研究內容與流程

壹、研究內容

一、 永續城市的內涵與定位確認

針對永續城市的發展定位與實質內容進行分析與定義，並提出永續城市概 念融入於都市設計規劃策略的擬定時所要加以考量的因素與對象，以更清 晰地對現行都市設計整體制度之反省與檢討。

二、 都市設計相關理念與主張的回顧。

針對都市設計與都市計畫相關理念的發展趨勢進行內涵與基本概念的探 討，以釐清高雄市現行都市設計與都市計畫制度在內涵與主張上如何在各 時期被加以建構出來，並進而歸納出未來高雄市永續城市都市設計策略擬 定所要面臨的挑戰與改善方向。

三、 高雄市現行都市設計制度發展趨勢與困境分析

利用高雄市現行都市設計制度發展歷程的探究，重新歸納出都市設計制度 與土地使用行為的關係，並且試圖跳脫既有傳統都市計畫的理念思考，以 永續發展的相關趨勢作為檢視現有都市設計制度的基礎，以明確地提出高 雄市未來都市設計所要面對的行動與挑戰。

四、 國內外城市都市設計理念制度差異之分析比較

由於國內外城市發展的歷程與背景並不一致，無法全盤引進高雄市現有地 都市設計制度之中，因此必須重新針對各個城市對於永續城市都市設計策 略擬定過程中所衍生出各項的參考點進行差異分析與歸納，最後提供後續 永續城市都市設計策略制定的參考。

五、 實際的永續城市都市設計策略研擬與操作機制建構

針對上述的相關理論分析與高雄市都市設計制度實質探討，本研究將嘗試 擬出符合永續發展理念的都市設計策略，並針對現有的都市設計與通盤檢 討制度進行兩者的融合與歸納，提出可運作之操作流程與工具。

貳、研究方法

本研究將以高雄市都市設計制度的發展歷程與流程架構做為基礎，且蒐集 都市設計相關理論、理念與主張進行歸納與佐證，以闡明其精神與原理、相關理 念與執行機制。另外針對國外城市推行永續城市發展過程中的各項行動流程與目 標進行探討，並透過相關案例的比較研究，瞭解永續城市發展與都市計畫、都市 設計制度如何面對不同特質的城市運用新的管制工具來協調與配合。最後配合現

行台灣的都市計畫與都市設計法令制度與操作流程進行融合與分析，以推論出高 雄市永續城市都市設計策略與流程平台的制定。

參、研究流程

本研究的研究流程主要是以都市發展制度架構與流程做為本研究之基礎，並 配合相關理論與主張，針對制度架構組成之內容與相關背景因素進行探討，以歸 納出其都市設計推行之困境與挑戰，其次為國外城市對於永續發展所詮釋的操作 機制與內涵的歸納與分析，最後為彙整上述資料進行高雄市永續城市都市設計策 略的擬定與操作平台的建構。

圖 1- 1 研究流程圖

第二章 都市設計論述之問題與探討

為擬定高雄市永續城市都市設計策略，必須從都市設計的發展制度與流程 加以探討，但目前所實施之制度與操作機制是由各時期的都市發展因素及都市設 計相關論述與基本主張所衍生而來，因此本研究將以現行的都市計畫制度作為基 礎，輔以對都市設計之歷史時勢與相關論述主張進行解構，以尋求都市設計制度 形成的本質與困境，進而了解都市設計及都市計畫制度之間的相互關係。

除此之外，由於永續城市發展的涵義與定位是有其發展的侷限性，因此本章 節亦將針對永續發展相關論述內容進行永續城市發展內涵的設定，以釐清本研究 的限制與後續策略的探討範圍，進而針對後續所衍生的永續發展行動過程，提出 都市設計所面臨的真正挑戰。

第一節 都市設計之歷史時勢

十八世紀末工業革命發生後，造成許多的工業城鎮紛紛崛起，產業也由原 本的分散型態轉變為集中大量管理生產的方式，隨著產業快速集中於城市之中，

人口大量集中於都市，都市內貧民窟因而到處叢生，生活環境惡劣，再加上當時 仍是以煤炭作為主要能源的提煉物質，因此空氣污染、水污染、都市公共維生系 統缺乏和生活環境惡化等現象紛紛產生，面對這種因快速工業化所造成之都市發 展窘境，相關的空間規劃者紛紛提出改革的意見。

根據上述的發展背景，一般皆認為現代都市設計思想應自十八世紀末算 起，也可以說現代都市設計思想為工業革命後產生不良後果ㄧ種反抗運動。換句 話說，都市設計相關論述的發展起源便是為解決工業革命後都市結構快速改變而 所引起的都市問題所衍生一連串的主張與方式（陳明竺，1992）。

一、工業革命後之空間變動與社會改革行動

工業革命之後，由於工廠專心致力於生產方式與產量效益的提升，因此對 於因快速工業化所伴隨之都市化環境惡化的問題往往缺少考量，其中又以 人口快速成長所造成之居住密度增加、都市內部的公共設施如道路、衛生 下水道、住宅、維生系統等均不敷使用；再加上工業化生產為講求最低成 本的支出，紛紛以壓榨勞工薪資作為主要的手段，進而造成工人無法維持 其生活品質，只好以最低生活標準做為考量，此時簡陋的工人住宅社區在 工廠附近形成了無數的貧民窟，造成都市環境品質空間的低劣。

