究現行高雄市都市設計相關制度內容上的斷裂與落差，進而提出最適當的永續城市都市設計的策略與建議。. 二、. 利用對現有都市設計相關制度的檢討與反省，建構新的操作工具與平台，並將新擬定之高雄市永續城市都市設計策略與建議融入其法令平台制度與操作過程之中，以建立起可實踐之永續城市整體發展流程。. 2.

(10) 第二節研究內容與流程壹、研究內容一、永續城市的內涵與定位確認針對永續城市的發展定位與實質內容進行分析與定義，並提出永續城市概念融入於都市設計規劃策略的擬定時所要加以考量的因素與對象，以更清晰地對現行都市設計整體制度之反省與檢討。二、都市設計相關理念與主張的回顧。針對都市設計與都市計畫相關理念的發展趨勢進行內涵與基本概念的探討，以釐清高雄市現行都市設計與都市計畫制度在內涵與主張上如何在各時期被加以建構出來，並進而歸納出未來高雄市永續城市都市設計策略擬定所要面臨的挑戰與改善方向。三、高雄市現行都市設計制度發展趨勢與困境分析利用高雄市現行都市設計制度發展歷程的探究，重新歸納出都市設計制度與土地使用行為的關係，並且試圖跳脫既有傳統都市計畫的理念思考，以永續發展的相關趨勢作為檢視現有都市設計制度的基礎，以明確地提出高雄市未來都市設計所要面對的行動與挑戰。四、國內外城市都市設計理念制度差異之分析比較由於國內外城市發展的歷程與背景並不一致，無法全盤引進高雄市現有地都市設計制度之中，因此必須重新針對各個城市對於永續城市都市設計策略擬定過程中所衍生出各項的參考點進行差異分析與歸納，最後提供後續永續城市都市設計策略制定的參考。五、實際的永續城市都市設計策略研擬與操作機制建構針對上述的相關理論分析與高雄市都市設計制度實質探討，本研究將嘗試擬出符合永續發展理念的都市設計策略，並針對現有的都市設計與通盤檢討制度進行兩者的融合與歸納，提出可運作之操作流程與工具。. 貳、研究方法本研究將以高雄市都市設計制度的發展歷程與流程架構做為基礎，且蒐集都市設計相關理論、理念與主張進行歸納與佐證，以闡明其精神與原理、相關理念與執行機制。另外針對國外城市推行永續城市發展過程中的各項行動流程與目標進行探討，並透過相關案例的比較研究，瞭解永續城市發展與都市計畫、都市設計制度如何面對不同特質的城市運用新的管制工具來協調與配合。最後配合現 3.

(11) 行台灣的都市計畫與都市設計法令制度與操作流程進行融合與分析，以推論出高雄市永續城市都市設計策略與流程平台的制定。參、研究流程本研究的研究流程主要是以都市發展制度架構與流程做為本研究之基礎，並配合相關理論與主張，針對制度架構組成之內容與相關背景因素進行探討，以歸納出其都市設計推行之困境與挑戰，其次為國外城市對於永續發展所詮釋的操作機制與內涵的歸納與分析，最後為彙整上述資料進行高雄市永續城市都市設計策略的擬定與操作平台的建構。. 圖 1- 1 研究流程圖 4.

(12) 第二章. 都市設計論述之問題與探討. 為擬定高雄市永續城市都市設計策略，必須從都市設計的發展制度與流程加以探討，但目前所實施之制度與操作機制是由各時期的都市發展因素及都市設計相關論述與基本主張所衍生而來，因此本研究將以現行的都市計畫制度作為基礎，輔以對都市設計之歷史時勢與相關論述主張進行解構，以尋求都市設計制度形成的本質與困境，進而了解都市設計及都市計畫制度之間的相互關係。除此之外，由於永續城市發展的涵義與定位是有其發展的侷限性，因此本章節亦將針對永續發展相關論述內容進行永續城市發展內涵的設定，以釐清本研究的限制與後續策略的探討範圍，進而針對後續所衍生的永續發展行動過程，提出都市設計所面臨的真正挑戰。. 第一節都市設計之歷史時勢十八世紀末工業革命發生後，造成許多的工業城鎮紛紛崛起，產業也由原本的分散型態轉變為集中大量管理生產的方式，隨著產業快速集中於城市之中，人口大量集中於都市，都市內貧民窟因而到處叢生，生活環境惡劣，再加上當時仍是以煤炭作為主要能源的提煉物質，因此空氣污染、水污染、都市公共維生系統缺乏和生活環境惡化等現象紛紛產生，面對這種因快速工業化所造成之都市發展窘境，相關的空間規劃者紛紛提出改革的意見。根據上述的發展背景，一般皆認為現代都市設計思想應自十八世紀末算起，也可以說現代都市設計思想為工業革命後產生不良後果ㄧ種反抗運動。換句話說，都市設計相關論述的發展起源便是為解決工業革命後都市結構快速改變而所引起的都市問題所衍生一連串的主張與方式（陳明竺，1992）。一、工業革命後之空間變動與社會改革行動工業革命之後，由於工廠專心致力於生產方式與產量效益的提升，因此對於因快速工業化所伴隨之都市化環境惡化的問題往往缺少考量，其中又以人口快速成長所造成之居住密度增加、都市內部的公共設施如道路、衛生下水道、住宅、維生系統等均不敷使用；再加上工業化生產為講求最低成本的支出，紛紛以壓榨勞工薪資作為主要的手段，進而造成工人無法維持其生活品質，只好以最低生活標準做為考量，此時簡陋的工人住宅社區在工廠附近形成了無數的貧民窟，造成都市環境品質空間的低劣。由於工業革命後之城市是以十七世紀時代之城市規模為基礎而向外擴張，故其一般模式差異不大，主要不同的乃在工業化後所帶給城市之貧民窟，其生活環境往往因後巷與鄰接道路甚為狹窄，再加上工廠排放黑煙、火車帶來的汙染，使都市品質降低，疾病、犯罪應運而生（陳明竺，1992）。 5.

