第二章 都市設計論述之問題與探討
第四節 永續發展下都市設計之行動與挑戰
自 1987 年世界環境與發展委員會《我們共同的未來》的報告中永續發展的 定義：「既能滿足我們現今的需求，又不損害子孫後代能滿足他們的需求的發展 模式。（development which satisfies the current needs of society without
compromising the needs of future generations）」至今已經 20 年了，在這期間不斷 地有相關的論述針對全球化時代的來臨與在地生活特性來詮釋永續發展城市的 內涵，『永續發展』包括了四個向度，即為時間上的永續性，空間上結合未開發、
開發中、已開發國家，發展項目涵蓋自然、社會、經濟與科技層面的議題，並以 地方行動來落實7。因此無論『永續城市』、『生態城市』或是『綠色城市』，都是 隨著『永續發展』的理念而衍生出來的。其彼此之間的不同在於設定關心議題與 空間尺度上的差異。而為確認本研就達成永續城市之目標，而針對永續城市相關 理論歸納如下：
生態城市（Eco-city）
透過生態學觀點，人類環境可視為一個異營性（heterotrophic）生態系統，
必須仰賴外圍的自營性（autotrophic）系統，也就是自然環境，以提供其所需 維生服務（life support services），並且同化（assimilate）所產生的廢棄物 與污染（黃書禮，1993）。因此，生態城市便是在尋找人為環境與自然環境間之 和諧關係的城市發展模式，而城市的發展必須尊循生態演替模式，並維持自然環 境的永續運作，才能使生活領域得以生生不息8。
在上述背景下，生態城市的內涵為是一個具高自然度與資源自足性並且遵 循循環都市代謝作用機制的城市。城市中人類與自然環境維持相互調合關係，保 有生態資源多樣性與完整性，並有效率使用各項資源，透過系統回饋重新利用可 再生資源（黃瓊瑩，2007）。
生態城市模式乃是將人類生活方式融入自然環境，在符合環境容受力與生 態自淨能力機制的條件下建構城市發展。亦即在自然系統（生態系統、林業系統 與農業系統）自我調節功能負荷下，合理開發土地與使用各項物質及能源，在顧 慮自然環境系統良性循環的前提下，提升人類身心健康與生活品質（黃瓊瑩，
2007）。
7資料來源：從台灣鄉村產業的轉型探討農地的永續利用-以桃園縣為例，2000，方凱玲，中國文 化大學建築及都市計畫研究所
8資料來源：建構策略式規劃內涵之研究，2007，黃瓊瑩，成功大學都市計畫研究所碩士論文
綠色城市（Green City）
以永續發展為目標，透過綠色城市組織的成立與民眾自動自發的參與，提 出一套適合城市發展的綱領。地區民眾藉由綱領擬定與參與計畫建構理想 的發展模式，以喚起全民與執政者的環保意識（Bergetal，1990）9。強調 城市間綠帶、綠地空間營造與景觀意象的改善。Mayur (1990)認為生態城 市應具備下列條件10：
一、 是生物材料和文化資源以最和諧的關係組合的凝聚體，生機蓬 勃、自養自立、生態平衡。
二、 在自然界裡具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入維持平 衡，或使輸出剩餘能量產生價值。
三、 保護自然資源。依據最小需求原則來消除或減少廢物。對於不 可避免產生的廢棄物，則將其循環再生利用。
四、 具有廣闊的自然空間，如花園、公園、農場、河流、郊野等，
以及和人類同居共存的其他物種，如鳥類、動物、魚等。
五、 強調最重要的是維護人類健康，鼓勵人類在自然環境中生活、
工作、運動、娛樂以及攝取有機的、新鮮的、非化學性的和不 過份烹飪的食物。
六、 其組成要素（人、自然、物質產品、技術等）要按美學關係加 以規劃安排。提供優美的、有韻律感的集居地。各種形象設計、
顏色、樣式、大小與親和度要具備想像力、創造力以及與自然 的關係。
七、 提供全面的文化發展，包括劇院、運動場、海灘、音樂廳、博 物館、廣場等，提供互動機會。
八、 綠色城市是城市與人類社會科學規劃的最終成果，提供一文明 進步的人類生存空間。綠色城市不只是環境美化與綠化工作的 推動，而是強調一個自發性環境管理與組織的健康生活區域。
9 資料來源：〈台北市都市永續發展指標與策略研擬之研究〉， 1996，中興大學都市計劃研究所，
台北市政府都發局
10資料來源：《生態城市理念與規劃設計方法》，黃光宇、陳勇，2002，科學出版社
永續城市（Sustainable City）
Our Common Future（WCED，1987）一書中，探討第三世界及開發中國家之 都市所存在之環境問題與危機，並推估 21 世紀世界將有 50％以上的人口居住於 都市地區，顯示都市在全球環境變遷中所扮演角色愈顯重要。所以才有永續都市 觀念的提出，建議由地方層級配合全球性永續發展行動計畫，以因應全球性環境 變遷問題（Roseland，1991）11。WCED 更指出都市發展若要達成永續性則必須考 量自然環境與 人為環境是否同時能對目前以及後代福祉有所貢獻。必須確保其 內部與周圍之環境 資產不會在都市發展過程中被犧牲12。
