對於都市設計的全新定義

一、都市設計面臨的整體結構性挑戰33

在歐洲生態城市除了個別城市的努力外，由歐盟理事會主導，一連串有關 生態城市發展的實驗，也被積極的推動。歐盟針對都市的永續發展，訂定 歐洲系列有關生態城市的參考架構，並在 Local Agenda 21 的精神下，提供 經費徵尋適當的城市進行實驗，以積累經驗，作為其他城市可的參考。他 們希望一連串的改造行動計畫能朝生態城市的方向邁進，並且尋找什麼是 生態城市永續架構下的最適性。

外部結構上

資訊社會（資訊與通訊科技(ICT)）與全球的新國際分工強化了流動性與行 動性，改變了都市發展之型態，導致都市發展快速的蔓延，新的都市型態 與多元核心發展的都市空間結構，都市空間機能的專業化，網絡化的都市 連結等等，其效應與負面的影響，成為都市設計論的挑戰。

33資料來源：高雄市永續城市之都市設計規劃案.2008.財團法人高雄大學社區總體營造基金會

內部結構上

都市進步繁榮與財富的成長，都市市民對更好生活品質的追求與期待，導 致了對都市土地與空間的消耗（消費）。市民生活內容上對隱私、較佳的生 活條件與綠地空間的接近，人口老化，單一家庭人數的減少等等，形成對 新住屋的需求，郊區化的發展侵蝕了珍貴的農地、宜居生活便利設施、生 物多樣性的自然保護區已漸漸消逝等，逐漸構成了都市品質發展的威脅。

全球結構上

全球化其他衝擊，結構性的經濟變遷、工業活動的衰退，大批移民壓力，

舊工業（brown field)場址的棘手挑戰，衰退內城鄰里的再生，高失業率，

社會剝奪及排除，犯罪和人身安全問題的提升更強化空間上的隔離與中產 階級向外遷移的現象。

當前歐洲都市設計之發展涵蓋三項主題：

¾ 現存都市已發展區域之再設計和翻新改建以支持永續發展。

¾ 都市內部與周圍城鄉尚未開發土地（綠色棲地）的永續設計規範。

¾ 重新將都市結構紋理組織起來，將都市與其城鄉發展腹地連結一同納 入都市設計的範圍之內，建立地區整合性的都市設計發展願景。

主要的工作涵蓋內容如下：

¾ （State of the art）根據最新都市空間紋理美化的思維，強化都市設計的 內涵，以創造永續居住地。

¾ （Good City Form and urban system）創造合宜之城市空間與實質形 式，以及大小合宜之聚落空間系統，以支持永續發展。

¾ （Pragmatic Vision）重新整合都市發展與設計之理論與實務工作，建 立可操作而實用的願景。

¾ （Strategies and Measure）根據在地的條件與發展內涵，建立不同規模

及尺度之都市設計策略與方法，並加以連結地方性的規劃措施與都市 建設。

¾ （Participation）建立參與之機制，並確保所有利益關係人 (stakeholder) 在計畫變遷過程的充分參與。

都市設計與在永續發展上的目標包括：

¾ 在地方與區域的層次上達成自然環境的保護與自然資源的維護。

¾ 在全球尺度與長程發展層面上，積極地減少對於自然環境的衝擊─降 低生態足跡的衝擊，並達成生產與消費系統的平衡。

¾ 促進均衡而適當的經濟發展模式，以降低社會經濟資源分配的不平 均，達成社會整合與統合。其中包括因為外籍移民所導致的社會課題 與社會變遷。

¾ 積極考量與發展合宜之都市生活型態與品質（Life Style and Quality）

策略。

¾ 促進市民之健康環境發展，加速建立市民社會與心理福祉之環境，以 及各種可體驗之自然環境元素。

二、 歐洲永續都市設計的願景─歐洲憲章34

永續的都市設計本身是一個過程，其中所有參與者（政府、建築師、市民等）

透過參與機制以及有效之參與過程共同工作，建立符合機能、環境與品質之整合 性考量指標，指導實質環境之設計、規劃與經理，以達成下列目標：

¾ 創造美麗、獨特、安全、健康及高品質環境予人們居住和工作，培養 社區尊嚴意識、社會平等、凝聚力、整合性與認同。

¾ 支撐活躍的、平衡的、inclusive、與公平的經濟，且促進有效的都市再 生。

¾ 將「土地」視為珍貴資源，而必須最高效率地使用它。以都市內土地 與閒置資產的再利用，取代向外部尋找新土地以避免都市蔓延：將人 性尺度為根本之城市緊湊（密）性，視為地方建設的必需條件，而集 中的分化（concentrated decentralization）則作為區域發展的基本型態。