(13) 而工業革命後之空間變動與社會改革行動便是由於工業革命所帶給都市污穢、痛苦以及土地過分使用，促使一些改革者提出一種新而近乎幻想的構想（如下表），以解決工業都市之環境問題的行動。. 6.

(14) 表 2- 1 工業革命時期重大空間規劃與社會改革理念1 建築師/ 規劃師提出年代. 主要構想內容重大理念 1. Clande Nicolas Ledoux. Robert Owen. J.S.Buckingham. Oivel. Tony Garnier. George Perkins Marsh. Fredesick Law Olmsted. 1804. 1816. 1849. 1859. 1901. 1862. 1859. 以可變性、綠環地帶的設置、自然特性、機能交通線、市中心區的城市性以及對工人需要的重視等原則，來建構城市。. 社區公共建築物置於社區中心，其外圍繞以成排的住宅，住宅外圍則為花園，主要道路則設於花園之外，最後工廠設於社區範圍的邊際地區。. 以階級制度作為城市向心圓發展的考量依據，將貴族階級的住宅設立於市中心區，並將工廠及一般市民住宅設置於最外圍。. 以藝術化軸線式的街道網規劃住宅區，並在城市散佈了曲折的綠地。. 以面積一致的街廓作為基本單元，規劃方格式土地使用行為，並依照各項生活機能配置其土地區位。. 人類應該在不破壞大自然的範圍內來利用自然資源，以謀求與自然的和諧關係。. 針對工業革命後都市空間之缺點，以通風、採光、綠地空間之充足，再配合秩序化的使用空間，改善環境品質。. 一個理想的城市在於各物依需要而誘導成形。. 著重於城市工人居住與失業的問題空間規劃起源。. 將嫌惡性設施搬將景觀問題引土地使用分區都市開放空間城市的設計必移市中心區，解進都市設計之計畫與綜合都必須與自然配須考慮兩個世決城市環境品質中。市計畫的先合且不破壞生代。且是為了問題。驅。態。居民而存在。. 本研究整理，資料來源：都市設計，1992，陳明竺. 7.

(15) 二、1898 年霍華德田園城市之思潮與行動在許多空間規劃者對於工業革命後所產生的都市問題進行反省之後，1898 年霍華德提出了田園城市的概念，其主要的內涵為「田園城市是為健康的生活與工業而設計的，它的大小要能適合完整的社會生活，但不能太大，其四周應以綠帶環繞，全部土地為公有或由全社區信託持有。」霍華德的田園城市主要是來自於烏托邦一書的影響，其主要是以人性化的方式來處裡城市因工業化後所衍生的問題，其主要的基本觀念為（陳明竺， 1992）： ¾. 都市不應該漫無限制的擴張，應以永久性的綠帶來限制其擴張範圍。. ¾. 為適應人類生活上的需求，城市空間必須具備了城鄉型態的特性，意即是城市鄉村化、鄉村城市化。. ¾. 理想的都市型態應該是自給自足的，本身必須要有其農業供應及工業計畫。在霍華德的實際計畫中有許多與眾不同的特點，像是有計畫的疏散、市區大小、人口的限制、居住環境的舒適性、永久農地的保留等，在實施前即做有計畫的控制；以「區」為單位之鄰里單元的理念、土地所有權之歸屬、對新市鎮之開發經營、財務處理等都是實際具體可行的。. 在上述階段，計畫是以「都市設計(Urban Design)」及「實質計畫(Physical Planning)」為手段，所重視的是計畫之藍圖、報告書及土地使用管制規則，所關心的則是地面上的建築設計及土地使用型態，整體言之，此時的計畫理論是強調與環境問題互動的計畫實務與環境政策（蔡昇晃，1999）。三、1901 年城市美化運動的興起（陳明竺，1992）在 1893 年美國政府正式授權財政當局必須以公開競圖的方式來設計公共建築，到了 1901 年美國建築學會（AIA）招集了許多藝術家加入首都華盛頓的城市美化運動，這次的規劃行動之中採用了大量的軸線、林蔭步道、空間視覺焦點及水池作為建築規劃的基本元素，其中市中心區的公共建築紛紛成為中心美化的焦點，再加上古典視覺中心的美化，讓當時的空間規劃逐步回復到學院式的古典美學形式，而這個運動後來更擴大到整個城市範圍。在這個美學行動之中，主要的代表人物丹尼爾.柏漢（Daniel Burham）提出「將主要交通系統、公園網絡和焦點建築群作整體設計」、「別做小規劃，小規畫本身沒有激動人熱血的魔力……要做大的計畫，在希望與工作中都要追求的目標……讓條理成為你的口號，美麗成為你的指南吧！」在城郊的社區也大量以此為概念規劃，造成綠意盎然的城郊景色，在這同時美國 8.