由於工業革命後之城市是以十七世紀時代之城市規模為基礎而向外擴張，

故其一般模式差異不大，主要不同的乃在工業化後所帶給城市之貧民窟，

其生活環境往往因後巷與鄰接道路甚為狹窄，再加上工廠排放黑煙、火車 帶來的汙染，使都市品質降低，疾病、犯罪應運而生（陳明竺，1992）。

而工業革命後之空間變動與社會改革行動便是由於工業革命所帶給都市污 穢、痛苦以及土地過分使用，促使一些改革者提出一種新而近乎幻想的構 想（如下表），以解決工業都市之環境問題的行動。

表 2- 1 工業革命時期重大空間規劃與社會改革理念¹ 建築師/

規劃師

Clande Nicolas Ledoux

Robert Owen J.S.Buckingham Oivel Tony Garnier George Perkins Marsh

Fredesick Law Olmsted

提出年代 1804 1816 1849 1859 1901 1862 1859

二、1898 年霍華德田園城市之思潮與行動

在許多空間規劃者對於工業革命後所產生的都市問題進行反省之後，1898 年霍華德提出了田園城市的概念，其主要的內涵為「田園城市是為健康的 生活與工業而設計的，它的大小要能適合完整的社會生活，但不能太大，

其四周應以綠帶環繞，全部土地為公有或由全社區信託持有。」

霍華德的田園城市主要是來自於烏托邦一書的影響，其主要是以人性化的 方式來處裡城市因工業化後所衍生的問題，其主要的基本觀念為（陳明竺，

1992）：

¾ 都市不應該漫無限制的擴張，應以永久性的綠帶來限制其擴張範圍。

¾ 為適應人類生活上的需求，城市空間必須具備了城鄉型態的特性，意即 是城市鄉村化、鄉村城市化。

¾ 理想的都市型態應該是自給自足的，本身必須要有其農業供應及工業計 畫。在霍華德的實際計畫中有許多與眾不同的特點，像是有計畫的疏 散、市區大小、人口的限制、居住環境的舒適性、永久農地的保留等，

在實施前即做有計畫的控制；以「區」為單位之鄰里單元的理念、土地 所有權之歸屬、對新市鎮之開發經營、財務處理等都是實際具體可行的。

在上述階段，計畫是以「都市設計(Urban Design)」及「實質計畫(Physical Planning)」為手段，所重視的是計畫之藍圖、報告書及土地使用管制規則，

所關心的則是地面上的建築設計及土地使用型態，整體言之，此時的計畫理 論是強調與環境問題互動的計畫實務與環境政策（蔡昇晃，1999）。

三、1901 年城市美化運動的興起（陳明竺，1992）

在 1893 年美國政府正式授權財政當局必須以公開競圖的方式來設計公共建 築，到了 1901 年美國建築學會（AIA）招集了許多藝術家加入首都華盛頓 的城市美化運動，這次的規劃行動之中採用了大量的軸線、林蔭步道、空 間視覺焦點及水池作為建築規劃的基本元素，其中市中心區的公共建築紛 紛成為中心美化的焦點，再加上古典視覺中心的美化，讓當時的空間規劃 逐步回復到學院式的古典美學形式，而這個運動後來更擴大到整個城市範 圍。

在這個美學行動之中，主要的代表人物丹尼爾.柏漢（Daniel Burham）提出

「將主要交通系統、公園網絡和焦點建築群作整體設計」、「別做小規劃，

小規畫本身沒有激動人熱血的魔力……要做大的計畫，在希望與工作中都 要追求的目標……讓條理成為你的口號，美麗成為你的指南吧！」在城郊 的社區也大量以此為概念規劃，造成綠意盎然的城郊景色，在這同時美國

也有了「都市設計」的職業，而分區使用也在 1916 年於紐約開始實施。當 Comprehensive Theory)」的決策理論對計畫發展最具影響力；由於此理論早 期深受經濟理論的影響，強調決策者在決策過程中應保持「完全理性」並 (Congress for the New Urbanism)」，標榜幾項原則：(1)明確的中心與邊界；

(2)步行的城市；(3)重視公共開放塑造；(4)混合使用；(5)公、私有土地等級 制度，另外亦強調區域的生態平衡觀念。

新都市主義的概念可源自 1961 年 Jane Jacobs 在"美國城市的生與死(The Death and Life of Great American Cities)"一書，所提出多樣化、安全、有變 化的人行步道，以及集中、小街廓、具歷史內涵的的住宅規劃原則，並透

新都市主義的概念可源自 1961 年 Jane Jacobs 在"美國城市的生與死(The Death and Life of Great American Cities)"一書，所提出多樣化、安全、有變 化的人行步道，以及集中、小街廓、具歷史內涵的的住宅規劃原則，並透