第一章 緒論
第一節 研究動機
政府始於民國六十九年政府公佈觀光發展條例、開放周休二日、國人生 活水平與所得提升、推動「2008年觀光客倍增計畫」與經建會所推動「服務 業發展綱領及行動方案」，反映國內的產業朝多元化發展，服務業儼然成為 我國新興產業，其中的餐旅與觀光業則為政府所極力推動服務產業之一，相 對的人力需求亦伴隨而來。訓練餐旅人力之機構或相關科系如雨後春筍般成 立，以培育企業所需人才。然而餐飲業屬服務業之一類，以「人」為本主要 的行業，餐飲服務品質的好壞取決於是否聘用了具有必備能力、足以勝任該 職務工作內涵之員工(王麗菱，2001)。多位學者(洪久賢，蔡長豔，王麗菱，
2000；吳武忠、陳惠美，2002)曾論及：我國餐旅人力培育機構存在的問題 為課程和教學內容與職場需求具落差，未能兼顧理論與實務，造成學生未充 分具備工作所需職能，即意謂餐旅業人才培育中教育訓練與就業之間的銜接 機制出現問題，學校或訓練機構所培育之人力，非企業主所期待。
觀看各國自1990年代起，當面臨全球化的局勢，人力流通快速之時，為 提升競爭力、培育高素質勞動人力，以增加各產業產值，紛紛積極投入教育 改革、研擬國家政策，培育符合社會所需人力。然而政策的推動與落實於各 產業與教育訓練等相關環節，全國一致性的準則極為重要，因此國家資歷架 構(National Qualification Framework, NQF) 和國家職能標準因應而生，由以 英國與澳洲等國最為健全(許全守，2007)，其制度之發展乃連結各相關部會、
培訓機構、學界與業界聯合制訂發展屬全國性質的職能標準，並提供詳細文 件說明，便於利益關係人清楚了解此一共同依循的準則，亦利於政策推動與 貫徹執行。因應時代的潮流與對人力需求的變化，不斷修正的國家資歷架構
與能力標準，可應用於培育產業所需人才並做為人才招募、教育訓練、職涯 發展與薪酬制定等參考之用，以加速國家經濟與產業發展、降低失業率並提 升國家競爭力(許全守，2007；蕭錫錡，2007)
然而培育產業高素質勞動人力與教育訓練場域密不可分，我國正適逢施 行教育改革之時，全國一致的職能標準建構，可因應科技發展產業變動，利 於改善教育之品質並做為技職教育與工作市場之介面(田振榮等，2003)，協 助教育訓練機構發展適切課程，反映產業需求，降低兩造之間的落差。但所 面臨問題在於因缺乏產業界、學界、政府部門等相關利益人共同建構職能指 標或職能目錄之機制，僅由少數技職教育學者從事片段性研究，缺乏系統性 的發展，致使全國性職能標準建構無法落實(蕭錫錡，2007)，
餐旅人員職能標準的建構為改善教育機構與產業界兩造之間認知差異 之途徑，以協助餐旅業未來提昇服務及與改善未來教育機構課程規劃。專業 能力分析研究為餐旅教育課程發展與評估的第一步(洪久賢，蔡長豔，王麗 菱，2000)，以協助未來餐旅業提昇服務及餐旅教育課程之規劃 (王麗菱，
2001)，餐旅從業人員職能標準建構則為統合技職教育與工作市場的媒介，
提供教育機構與業界雙方一致的準則，便於日後人才培育與選才一可共同依 循之標準。
餐旅專業人才之培育，為產出高品質服務與創造高效益利潤之重點，亦 為餐旅產業發展與升級的關鍵。除分析餐旅從業人員應具備專業能力之外，
參照職能標準架構發展健全之國家實屬必要。英國(英格蘭、威爾斯和北愛 爾蘭)為最早施行國家職業資歷制度的國家，對歐盟及所屬殖民地國家的職 業訓練有相當程度的影響，並為世界各國引以仿效(陳育俊，1998；林俊彥，
2006)。1980年代的十年間，英國處於一動盪時期，因國際市場的強力競爭 與產業與工作型態的變化，面臨經濟成長停滯、技術短缺、生產力不足等困
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2000)，政府於1986年起於全國各地開始實施一全面性的職業資歷認證系統 及建構職能標準(Warman, 2000)，以重塑國家所需之職業訓練架構。澳洲早 期為英國之殖民地，受英國影響深遠，自第二次世界大戰後，因該國位處大 洋洲之獨特地理位置與政府經濟政策，吸引超過6.5億人口移民至此，人口 的快速成長，促使社會文化更顯多元並增添豐富的生活型態(DFAT, 2008)，
1970~1980 年 全 球 化 市 場 對 澳 洲 所 造 成 之 壓 力 與 面 臨 技 術 短 缺 的 情 形 (Bradley, 1997)，督促其進行變革，除對經濟持續加強重視之外，澳洲體認 到國家的未來前景應建構於高品質的教育系統，故透過學校教育培育學生養 成未來邁入職場應具備之知識、技能、態度與強化個體終身學習，以適應多 元社會(DEST, 2005)，分別於1970年代成立國家教育與在職訓練制度和國家 提供經費的職業技術學院(Technical And Further Education, TAFE)，以就業為 導向，提供理論學習與實務操作等課程；1980年代末，實施能力本位訓練，
強調學生基本生活與工作能力的培養；1990年代連結各產業與相關利益人共 同建構國家訓練套件(National Training Package)，以產業為需求導向，提供 全國職業教育與訓練機構於課程設計上可依循之準則(林俊彥，2006)。
在急遽變化的時代，各國為提昇自我競爭力，紛紛提出全國性的改革政 策，以改善各產業及各階層之人力素質，英國於職業訓練體制歷史悠久，各 產業職能標準之建構，為我國可資借鏡之處；澳洲的教育改革、縝密完善的 國家訓練套件，其內涵以更全面的角度思考學生應具備之基本能力，並落實 於課程設計與評鑑等面向，為我國近年來初等教育、中等教育與技職教育學 習國家之一。由於我國尚處於建構國家職業能力之初，本研究欲探就英國與 澳洲兩國國家餐旅人員職能建構，比較兩國之特點，提供我國餐旅從業人員 專業能力建構之參考。
第二節 研究目的
壹、 研究目的
基於上述研究動機，本研究之具體目的如下：
一、 瞭解英國、澳洲兩國國家資歷架構。
二、 瞭解英國、澳洲兩國餐旅從業人員就業現況。
三、 瞭解英國、澳洲兩國餐旅從業人員職業分類。
四、 比較英、澳兩國餐旅業從業人員資歷、職業分類，提出我國餐旅業從 業人員職業資歷建構之建議。
第三節 名詞釋義
為使本研究所使用之名詞意義明確，茲將其加以界定：
一、職能(competency)
職能指從事一項任務或行為展現時所需的知識、技能。
二、餐旅專業能力
專業能力為扮演任何一角色所需具備的知識、技能、態度和價值觀之 外，另含括針對某項職務，所需勝任該職務的能力。餐旅業人員所應具備的 專業能力為可確切傳遞服務、製造產品或進行管理等目的而言，所應展現的 知識、技能、態度與專業素養。
三、職能標準(competency standard)
從事各項專業工作應具備之共通一致的基準，可作為人才招募、教育訓
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