(16) 也有了「都市設計」的職業，而分區使用也在 1916 年於紐約開始實施。當城市美化運動權利解城中心與城郊的住宅問題時，社區問題也開始著手研究，於是漸漸有了簇羣的觀念；而為了解決汽車侵入住宅的問題，則產生了超大街廓設計概念。在這個階段，都市為確保經濟效益與成長優越利益、促使物質生活達到較高水準，計畫理論家開始思考運用「科學理性」來說明計畫的本質與內涵，而科學理性造就了理性計畫，其中以「理性全盤式計畫理論 (Rational Comprehensive Theory)」的決策理論對計畫發展最具影響力；由於此理論早期深受經濟理論的影響，強調決策者在決策過程中應保持「完全理性」並「全盤掌握問題與相關資訊」，在合乎邏輯的思考過程中確立目標體系，並選擇最適策略以完全解決問題，因此計畫理念開始從實質面走向決策面，從計畫決策的觀點全盤掌握問題，評估尋求最佳方案來達成最終目標（余奉霖，1996）；另外在理性計劃下規劃者運用科學與決策的新技術（如投入產出分析、成本效益分析…）來進行計畫，因此促使計畫專業的主義抬頭（蔡昇晃，1999）。四、1961 年新都市主義的興起與影響2 90 年代由美國的若干建築師與社區規劃師成立了「新都市主義協會 (Congress for the New Urbanism)」，標榜幾項原則：(1)明確的中心與邊界； (2)步行的城市；(3)重視公共開放塑造；(4)混合使用；(5)公、私有土地等級制度，另外亦強調區域的生態平衡觀念。新都市主義的概念可源自 1961 年 Jane Jacobs 在"美國城市的生與死(The Death and Life of Great American Cities)"一書，所提出多樣化、安全、有變化的人行步道，以及集中、小街廓、具歷史內涵的的住宅規劃原則，並透過都市設計規範建築型式、開放空間留設、住商混合以及大眾運輸規劃，來塑造緊密的社區鄰里關係。根據上述的發展內容與原則來看，目前新都市主義規劃的應用可區分為兩大部分，一是傳統鄰里發展 TND(Traditional Neighborhood Development)，以及大眾運輸導向發展 TOD(Transit Oriented Development)。由前述各種趨勢與現象可看出，隨著都市問題的多元化，城市為維持其運作機制與功能的正常運行，其都市發展制度已經由原有解決都市生活品質問題的單一制度逐漸地轉化為對土地資源與使用行為的舒適度、效率化、視覺美感、多樣且最適化的運作模式等因素的複合制度與機制，在此機制下，雖然都市計畫、土地使用與建築管制三大制度嘗試相互融合，但由於缺乏整體城市發展價值的引領機制及跨領域的整合介面，因此造成後續城市發展時制度結構上的斷裂。 2. 資料來源：http://www.cnu.org/、以新都市主義觀點進行住宅社區規劃之研究,2001,鄭凱仁 9.

(17) 第二節都市設計主要論述之基本理念與主張除了上述所提到各個時期因應當時都市結構變化而興起的各項都市設計行動與論述外，就永續都市設計理念而言，尚有許多基本理念與主張亦紛紛在工業革命之後被建構出來，其中又以柯比意(Le Corbusier)、凱文‧林區(Kevin Lynch)、諾伯舒茲(Christian Norberg-Schulz)和安多‧羅西(Aldo Rossi)對於都市設計有特別的主張與看法，進而影響到後續都市設計與都市計畫相關領域的發展，因此本研究特別將此四位空間大師對於都市設計相關理念與論述主張加以提出並歸納。一、柯比意(Le Corbusier)現代建築與城市規劃的實驗柯比意是二十世紀最偉大的都市計畫與建築家，在柯比意所著的都市學 (Urbanism)一書，大致上說明了其都市主義的幾個基本原則：(1)疏通市中心的混亂；(2)增加居住密度；(3)交通運輸方式的改善；(4)綠化面積的增加。在 1925 年柯比意提出的巴黎都會計畫案中，主要有四個的議題，一是老城區擁塞交通的紓解，二是提高人口居住與使用的密度，三是交通動線的拓寬，四是綠地面積的增加。其內容裡面清楚區分工作與居住空間的機能，並且更以幾個不同的配置方式來滿足人們多樣性的選擇，而在這個提案之中，主要涵蓋了兩大涵意與主張：第一個構想是將土地的使用權還給人們。並且使用大量的高塔建築來形塑城市的建築形式，並藉此建築物來避免阻礙我們在地面上的活動權利。第二個構想是城市組織和機能的改變。由於現代城市的人類大部分都接受了汽車所帶來之便利，因此大型和高架的道路系統連接了城市高聳的住宅區、商業區及工業區，也改變了人類生活方式與社會型態的改變。因此柯比意利用上述所提到的四大都市主義原則，來尋求一個解決的方法，解此反映出人類對於空間生活品質需求的差異性；以促使人類使用更先進的技術來解放他們自己，並與大自然更加接近。二、凱文‧林區(Kevin Lynch)對於都市意象與區域空間的解構 Kevin Lynch 在所著的「都市意象」(The Image of the City) 一書中描述了現況調查的觀念及關鍵元素。這個觀點是建立在一個假設上：每一個走在城市中的人，都會在其心靈產生一個概略的圖，來引導我們溶入都市的環境中；這種心靈上的圖象，使得我們在城市中尋找方向時，能比較有安全感。為了更加暸解上述所提到的感受，他發展了一組象徵的字彙，使得都市設計工作者能以生動的方式來描繪都市結構的關鍵元素，因此現況調查被當 10.

(18) 成是一種觀察城市結構意象的關鍵工具，以幫助設計師用來互相傳達他們對於城市或社區結構及組織的認知；除此之外，Kevin Lynch 也用這種方法來界定都市的成分，如地標(Landmark)的位置及活動中心、視覺焦點等，並藉此進一步確認了社區空間中彼此之間無形的界線。對於都市設計現況調查的內容，Kevin Lynch 也提出了以下五大元素的觀察要點與主張: ¾. 道路、街道、邊界、足跡等可供人類活動遷移之渠道。. ¾. 邊際線、被察覺的界限等，譬如牆壁、大廈和海岸線。. ¾. 區域風貌或是相對於城市特性的意象或符號。. ¾. 節點、焦點、交叉點或廣場所在地。. ¾. 地標、能欣然擔當參考點的可識別的對象。. 上述五大元素的界定與發掘，將影響了後續都市設計對於現況環境的掌控及其後續設計所產生之意象。三、諾伯舒茲(Christian Norberg-Schulz)以場所精神建構人與空間的關連性 3. 1980 年諾伯舒茲(Christian Norberg-Schulz)提出了「場所精神」這本理論性方面的著作，其主要的觀點為：建築是賦予人一個「存在的立足點」的方式。因此主要目的在於探究建築精神上的涵意而非實用上的層面，雖然這二者之間有密切關連。同時他也主張藝術作品的概念係生活情境的「具現」，因為人的基本需求在於體驗其生活情境是富有意義的，藝術作品的目的則在於「保存」並傳達意義。諾伯休茲在場所精神裡探討強調所有物體具有的本質、型體、質感及顏色，由這些物體的表面所組成的即為「場所」，因每處場所感的不同，所展現出的環境特性也有所不同，也就是場所本質。另一方面，場所也是令人記憶的空間，色彩是場所精神的記憶。當一個地方，令你有深刻的色彩印象，因為記憶這個場所、閱讀這個空間、接觸之外，有所印象。除此之外，他也對於都市的發展提出了一些看法：「環境對人的影響，意謂著建築的目的超越了早期機能主義所給予的定義」。因此對知覺和象徵性加以探討，強調人需要象徵性的東西，主張藝術作品的概念係生活情境的「具現」；因之討論了對自然的具體理解。諾伯舒茲也指出，「人最基本的需求是體驗其存在是具有意義的」。營造建 3. 資料來源：場所精神－邁向建築現象學，1980，譯者：施植明，田園城市 11.