¾ 推動 Landscape Urbanism 將城市、小型的聚落與它們周遭的棲地彼此 串連起來，積極考量城會區域、網絡、都市廊道、系統，以及它們的

34資料來源：高雄市永續城市之都市設計規劃案.2008.財團法人高雄大學社區總體營造基金會

發展軌跡彼此的功能條件，並將都會區域中的都市與鄉村地景視為一 個整體來發展。

¾ 確保新建設與地方發展建設在對自然環境（資源保護、生態多樣性、

公共健康、休閒需求）保護與公共交通系統最佳化連結上的戰略性位 置；並且確保車輛運輸系統最佳化效率的使用。

¾ 促進混合性的土地使用，以得到鄰近性的最大利益（簡便且公平使用 公共服務、設施、綠地及工作地點），確保公共基礎建設與服務的最大 效率，平衡的社區與人口結構，公共空間的活力與安全，長期建設的 相容性。

¾ 推動合宜之密度與活動強度的空間使用策略，使如公共交通的服務得 以在達成效率之同時也同時達成高品質的生活環境。（包括隱私、個人 空間的適當標準，並減少負面的作用，如噪音與污染）

¾ 發展都會綠地空間結構系統，以促進都市區域生態品質的最佳化，包 括微氣候及空氣污染之控制，並給予那些居住在都會區域的人可以接 近生物多樣性的環境，使其發掘、體驗、與學習有關自然元素的機會。

¾ 發展高品質與良好規劃的公共基礎建設，包括公共交通服務、行人與 自行車網絡、及街道與公共空間網絡以促進可接近性（accessibility），

特別是為那些行動障礙的社群，以支持一高品質的社會、文化、與經 濟活動。

¾ 運用目前發展中進步的節源科技，強化都市設計的的表現。包括低能 源房屋與其它建築，環境科技、燃料效能、非污染的運輸系統、回收 系統、district heating and bio-mass fuelled 及其它形式的能源生產。

¾ 充分尊重現有的文化遺產，並與社會資本，及現有社群（區）網絡共 構發展，避免各自的發展。

三、ECOCITY 的核心主張

在 Ecocity 中所強調的是以一種對於生活要求與資源使用反省作為基礎的 都市設計行動，因此在整體的操作流程上，則是針對「自然資源的使用方式」（如 土地開發需求的最小化、最低物質與能量的消耗、最小的自然環境破壞、強化對 自然環境系統的尊重、最低的交通需求）和「人類實質生活經驗的感受」（如滿 足人們基本需求&降低人類健康損害、增加幸福感與公共意識、創造良好的管理 組織、永續發展意識的提升等議題）相互之間的關係與互動，提出一套解決兩者 可能發生衝突的流程。

圖 4- 1 生態城市規劃行動流程³⁵

生態永續的城市規劃理念：

1. 工作與居住的混合使用（生態社會成本的最佳化）

2. 人行、自行車、與公共交通工具優先的交通規劃原則

3. 現有物種、喬木以及生態棲地的全面保存（自然生態的永續）

4. 社會融合的社區營造（社會關係永續）

5. 住宅與開放空間的最佳結合

6. 最佳化能源供應系統、低耗能營建技術與最佳化替代能源利用 7. 汽車減量的城區規劃與無汽車的居住使用

在這個操作的流程之中，土地價值的最大化並不是主要的考量因素，而是藉 由對未來生活的實質感受（如幸福感、舒適感等生活經驗）與願景想像，以及針 對各地區發展特性進行一連串的規劃設計理念，例如都市結構、交通運輸、能量 與物質流、社會經濟等面向，最後配合完整的地區特色調查資料，以及主細部計 畫的上下調整，塑造出最適化的生態城市都市設計機制。

圖 4- 2 生態城市計畫架構概念圖³⁶

35 資料來源：Ecocity BookⅠ, 2005

若從 Ecocity 的整體內涵來看，計畫的操作流程基本上並不僅僅建構在人

另一方面，由於區域資源與生態系統為永續城市發展的必要基盤，因此在 Ecocity 的規劃內涵中，大多因應在新能源時代來臨之際，趕緊朝永續發展的效 率社會、最適化發展城市展開行動；除此之外，面臨全球化與產業分工的趨勢，

Ecocity 提倡以城市生態基盤設施治理策略走過後工業時代的轉型思維，引發空 間地景與城市意象重塑，並帶動新興產業與新的知識型經濟的再發展，邁向一個 永續的城市。

最後，Ecocity 提出都市發展歷程是一種循環的過程，而藉由這種過程的不 斷循環，便可促使城市之都市設計的技術不斷進化、調整，使得各地區在邁向生 態城市的目標時都能夠依循這種規則與循環，快速地發展出最適化的生態城市設 計策略。除此之外，對於創造一個永續城市這項工作來說，並不能只是倚賴少數 菁英的領導，為加強與居民生活經驗的關連性，在計畫流程整體的規畫取向便在 上述的規範中將民眾參與的機制納入，並進而促使規劃階段和建設實踐都能夠符 合整體計畫的要求。

第二節 國外都市案例的實踐