國家職業資歷暨國家資歷架構發展背景

壹、英國國家職業資歷架構及發展背景

英國(英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭)為最早施行國家職業資歷制度的國 家，對歐盟及所屬殖民地國家的職業訓練有相當程度的影響，並為世界各 國引以仿效(陳育俊，1998；林俊彥，2006)。在過去，英國傳統為重視學術 而輕忽技能，教育重點多著墨於學術教育，職業技能之授受主仰賴傳統學 徒制，針對職業教育的討論並不多(陳怡如，2007)。國家職業資歷的發展源 自於 1980 年代，當時英國處於一動盪時期，國際市場的強力競爭、產業與 工作型態急遽變化，使得該國面臨經濟成長的停滯、技術短缺、生產力不 足、年輕人失業漸趨嚴重等困境。同時政府與相關部會所面臨的問題尚包 含國家資歷認證系統缺乏ㄧ制性與透明化、人民具備之職能不受認可及欠 缺保障(吳文全，2001；陳怡如，2007；Warman, 2000)等，故要求教育和訓 練系統改革的聲浪漸起，政府開使重視職業教育於就業準備上應扮演的功 能，並於 1986 年起在全國各地開始實施全面性的職業資歷認證系統及建構 職能標準(Warman, 2000)，以重塑國家所需職業訓練架構，改善缺乏彈性的 學術和職業教育雙軌系統，並統整多種性質相同證照。其中英國政府正式 設立國家職 業資格 委員會(National Council for Vocational Qualification, NCVQ)，專門負責制定國家職業資歷標準以及國家職業資歷之認證工作，

推行新的國家職業資歷資歷(NVQ)和國家普通職業資歷(GNVQ)，以取代其 他繁多的職業檢定，成為檢核國家職業教育、職業訓練成效的重要依據(曾 國藩，1997)。國家職業資歷(NVQ) 為統整國家職業資歷；國家普通職業證 書(GNVQ)則兼具進階級普通教育證書考試(A level)學術嚴謹性，亦無國家 職業資歷(NVQ)之清楚職業導向。1995 年英國英國資歷暨課程局(QCA)成 立以來,該局統一管理教育相關資格和職業資歷之核定工作,將職業之資歷 與教育資格納入了同一資格框架體系,始建立了英國國家資歷架構(NQF)，

2004 年修正國家資歷架構(NQF)，由原來五個等級再行劃分為九個等級，

更有利與高等教育資歷架構(FHEQ)之層級進行對照，每一等級皆設有指 標，該指標相關利益人，含括：學習者、家長、教師、訓練人員、職業諮 商師與雇主等共同商討所得，用以描述該資歷證書及層級應具備之學習與 學習成果。

貳、澳洲國家職業資歷架構及發展背景

澳洲早期為英國之殖民地，受英國影響深遠，自第二次世界大戰後，

因該國位處大洋洲之獨特地理位置與政府經濟政策推動，吸引超過 6.5 億人 口移民至此，因人口的快速成長，促使社會文化更顯多元並增添豐富的生 活型態(DFAT, 2008)。在 1970~1980 年代全球化市場對澳洲所造成之壓力與 面臨技術短缺的情形(Bradley, 2000)，督促其進行變革，除對經濟持續加強 重視之外，澳洲體認到國家的未來前景應建構於高品質的教育系統，故透 過學校教育培育學生養成未來邁入職場應具備之知識、技能、態度與強化 個體終身學習，以適應多元社會(DEST, 2005)，分別於 1970 年代制定國家

109

養；1990 年代連結各產業與相關利益人共同建構國家訓練套件(National Training Package)，以產業為需求導向，提供全國職業教育與訓練機構於課 程設計上可依循之準則(林俊彥，2006)，能力之評量則導向澳洲國家資歷架 構(AQF)所規範之資格，評量合格者，始可獲得國家認可之資歷證書。

參、英澳兩國國家職業資歷架構及發展背景比較

英國(英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭)為最早施行國家職業資歷制度的國 家，對歐盟及所屬殖民地國家的職業訓練有相當程度的影響，相競引為典 範仿效。澳洲早期為英國殖民地，其教育制度多沿襲自英國，後來，兩國 因歷史發展、地理環境、人口組成之差異以及於 70~80 年代經歷全球化市 場，技術人力短缺等問題，相繼各自發展及研究切合該國教育現場之改革 政策，兩國建構全國統一資歷架構，強調以能力本位，背景比較如表 6-1-1。

表6-1-1 英澳兩國家國家資歷架構-背景比較

英國 澳洲

背景比較

1. 改善勞動力技能不足的現象 2. 皿除過去多數重複的、不清

楚、不易了解的職業訓練型 態

3. 改善繼續進修與學分轉移機 制無適切銜接機制情形 4. 避免過往評鑑類型主傾向知

識，而非技巧或能力之狀況 5. 提升非正式學校教育場域和

訓練機構之認可

6. 提 升 職 業 資 歷 可 運 用 之 機 會，如:學校教育、就業場所、

民營訓練機構。

1. 提供統一資歷架構，活絡學 習進路並推動終身學習 2. 增加民眾教育與訓練機會，

提升人力素質 3. 提升國家競爭力

4. 各種資歷架構中的層級由低 而高，旨在反映所需能力的 複雜程度

5. 資歷建構強調以能力為本位

資料來源：作者自行整理。

兩國國家資歷架構發展類似，特色如下述：

1. 將職能標準結合國家資歷架構一同發展，建構具一致性的教育系統與

職業訓練系統。

2. 建立學歷證書與職業資歷的互認機制，各種資歷證書與文憑為橋樑, 構 成初級至高級相互銜接的終身教育體制，建立中等、聯結高等和繼續教 育及其與勞力市場，並於各個層次和各種機構之間建立溝通管道和合作 關係。

3. 政府制訂完善的法令規範及管理規則，嚴格規定職業資歷制度之核定，

強化產業界、學界與官方之連結並全面推行。