(19) 築的目的，不僅在於提供一處遮風蔽雨的庇護所（shelter），讓人可以活著；更重要的是，讓人可以透過親身體驗到日常生活的意義，如此才能定居。而能讓人產生認同，進而有歸屬感，具有定居感受的空間，即為他所稱的「場所」（place）。對諾伯舒茲而言，當今建築（或說環境）危機的根源，正是認同不復存在所導致的場所淪喪，以及由此而起的疏離感。四、安多‧羅西(Aldo Rossi)新理性主義建築4 主要是拒絕現代主義之造型來自機能的僵硬原則，強調應用理性的方式來思考建築；而羅西對歷史的參照是抱持著嚴肅的態度，其企圖以歷史的建築元素來主構其理論，使其能恢復從前的理性，而同時也是超越的，甚至是超越啟蒙運動時期的規範和十八世紀下半期新古典時期的純粹造型。對於建築造型與類型，他認為任何機能都得透過造型才能顯現，造型正是使都市行為得以存在的因素。而造型的存在就像是一種足以辨認都市中建築的重要元素，也因如此，城市的造型便是建築，而建築本身是根據明確的美學意圖所建構的，此美學意圖經由建築師的創造得以融入城市建築之中。羅西所謂的類型並不是依造機能或造型所作的分類，其企圖以永恆性的理論來探討建築之類型 (type)，其認為任何的建築藝術都源至既存的生活經驗，任何事物都會有先例；無論什麼都不可能無中生有，正如同是有莫種核心一樣；因此呈現在我們眼前的事物雖然千變萬化，但其必有一最初之源起與規則可尋，而類型的真正價值便是找尋出建築之所以產生的法則。因此類型便是建築的理念、建築的本質。因此在城市建築觀念上，認為不應該將建築及都市空間在機能系統運作下的結果，並以政治社會與經濟的分析作跨學域的城市閱讀方式；而應該把城市看成人造物和藝術品，可以透過觀察和描述來理解城市結構的價值所在。不過城市的歷史總是與其地理有著不可分離的關係，缺少任何一者都將無法理解城市建築，所以羅西主張把城市看成是空間結構，從建築、地理與歷史的角度來閱讀城市。由上述都市設計相關理論與主張可以得知，都市發展制度的演變從單純的解決都市問題轉變為對於城市空間意義與人類生活關係的反省，更重要的是從理性規劃的角度，擬定城市未來發展的定位與內涵，因此造就了都市計劃制度擴領域的融合與協調；但從城市空間意象及精神關係來看，為達成其持續存在的目的，實在無法單單從理性規劃及單一問題的解決就可以維持，因此在現階段重視以理性、科學規劃理念的時代，「生活空間情感的維持與創造」和「理性城市發展的效率與快速」兩股力量的拉扯，將是造成都市發展制度斷裂的因素。. 4. 資料來源：http://www.ad.ntust.edu.tw/grad/think/ 12.

(20) 第三節都市設計與都市計畫制度之融合與斷裂一、都市設計與都市計畫制度的融合從上述所提到有關都市設計相關論述的發展來看，都市設計其實是一項跨領域的學科，並且具備了多元化的功能與協調機制，因此必須與都市計畫相互結合才能發揮最大的效益，若與兩者制度面的內涵來看，都市計畫主要決定「在哪裡做」以及「做多少量」，而都市設計的操作內涵則是著重在決定「怎麼做」；但長期以來，由於都市計畫工作者往往注重於資源分配的均衡，對於城市內部實質環境所衍生的問題卻無法兼顧，另一方面，建築設計工作者只顧及到單一或是少數個體形式上的建築表現，而忽略了城市整體風貌的塑造，所以都市設計在都市發展整體的過程之中便肩負了都市計畫與建築設計間的協調角色。若從都市計畫中最關注的土地權利來探查都市設計制度的融合程度來看，由於土地所有權人希望其土地使用的行為能夠隨自己的意見處理，導致個人利益與社會利益的不斷衝突，進而產生對於環境品質的衰敗，而隨著科技文明的進步，以及人類需求的不斷擴張，都市各種實質環境所衍生之問題日漸複雜，將無法再由少數幾位菁英人士就能夠解決，也因為如此，審議制度才逐漸被建構起來。對於近代的都市設計制度來說，由於大部分的都市設計制度並無法直接從藍圖上去加以表達其內涵，因此只能夠透過一些原則性的信念與社會規範，來指引出都市中所構成的區域機能、社會行為、經濟策略及空間美學等單元，但若要落實，則必須透過行政程序與完整的都市計畫體系來加以制定相關的法令基礎，才能夠真正的實現。因此當近代的都市設計師欲落實其理念與構想時，則必須與具備法令基礎的都市計畫系統體制相互結合，透過法令所賦予的權力，理念才有實施的機會，其中又以「警察權」、「土地徵收權」、「徵收土地稅」為主要的發展權力形式，而這些權利與理念的結合，促成了都市設計與都市計畫制度相互融合的機會。二、都市設計與都市計畫制度的斷裂但長期以來都市設計與都市計畫制度間的夥伴關係卻因為都市發展過程中對於土地經濟價值的過度重視而開始出現斷裂，從都市發展歷程的角度而言，都市土地的開發利用基本上還是擺脫不了市場力量的運作，因為在追求經濟利益最大化的社會趨勢下，「區位特性、土地負載能力、外部效果、實質供給的變化與經濟供給的變化」決定了都市土地使用的模式，再加上十九世紀以來人口快速增長與都市化的變動，使得以經濟價值衡量土地資源的效益成為城市規劃者唯一考量的依據，其中最明顯的便是不動產產業 13.

