結合通盤檢討與永續發展原則的規劃程序

由於上述現行的制度工具無法完全引導高雄市逐步朝向永續城市的發展模 式邁進，再加上依照本研究所歸納出之高雄市各空間層級元素與原則可得知，每 個空間的都市設計原則與規範限制其實各有不同，因此必須考量其實際發展狀況 來加以制定永續城市都市設計策略計畫內容，所以在此將引入上述之空間元素與 原則作為基礎，從法令結構流程的調整、都市設計內涵的重新定義及民眾參與制 度的翻轉等三大實際操作面向去擬定高雄市永續城市都市設計策略實際操作管 制的項目。

除此之外，根據「21 世紀議程」（Agenda 21）、21 世紀議程的地方行動計畫

（Local Agenda 21）及目前當前永續城市議題發展最為發達的歐洲經驗來看，

永續都市發展觀念裡面牽涉到整個都市設計、土地使用與空間氛圍，其中永續都 市發展的新策略、緊湊城市策略(Compact City Strategy)、最小循環策略（Short Cycles Strategy）是城市發展重要的關切向度與課題，而這些課題都需要一套 高整合性、多元層面的新都市設計工具。由此永續發展的內涵來看，空間規劃的 優劣將不是下一世紀永續城市都市設計關切的唯一焦點，而社會多元樣態與空間 之間如何建立新的互動關係，進而影響人類的生活方式將是新的重點。

因此，高雄市未來永續都市設計如何針對高雄市既有的社會制約與城市紋理 結構關係，提出一套跨領域、高整合的設計方案機制，並藉由與市民分享願景與 操作過程的實質感受，引導高雄市利益全體朝永續城市的目標邁進，進而將新生 活方式與社會制衡力量導入高雄市未來永續都市設計的過程之中，才是高雄市邁 向永續城市目標的發展重點。

圖 5- 2 永續城市都市設計策略基本架構概念圖⁵²

一、 永續城市都市設計與主要計畫、細部計畫內容在法令層面之結合

根據主要計畫目前所管制之項目大多還是以合理分配土地資源為主要的依 據，但對於未來以生活品質提升作為主要發展訴求的計畫內容來看，環境 景觀的維持亦將是必須納入主要計畫管制的內容，由於人類開始意識到自 然資源的有限性，因此除了有效管制土地資源的使用效率外，更應該將自 然條件與發展限制納入現今建設發展與建設導引計畫之中。

因此根據上述之看法，主要計畫必須與景觀計畫相結合，透過法定程序建 構起一套完整的地區自然資源與特性調查機制與評估技術，進而在城市發 展初步階段便針對人類對於自然環境的「侵擾」行為提出管制或禁止，甚 至對於某些情形做出必要的配合、平衡、補償、回復、維護等實際的補救 措施（曾梓峰、陳子文，2007）。若以計劃管制內容來看，新的主要計畫將 可針對「侵擾」行為做出管制調節，進而探討自然環境的現況、發展條件 與限制，來判斷出其價值與意義；因此主要計畫與景觀計畫的結合便是在 加強對於自然資源的調查過程確認、針對人類侵擾型為發展一套管制的規 則以及最終對於土地使用行為的合理調整。

52資料來源：生態城市都市設計操作手冊之研究案.2008.中華民國地區發展學會

圖 5- 3 高雄市永續城市都市設計計畫流程圖⁵³

53資料來源：本研究繪製

二、 主要及細部計畫與都市設計、建築管制規範、土地法規角色的重新定義

除了主要計畫、細部計畫與都市設計制度的結合之外，更重要的是對於結合都市 設計、建築管制規範、土地法規角色的重新定義，以明確地區分出其在法律地位 上與實質操作過程中的權責與管制內容，因此就上述之背景，針對高雄市永續城 市都市設計制度項目提出說明。

在主要計畫的部份，則是沿用既有都市計畫體系中對於主要計畫的定位與目的，

但是針對景觀計畫和土地使用分區與強度的劃分則是以同步考量的形式，建構起 高雄市對於城市永續發展的終極目標與生活願景，再配合相關的發展指標（如人 本交通、零排放都市、舒適感等生活經驗所構成的實質感受），進而對城市內的 居民進行生活方式的規範與資源使用觀念的調整。

圖 5- 4 高雄市永續城市都市設計主要計畫流程圖⁵⁴

在上述背景下，本計劃中對於主要計畫所提出之容如下：第一是土地使用方式的 分類管制，如工業區、住宅區等，另一種則是人們如何來使用，如配置道路、公 共設施，使各使用分區具有可及性等配套。第二是土地使用強度，是以建蔽率與 容積率的管制作為規範。另一方面將探討自然環境的現況、資源條件，來診斷其 價值及意義等，就是要對人類「侵擾」的行為作必要的節度，而節度包括幾個向 度：禁止、對於某些情形做出必要的配合、平衡、補償、回復、維護等等。