有關於永續城市的定義 Nijkamp（1990）認為永續城市是一個可長期增進 其系統功能的都市，具有提升社經、人口、技術產出品質水準的潛力，雖然在演 進中展 現多變、安定或不安定，以及無常的跳動，但可確保都市系統的長期運 作。13OECD（1990）更進一步指出都市在達成永續性的兩個原則：
一、具機能與自我調節的成長原則（the principle of functional and self regulatory growth）；
二、最少廢棄物原則（the principle of minimum waste）。
前者指都市成長必須具良好之資訊回饋，預警環境系統之容受力，避免都 市之 超限發展；後者則為在生產、消費過程減少廢棄物之產生與量，強化資源 利用之效率性，同時可避免過多廢棄物對自然環境產生壓力而威脅當地，以達成 全球性之永續發展14。西雅圖綜合計畫（Sustainable Seattle，1994）則定義一 個永續都市必須是有效率的資源利用，不斷在使用、再循環，儘可能的利用當地 資源，在最小的環境破壞下開發利用，並提供一個物質和經濟安全公平地分配資 源及利益，平衡成長和復原力的需求，並謹慎使用現有資源15。Roberts、Hunter
（1991）則以都會區之觀念討論環境管理，認為朝向永續都市之理念，不再是採 取抑制經濟發展的觀念，而是試者尋找一個改善都市發展及全球環境品質的最適 化策略16。
Ewers、Nijkamp（1991）則認為都市為一具動態特性之系統，所以永續都 市應是考量都市環境容受力及其多功能性，強化都市系統之基礎，以確保都市系
11資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局
12資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局
13資料來源：〈永續性都市〉《生態土地使用規劃》，2000，黃書禮，詹氏書局
14資料來源：同上
15資料來源：同上
16資料來源：同上
統在長期發展下得以存活與不斷地演替17。黃書禮（1996）則提出永續都市應以 其環境與資源基礎為條件，以及該都市在整體大環境之角色，發展具有獨特風格 的永續都市。並以台北市為例，考量台北市自然、經濟與社會三個系統的互動關 係，認為一個永續台北應為一個：1.物種多樣、資源豐富具生命力的生態都市；
2. 安全、可居、健康、高品質的山水都市；3.能源高效率利用、活力充沛的國 際都市。 一個永續性地台北市必須能夠整合開發行為於自然保育，調和經濟發 展與生活品 質，並融合自然環境與人文環境（黃瓊瑩，2007）。
一般來說，『生態城市』較注重生態自然與人類的融合，所以以實質環境與 資源效率利用、保存為探討重心，強調尊重生態原則與環境容受。『綠色城市』
則重實質環境面的改善與營造，以追求健康的生活區域。『永續城市』乃涉及經 濟、社會、自然與科技層面的質與量的提升。考量都市環境容受力及其多功能性，
以確保都市系統在長期發展下得以存活與不斷地演替（黃瓊瑩，2007）。
圖 2- 1 永續發展概念圖18
根據上述的條件背景及永續城市的定位下，再加上城市規劃建設與開發行 為日趨複雜，各城區定位目標與環境特色及歷史文化條件皆不盡相同，各城區風 貌也應各有特色。一個城市的規劃與設計涉及長期的發展遠景與過渡的轉型，一 個城市的功能與內涵往往隨時間空間之變遷而有不同的要求，透過不同形式的設 計規範與審議程序進行對城市實質環境的建設與經營已成為必然的趨勢。在實務 操作上，因應不同的體制而有不同的操作手段與程序，但其目的則相同: 透過無 形畫筆的規範程序，描繪、營建一個＂好的都市形式＂。而如何結合看法與做法，
針對個別城區的定位與條件設定遠景，擬定適當的設計規範與審議架構、程序及 內涵實為當前城市規劃面臨的共同挑戰。
17資料來源：同上
18資料來源：建構策略式規劃內涵之研究，2007，黃瓊瑩，成功大學都市計畫研究所碩士論文
整體來看，目前國際上許多城市因產業與機能轉型而帶來了一些新都市設 計制度發展的新機會，這種機會能夠提供城市發展系統與生態系統重新鏈結，並 可結合都市本身的地理條件以及因歷史發展所形成的特性，除此之外，這些因應 環境與生活品質改革所衍生的行動勢必將誘發出新的民眾參與方式與生活價 值；但這些永續發展下都市設計的行動將直接面臨下列的挑戰：
都市設計角色的轉化
在後工業時代，全球化產業分工的方式更加地被落實，有污染性的工業 移往郊區、傳統產業的出走、舊市區的沒落、房地產的衰頹、城市商機
在後工業時代，全球化產業分工的方式更加地被落實，有污染性的工業 移往郊區、傳統產業的出走、舊市區的沒落、房地產的衰頹、城市商機