(21) 與地價制度興起。在現代社會全面追求經濟發展效益最大化的趨勢下，都市計畫的評估早已不再是以環境品質的提升作為主要的考量，因此在城市空間規劃的整體過程中，第一層的都市計畫委員會將只考量區域人口、土地、經濟、社會、交通、公共設施等項目是否能夠承擔因經濟行為所帶來之破壞，整體的規劃還是著重於二度空間的平面作業。除此之外，1990 年代的規劃制度在環保意識的崛起下，重新重視人、資源、環境、發展四者的整體交互關係，並將此關係延續下去。受到永續發展之理念的驅策，規劃在自然資源有限而人類慾望無窮的前提下應適度控制自然資源的合理使用，使其達到永續發展的境界。此外，在不可阻擋的全球化風潮下，各國不再盲目追求國內經濟與私人經濟利潤，世界經濟已開始邁入國際合作與地域發展的階段。而為了提升開發的績效，公、私部門均體認到唯有建立穩固的合夥關係方能提昇環境經營管理以及建設發展之成效，因此強化民眾參與的管道以及公私合夥勢在必行5。綜觀九０年代的規劃新趨勢將朝向綠化（Green）、參與性（Participatory）、地域性（Regionalist）、管制性（Regulationary）與重分配性（Redistributive）等形態重新出發，並逐步發展具備環境意識、永續發展、生態保育、民眾參與以及經濟整合（地域主義與區域聯合經濟理念）等觀念作為基礎核心之新規劃型態。而順應中央集權的規劃模式在蘇聯及其附庸國施行上已遭致失敗，顯見中央集權步入地方分權發展的階段。宏觀如此發展，「思考總體性，行動地方化（Think Global, Act Local）」的規劃發展趨勢更可顯而易 6 見。在上述的發展背景之下，為延續都市設計的理念與主張，都市設計工作者只好退縮至區域性之建築造型、表面材料、開放空間、都市指定退縮線、植栽、廣告、顏色及各項獎勵辦法等項目加以管制，雖然此階段仍舊是三度空間的作業，但因為缺乏上位層級的都市計畫、建築設計及土地管理法令之相互協助，最後只能夠與都市實質環境發展的需求產生落差，進而使都市設計與都市計劃制度逐步地斷裂！. 5. 資料來源：建構策略式規劃內涵之研究，2007，黃瓊瑩，成功大學都市計畫研究所碩士論文. 6. 資料來源：城市生態規劃的理論與實證，2004，王祥榮，上海復旦大學環境科學與工程系 14.

(22) 第四節永續發展下都市設計之行動與挑戰自 1987 年世界環境與發展委員會《我們共同的未來》的報告中永續發展的定義：「既能滿足我們現今的需求，又不損害子孫後代能滿足他們的需求的發展模式。（development which satisfies the current needs of society without compromising the needs of future generations）」至今已經 20 年了，在這期間不斷地有相關的論述針對全球化時代的來臨與在地生活特性來詮釋永續發展城市的內涵，『永續發展』包括了四個向度，即為時間上的永續性，空間上結合未開發、開發中、已開發國家，發展項目涵蓋自然、社會、經濟與科技層面的議題，並以 7. 、『生態城市』或是『綠色城市』，都是地方行動來落實。因此無論『永續城市』隨著『永續發展』的理念而衍生出來的。其彼此之間的不同在於設定關心議題與空間尺度上的差異。而為確認本研就達成永續城市之目標，而針對永續城市相關理論歸納如下：生態城市（Eco-city）透過生態學觀點，人類環境可視為一個異營性（heterotrophic）生態系統，必須仰賴外圍的自營性（autotrophic）系統，也就是自然環境，以提供其所需維生服務（life support services），並且同化（assimilate）所產生的廢棄物與污染（黃書禮，1993）。因此，生態城市便是在尋找人為環境與自然環境間之和諧關係的城市發展模式，而城市的發展必須尊循生態演替模式，並維持自然環境的永續運作，才能使生活領域得以生生不息8。在上述背景下，生態城市的內涵為是一個具高自然度與資源自足性並且遵循循環都市代謝作用機制的城市。城市中人類與自然環境維持相互調合關係，保有生態資源多樣性與完整性，並有效率使用各項資源，透過系統回饋重新利用可再生資源（黃瓊瑩，2007）。生態城市模式乃是將人類生活方式融入自然環境，在符合環境容受力與生態自淨能力機制的條件下建構城市發展。亦即在自然系統（生態系統、林業系統與農業系統）自我調節功能負荷下，合理開發土地與使用各項物質及能源，在顧慮自然環境系統良性循環的前提下，提升人類身心健康與生活品質（黃瓊瑩， 2007）。. 7. 資料來源：從台灣鄉村產業的轉型探討農地的永續利用-以桃園縣為例，2000，方凱玲，中國文化大學建築及都市計畫研究所 8 資料來源：建構策略式規劃內涵之研究，2007，黃瓊瑩，成功大學都市計畫研究所碩士論文 15.