54資料來源：生態城市都市設計操作手冊之研究案.2008.中華民國地區發展學會

整體而言，在本階段的計畫定位則將跳脫以往只規範土地使用的分類與強度的限 制，更重要的是加強對生活環境品質的特性與限制認知與反省，進而對人類所產 生的侵擾行為發展出一套管制的規則，最後引導出一套完整的生活方式與主題。

在細部計畫部份，除了既有對土地使用行為的規範之外，以將對未來可能發生的 建築行為、都市防災、都市發展結構、交通運輸、社會經濟、能源與資源使用等 議題進行先期的限制設定與管制，簡單來說也就是對於後期活動與建設的指導，

進而對於建設行為作細緻的規範，例如房子是否應退縮，房子的立面、高度等規 定、基於安全考量，是否應留設防火牆或防火巷等；與過去傳統細部計畫最大的 差異在於，過去在細部計畫的部分，發展不夠健全，在建築法令中，只比主要計 畫多了些許描述；但在本計劃所提出之細部計畫的管制內容中，涵蓋了建築、環 境與生活時間經驗三度空間中所有的行為，而都市設計便是在此架構之中被納入 計劃整體考量之中。

圖 5- 5 高雄市永續城市都市設計細部計畫流程圖⁵⁵

三、 永續都市設計制度與民眾參與機制之重新調整

永續發展除了主要計畫與細部計畫內容的重新調整之外，為了在規劃過程中各個 階段都有民眾參與的機會，因此提出在政府決策者徵詢民眾意見、與民眾溝通的

55資料來源：生態城市都市設計操作手冊之研究案.2008.中華民國地區發展學會

過程主要於規劃階段及細部設計階段。規劃前，調查民眾以瞭解民眾需求；規劃、

設計中，徵求民眾意見與民眾溝通；規劃後，民眾參與環境評估與管理維護。

圖 5- 6 高雄市永續城市都市設計民眾參與流程圖⁵⁶

由相關國外文獻及案例裡可以瞭解，匯聚社區意見來形成行動計畫，已經是住民 生活的一部份。其中，規劃工作坊（Workshop）是常被使用的方式。

工作坊 (Workshop) 用詞，隱含創造性與生產性的活動意象，著重參與者彼此的 溝通與開發團體創造性 (淺海義治，1997)，一般分為三部份，包括簡介說明、團 體作業與團體討論會。主要角色有三種，包括「參與者」、「專業者」與「促成者」。 參加工作坊的社區居民、公務人員、外地來觀摩的人，都可能是「參與者」；「專 業者」則是具備特殊專業技能，對進行社區營造有直接助力者；至於主持及協助 工作坊進行的人則是「促成者」。

由國外文獻裡可以探出，匯聚社區意見來形成行動計畫，已經是住民生活的一部 份，所以從參與技巧發展上，不斷粹鍊精緻的工作模式（淺海義治，1997；鄭晃 二與陳亮全，1999；Hester & 張聖琳，1999；日本兒童與社區營造研究會，2000；

56 資料來源：American Planning Association，2006，PLANNING AND URBAN DESIGN STANDARDS，

WILEY-ACADEMY

Wates, 2000）。

Langton (1978) 提出成功的參與規劃步驟包括：找出應該參與的個人或團體，決 定應該參與的決策過程，形成參與的目的和目標，找出參與的方法或技術，分析 所得資源，而以現存資源結合方法到目標，選定合適的方法，進行活動的實施與 評估等。而促進參與的方法與策略在於，能夠充分提供機會來傳達訊息，不斷地 訓練民眾關心與參與規劃作業，並透過參與人群來形成具有代表性的決策組織，

以共同執行或監督計畫之執行。

透過新願景促進會的自在對話機制，以及對於公共議題的論述與實踐習慣，由各 鄰里社區團隊來主導規劃是自然地實踐開來，包括地方意識的呈現，環境保護的 實踐，文史資產的累積，以及產業生機的開創等等。因此，民眾參與的過程並非 隨機地讓民眾發表意見，而是需透過一連串的知識與能力培訓才能對議題有聚焦 的討論過程，也才會是有效的市民參與過程。以目前政府所執行的相關計畫中，

社區規劃師的培訓是一個良好了基礎，而未來在民眾參與的工作坊中，「參與者」

的角色可由已受過訓練的社區規劃師為基底，年復一年地擴大教育與相互影響，

才能達到全民對公共議題的參與瞭解，進而對公共議題有正確的發聲角度。

因此，真正的民眾參與機制建立與實行，並非只是單純地反映民眾意見，更同步 進行教育，讓民眾瞭解公共事務的相關內容，並對未來生活的樣貌與品質有著正 確的想像。

參與式設計過程中，專業者與公部門的角色扮演，應落實參與式設計工作最重要

參與式設計過程中，專業者與公部門的角色扮演，應落實參與式設計工作最重要