(23) 綠色城市（Green City）以永續發展為目標，透過綠色城市組織的成立與民眾自動自發的參與，提出一套適合城市發展的綱領。地區民眾藉由綱領擬定與參與計畫建構理想的發展模式，以喚起全民與執政者的環保意識（Bergetal，1990）9。強調城市間綠帶、綠地空間營造與景觀意象的改善。Mayur (1990)認為生態城市應具備下列條件10：一、是生物材料和文化資源以最和諧的關係組合的凝聚體，生機蓬勃、自養自立、生態平衡。二、在自然界裡具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入維持平衡，或使輸出剩餘能量產生價值。三、保護自然資源。依據最小需求原則來消除或減少廢物。對於不可避免產生的廢棄物，則將其循環再生利用。四、具有廣闊的自然空間，如花園、公園、農場、河流、郊野等，以及和人類同居共存的其他物種，如鳥類、動物、魚等。五、強調最重要的是維護人類健康，鼓勵人類在自然環境中生活、工作、運動、娛樂以及攝取有機的、新鮮的、非化學性的和不過份烹飪的食物。六、其組成要素（人、自然、物質產品、技術等）要按美學關係加以規劃安排。提供優美的、有韻律感的集居地。各種形象設計、顏色、樣式、大小與親和度要具備想像力、創造力以及與自然的關係。七、提供全面的文化發展，包括劇院、運動場、海灘、音樂廳、博物館、廣場等，提供互動機會。八、綠色城市是城市與人類社會科學規劃的最終成果，提供一文明進步的人類生存空間。綠色城市不只是環境美化與綠化工作的推動，而是強調一個自發性環境管理與組織的健康生活區域。. 9. 資料來源：〈台北市都市永續發展指標與策略研擬之研究〉， 1996，中興大學都市計劃研究所，台北市政府都發局 10 資料來源：《生態城市理念與規劃設計方法》，黃光宇、陳勇，2002，科學出版社 16.

(24) 永續城市（Sustainable City） Our Common Future（WCED，1987）一書中，探討第三世界及開發中國家之都市所存在之環境問題與危機，並推估 21 世紀世界將有 50％以上的人口居住於都市地區，顯示都市在全球環境變遷中所扮演角色愈顯重要。所以才有永續都市觀念的提出，建議由地方層級配合全球性永續發展行動計畫，以因應全球性環境變遷問題（Roseland，1991）11。WCED 更指出都市發展若要達成永續性則必須考量自然環境與人為環境是否同時能對目前以及後代福祉有所貢獻。必須確保其 12 內部與周圍之環境資產不會在都市發展過程中被犧牲。. 有關於永續城市的定義 Nijkamp（1990）認為永續城市是一個可長期增進其系統功能的都市，具有提升社經、人口、技術產出品質水準的潛力，雖然在演進中展現多變、安定或不安定，以及無常的跳動，但可確保都市系統的長期運作。13OECD（1990）更進一步指出都市在達成永續性的兩個原則：一、具機能與自我調節的成長原則（the principle of functional and self regulatory growth）；二、最少廢棄物原則（the principle of minimum waste）。前者指都市成長必須具良好之資訊回饋，預警環境系統之容受力，避免都市之超限發展；後者則為在生產、消費過程減少廢棄物之產生與量，強化資源利用之效率性，同時可避免過多廢棄物對自然環境產生壓力而威脅當地，以達成全球性之永續發展14。西雅圖綜合計畫（Sustainable Seattle，1994）則定義一個永續都市必須是有效率的資源利用，不斷在使用、再循環，儘可能的利用當地資源，在最小的環境破壞下開發利用，並提供一個物質和經濟安全公平地分配資源及利益，平衡成長和復原力的需求，並謹慎使用現有資源15。Roberts、Hunter （1991）則以都會區之觀念討論環境管理，認為朝向永續都市之理念，不再是採取抑制經濟發展的觀念，而是試者尋找一個改善都市發展及全球環境品質的最適 16 化策略。. Ewers、Nijkamp（1991）則認為都市為一具動態特性之系統，所以永續都市應是考量都市環境容受力及其多功能性，強化都市系統之基礎，以確保都市系 11. 資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局 13 資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局 14 資料來源：同上 15 資料來源：同上 16 資料來源：同上 12. 17.

(25) 統在長期發展下得以存活與不斷地演替17。黃書禮（1996）則提出永續都市應以其環境與資源基礎為條件，以及該都市在整體大環境之角色，發展具有獨特風格的永續都市。並以台北市為例，考量台北市自然、經濟與社會三個系統的互動關係，認為一個永續台北應為一個：1.物種多樣、資源豐富具生命力的生態都市； 2. 安全、可居、健康、高品質的山水都市；3.能源高效率利用、活力充沛的國際都市。一個永續性地台北市必須能夠整合開發行為於自然保育，調和經濟發展與生活品質，並融合自然環境與人文環境（黃瓊瑩，2007）。一般來說，『生態城市』較注重生態自然與人類的融合，所以以實質環境與資源效率利用、保存為探討重心，強調尊重生態原則與環境容受。『綠色城市』則重實質環境面的改善與營造，以追求健康的生活區域。『永續城市』乃涉及經濟、社會、自然與科技層面的質與量的提升。考量都市環境容受力及其多功能性，以確保都市系統在長期發展下得以存活與不斷地演替（黃瓊瑩，2007）。. 圖 2- 1 永續發展概念圖18. 根據上述的條件背景及永續城市的定位下，再加上城市規劃建設與開發行為日趨複雜，各城區定位目標與環境特色及歷史文化條件皆不盡相同，各城區風貌也應各有特色。一個城市的規劃與設計涉及長期的發展遠景與過渡的轉型，一個城市的功能與內涵往往隨時間空間之變遷而有不同的要求，透過不同形式的設計規範與審議程序進行對城市實質環境的建設與經營已成為必然的趨勢。在實務操作上，因應不同的體制而有不同的操作手段與程序，但其目的則相同: 透過無形畫筆的規範程序，描繪、營建一個＂好的都市形式＂。而如何結合看法與做法，針對個別城區的定位與條件設定遠景，擬定適當的設計規範與審議架構、程序及內涵實為當前城市規劃面臨的共同挑戰。. 17 18. 資料來源：同上資料來源：建構策略式規劃內涵之研究，2007，黃瓊瑩，成功大學都市計畫研究所碩士論文 18.

(26) 整體來看，目前國際上許多城市因產業與機能轉型而帶來了一些新都市設計制度發展的新機會，這種機會能夠提供城市發展系統與生態系統重新鏈結，並可結合都市本身的地理條件以及因歷史發展所形成的特性，除此之外，這些因應環境與生活品質改革所衍生的行動勢必將誘發出新的民眾參與方式與生活價值；但這些永續發展下都市設計的行動將直接面臨下列的挑戰：都市設計角色的轉化在後工業時代，全球化產業分工的方式更加地被落實，有污染性的工業移往郊區、傳統產業的出走、舊市區的沒落、房地產的衰頹、城市商機與生活的衰退等問題紛紛出現，許多工業化城市面臨了機能轉型與其所衍生一連串社會和環境問題，而近年來為追求城市用續發展所進行的城市轉型過程，更將促使許多因工業革命而發展出來的城市角色開始模糊，進而使原有的都市設計制度逐漸喪失了配合都市計劃的供給導向的角色地位，最後將必須逐漸轉變為追求環境新品質的制度與策略。都市設計實施模式改變近年來全球城市所實施的都市設計制度，一直是以作為陪襯都市計劃的工具之一為主要的目的，其中又以土地開發利益與市場經濟效益作為衡量基準，以從事土地資源利用最大化為目標；但隨著都市化與全球化的發展趨勢影響，以往土地利用最大化的都市設計原則已不敷下一世代追求永續發展的需求，取而代之的是以「提升生活品質為基準，土地永續使用最適化」為原則的新世紀都市設計規劃模式。人類生活核心價值與品質標準的變動過去人類生活核心價值與品質標準的變動，從歷史的角度來看，主要被兩種力量邏輯所支配。第一種力量，乃城市發展在工業革命中與全球化市場經濟主宰中被設定擔負工業化生產的責任有著密切的關連。在這種工業化的發展脈絡下，生活核心價值與品質標準的要求，皆是以最低標準為依據。第二是過去都市計畫的目的在於有效率的提供都市發展所需要的土地，土地的供給在於支應都市發展所需要的功能。大多數的都市風貌漸趨同質，亦忽略人文、歷史與自然環境所相互依存的獨特邏輯關係。未來城市的永續發展將不再是主張功能性的城市，都市發展的新核心主張，在於對於生活核心價值與品質價值轉變的凸顯，歷史空間與紋理的 19.

(27) 保存、人文生活空間的促進與發展、地方獨特生態環境的保護與永續發展、獨特性社會空間的保護與彰顯等。這些都成為典範變動下，都市設計與規劃重塑及再發展最重要的契機。以民眾參與為基礎的新都市設計機制有關新都市設計的基本操作方式，已經發展到學理性、操作性以及民眾參與意見的建構起未來都市設計發展的基本原型、獨特性的在地發展論述、多元化的民眾參與方式、生態環境類型與品質指標、人與自然共存之開放空間串連系統、城市認同感等，促使都市設計制度訴求經過民意的檢視已經成為未來的都市永續發展的基本挑戰。以高效率與積極管理為基準的都市設計典範當前國際都市在永續都市發展的議題中，具效率的都市往往被認為是競爭力的表現，未來如何藉由永續都市新設計與規劃制度之檢討，以建構出最適化的管理機制，創新都市效率與創新積極的管理方式，展現城市競爭力的最佳表現，將是未來永續發展所要面臨的挑戰。在上述都市設計所要面臨的挑戰下，「永續發展」與「全球在地化、在地全球化」已經成為當前都市發展最重要的論述主軸。「效率」、「國際化」、「聰明成長」、「民眾參與」的新議題，甚至作為都市設計制度的新工具。未來如何建構具有全球視野的都市發展論述與新都市設計策略，同時具有「開放性」與「獨特性」的都市設計論述，進而結合土地使用最適化與都市有效率經營管理制度，落實到未來都市設計服務制度的指導與管制體系中，將是下一階段城市發展的新行動：都市設計制度轉化城市機能符合地方環境共生、世代共生的理念未來都市發展與永續的都市設計規劃的最佳模式應該是透過城市空間整體資源最適化的使用模式作為永續發展下都市成長的基本考量，並且透過地區特性的塑造與生活環境品質的提升，重新考量都市設計在永續發展趨勢中所扮演的新角色；另外亦將透過對生活核心價值與品質標準的變動，建構出新的發展方式與生活想像，進而充分達到人類心靈層面對於都市發展願景與都市設計規劃目的之轉化，因此如何與自然維持和諧關係、追求人與環境共生、創造健康快樂生活方式與具有世代生存考量的永續發展模式，才是未來都市設計策略所必須達成終極目標之行動。. 20.

(28) 都市設計必須賦予生活的幸福感邁向三生永續與國際化城市的都市設計新趨勢來說，對於市民幸福感的追求將是一項重大的課題，如何藉由永續發展與幸福經濟概念的推廣，達到所謂福祉社會的目標，使每一位參與都市設計的參與者都能夠擁有掌握自我幸福與權利的機會，進而走向地球村城市的行列將是下一世紀都市設計與規劃制度之基本行動之一。都市設計制度昇華城市整體競爭力面對 21 世紀的轉型挑戰，新世紀永續都市設計策略的擬定必須納入永續發展的概念，除了極度重視都市景觀與發展限制的塑造外，更應該發展出深刻細緻而繁複的操作形式與法令內容，並設定出各種合於自身社會條件的標準，以作為都市設計與規劃提昇城市整體競爭力行動的依歸。. 21.

(29) 第三章. 高雄市現行都市設計制度之挑戰. 由於高雄市的都市設計制度主要還是來自於台灣中央政府都市相關法令發展所衍生而來，因此在探討高雄市現行都市設計制度時，必須從台灣都市計畫與都市設計的發展歷程加以探討。台灣自日本人佔據至今已有近六十年的時間，其中台灣社會又經歷了從農業社會跨越到工商業社會的型態，因此在台灣的城市發展相關制度基本上還是以日據時期所制定下來的腳本為基礎，再加上近年來台灣居民生活價值與對於品質的需求，衍生了許多社會的運動，如環保抗爭、反核運動、無殼蝸牛運動等，促使台灣的都市計畫制度也逐漸地由原本追求土地利益最大化的制度設計轉變為以生活品質與健康快樂願景為主延伸的都市設計制度。. 一、台灣社會型態與土地價值的變動對於早期台灣來說，農業與水源是當時都市發展最主要的考量因素，再加上台灣當時社會仍兼具了「有土斯有財」的傳統觀念存在，導致都市的發展和土地權屬與利益劃分成了台灣近代城市發展與後來都市計劃制度的主要依據。在台灣早期農業社會型態中，由於交通運具的限制，因此人類對於都市的需求大多還是來自於對周邊環境的資源考量，例如建築群落、土地資源及生活經濟活動等，但由於十大建設中交通建設的推行及工業化後運具的進步，再加上能源使用的多樣性，促使生活方式與經濟發展型態改變，原有以水源及農業為發展依據的城市逐漸沒落，取而代之的是以工業與重大建設為主的工業市鎮，混雜的生活樣態與多元的生活需求、高密度的人口、品質低落的環境景觀與公共設施成了新的都市空間發展特色。工商業社會型態逐漸成為台灣城市結構的主要型態之後，各地區都市發展的社會結構、經濟結構、政治結構、生活方式與資源使用的觀念也逐漸轉變，不僅僅是生活型態與活動範圍機能的改變，更是造成後續城市負面因素衍生的問題來源；其最主要的問題便是貧窮、疾病、犯罪等降低都市平衡的社會問題，以及都市污染、生活經濟困境、土地資源的過度使用等生活品質問題。由以上所提出的都市社會與生活層面的問題中，明顯地表現出台灣社會型態的改變與對於土地價值的需求變化，由最早的天人和諧共處的生活需求與自然資源使用方式，逐漸轉變為以滿足居民無限慾望需求所造成之衝突，最後衍生出都市計劃制度與建築法規來加以解決上述的城市發展問題。自此之後，都市的發展不再只是針對土地資源無限的擴張與滿足人類無窮的欲望，更重要的是針對彼此之間生活、生產、生態等層面的衝突加以考量管制。 22.

(30) 圖 3- 1 台灣都市發展與相關管制規範發展趨勢圖. 二、中央政府與國土計畫對於土地發展定位對於台灣的中央政府與國土計畫來說，基本上土地發展的定位可依據時空發展背景的不同而分成下列五個階段（林耿弘，2003）： ¾ 第一階段都市計畫令階段（民國 35 年至民國 53 年）在此時期，由於台灣剛好正值政權轉換，在加上中央政府對於台灣地區土地的發展特性上無法完整掌握，因此還是以日據時期所沿用下來的「都市計畫－市街地區計畫、市地重劃－建築管理」三段性制度為主，其對於土地發展的定位是以簡略地區分出土地開發的類別。 ¾ 第二階段都市計畫法第一次修訂階段（民國 53 年至民國 62 年）此階段的任務主要還是在建構起完整的計畫架構為主，這也是台灣開始引進歐美規劃制度的起源，其對於土地發展的定位在於確認了主要計畫與細部計畫的層級與定位。 ¾ 第三階段都市計畫法第二次修訂階段（民國 62 年至民國 68 年）這時的計畫體系由於十大建設與聯合國經合會的外在因素，加速了都市範圍內與非都市計劃範圍內之土地管制差異，促使台灣在土地管制的內容上開始朝向都市與非都市性質差異邁進。 ¾ 第四階段台灣地區綜合開發計畫階段（民國 68 年至民國 82 年）本階段的重點便是在於針對台灣長期以來推動經建計劃過程中所產生的區域資源分配不均的問題訂定一套規範：台灣地區綜合開發計畫，但整體而言，由於「台灣地區綜合開發計畫」的制定並沒有法令的強制規範， 23.

(31) 再加上本計劃還是著重於區域資源分配的合理性，所以在對於土地發展的定位上還是沒有跳脫以經濟價值為唯一評估標準的本位主義。 ¾ 第五階段國土計畫調整修訂階段（民國 82 年 7 月至今）根據本階段「國土综合開發計畫」的內容來看：就是對國土提出妥善的規劃及研訂新的開發政策，並建立法治，以其在環境保育與永續發展的前提下，對土地作合理的有效利用，進而提高國民生活品質，並兼顧生產環境之需要。在此階段的國土計劃才正式對於環境與土地的容受力與影響評估作出合理的回應，也正式將台灣的都市計畫體系納入現今永續發展觀念的潮流之中。三、注重生活價值的新都市管制策略除了上述所談到台灣國土計畫對於土地發展定位的變動之外，更與現今都市生活品質息息相關的便是「建築管制法規」與「土地管制法規」：根據台灣建築法內容管制的內涵來看：「為實施建築管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，特制定本法」。由此可知，建築法的內容並沒有與土地使用的規範互相連結，主要還是在於建築物本身的安全、動線與美觀作為主要的考量依據。除此之外，有關建築管制事項絕大部份是由中央立法規範，包括技術及基本原則，最典型的例子即為建築法及建築技術規則，甚至如樓梯、防火設備、供水設備、地下車庫如何設計等技術事項，亦均由中央掌控立法權，對於因地制宜的建築設計方式來說，這樣的管制規範往往將流於形式，缺乏對於使用行為改變的想像空間。另外若根據都市計畫法內容來看：「指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言」；若從土地法來看，則是著重於土地的分類與相關權利的規範。因此對於都市計劃與土地法來說，主要還是在於對土地使用與利益權屬作合理明確的規範與限制，缺乏對於環境品質與美觀的管制內容。若從字面上檢視「土地使用管制（land use control）」，至少包含了土地、土地使用以及土地使用管制三個專有名詞（劉勝勳，2001）。根據內政部營建署「常用專業用語」對於「土地」、「土地使用」、「土地使用管制」的名詞解釋來看，整個土地使用管制的發展便是一套從「土地」到「土地使用」再到「土地使用管制」的人類活動過程；簡單來說，就是人類在土地上從事各項實質活動且配置所需之設施，為土地使用之開端，而為了解決與處理不同土地使用間的衝突，因而有計畫地管制土地使用活動。. 24.