國小事務組行政工作

本節分三部分，分別為事務組工作意涵、員額編編制及職掌工作、事務工作 特色及事務工作者的角色、女性事務工作者面臨的問題。

壹、事務組工作意涵、員額編編制及職掌工作 一、事務組工作的意涵

政府各機關學校的行政工作，依業務性質不同，通常分為「業務工作」和「事 務工作」，「業務工作」以達成機關學校或機構的目為依歸；「事務工作」又稱配 屬工作，旨在支援業務工作，使其順利推行以實現其目的。以國民小學為例，通 常視教務、學務、輔導為業務工作或目的事業；以人事、會計、總務為事務工作 或配屬工作。有人直接認為總務工作就是事務工作，總務行政就是事務管理（熊 智銳，1997）。而謝文全（1997）則更明確的指出，總務行政是指與經費設備有 關之行政事務，主要包括工程營繕維護、財物購置、財物管理、文書處理、檔案 管理、經費出納與會計、印信之典守等。

由以上發現，總務工作中與事務組相關的有：工程營繕維護、財物購置、財 物管理，工友管理等，其在總務處中是最具總務特色的一個組，且工作性質和總 務主任息息相關，所處理的是學校教學以外的事務工作，包含人、事、財、物，

並對其工作範疇做有系統的管理，以期達成學校教育目標，且兼顧行政效能及經 濟性。因此，歸納以上論點，國小事務組的工作意涵為：「是學校經營的參與、

輔助經營者，對內負責支援教學、服務教職員工及學童為依歸，並有效管理人、

事、財、物；對外負責交涉，以期在學校最小預算內發揮最大經濟性，且兼顧行 政效能，達成學校教育目標。」

二、國小事務組員額編制

教育部（2009）修訂《國民教育法》第 10 條規定略以：「……國民小學及 國民中學，視規模大小，酌設教務處、訓導處、總務處或教導處、總務處，各置

主任一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴用，均 應報直轄市或縣 (市) 主管教育行政機關核備……其員額編制標準，依有關法令 之規定。」《國民教育法施行細則》第 12 條規定，國民小學行政組織除依《國 民教育法》第 10 條及《國民小學與國民中學班級編制及教職員工員額編制標準》

之規定外，尚依下列各款辦理：

（一）十二班以下者設教導、總務二處及輔導室或輔導人員。教導處分設教務、

訓導二組。

（二）十三班至二十四班者設教務、訓導（2012 年起臺中市更名為學務）、總務 三處及輔導室或輔導人員。教務處分設教學、註冊二組：訓導處分設訓育、

體育、衛生三組；總務處分設文書、事務二組。

（三）二十五班以上者設教務、訓導、總務三處及輔導室。教務處分設教學、註 冊、設備三組；訓導處分設訓育、生活教育、體育、衛生四組；總務處分 設文書、事務、出納三組；輔導室得設輔導、資料二組。

《國民教育法施行細則》第 12 條第 3 款並規定：六十班以上之國民中小學，

省（市）主管教育行政機關得訂定辦法，充實行政人員。復依教育部（2011）修 正之《國民小學與國民中學班級編制及教職員工員額編制標準》第 3 條規定，國 民小學各處室主任、組長及職員員額編制如下：

（一）主任：各處、室及分校置主任一人，除輔導室主任得由教師專任外，其餘 由教師兼任。

（二）組長：各組置組長一人，除文書、出納及事務三組組長得由職員專任或相 當職級人員兼任外，其餘由教師兼任。

（三）幹事、助理員、管理員及書記（含各處室職員及圖書館、教具室、實驗室 管理員等，不含人事、主計專任人員）：七十二班以下者，置一人至三人；

七十三班以上者，置三人至五人。

由以上法規可知，各國民小學的行政組織是依據學校班級數多寡而採規模分 等的方式編組，而事務組隸屬總務處。臺中市教育局全球資訊網 2012 年統計顯 示，臺中市計有 228 所市立國民小學，其中超過 73 班者計 7 所，25~72 班計 109 所，24~13 班計 46 所，12 班以下計 66 所。因 66 所市立國民小學因班級數小於 12 班，總務處僅設置總務主任 1 人，未編制事務組，事務組工作由總務主任涵蓋；

46 所學校班級數在 13~24 班之間，總務處得設置總務主任 1 人、文書及事務組長 各 1 人；116 所學校班級數在 25 班以上，總務處設置總務主任 1 人、文書、事務 及出納三組共置組長各 1 人。

但依據《國民教育法施行細則》第 12 條第 3 款並規定：六十班以上之國民 中小學，省（市）主管教育行政機關得訂定辦法，充實行政人員；《國民小學與 國民中學班級編制及教職員工員額編制標準》規定，72 班以下者，得置幹事、助 理員、管理員及書記 1~3 人；73 班以上者，得置幹事、助理員、管理員及書記 3~5 人，以分擔各處室業務。亦即臺中市除 7 所國小班級數因超過 73 班，得編制 3~5 人幹事、助理員、管理員及書記，以分擔各處室業務。然絶大多數學校班級 皆在 13~72 班之間，亦即總務處編制大多仍為總務主任 1 人、事務及出納組長各 1 人並配置幹事 1~3 人分擔各處室業務。

復依《國民小學與國民中學班級編制及教職員工員額編制標準》第 3 條第 2 項規定：「各組置組長一人，除文書、出納及事務三組組長得由職員專任或相當 職級人員兼任外，其餘由教師兼任」，究其原因，仍在總務工作涉及專業性、複 雜性、獨特性與重要性，故得由職員專任，亦即文書、出納及事務三組組長得由 職員專任或相當職級人員兼任。但實際上多數國小事務組工作者多數仍由教師兼 任（廖郁映，2006）。

三、國小事務組工作職掌

國民小學事務組行政職掌原依教育部 71 年頒《國民教育法施行細則》第 14 條規定：「國民小學及國民中學各處、室之職掌……總務處：掌理學校文書、事

務、出納等業務。……處以下分組者，其分層負責明細表，由省（市）主管教育 行政機關定之。」，然教育部於 2004 年修訂第 14 條第 2 項，雖條列各處室掌理 事項，但刪除地方主管教育行政機關訂定學校分層負責明細表之規定，亦即教育 部依組織再造精神，賦予學校行政組織彈性空間，由學校自行秉權責制定分層負 責明細表處理校務工作。

可是目前各縣市學校行政職掌劃分不一，甚至和其他處室產生部分業務權責 不清、滋生紛擾情事，故建議縣市主管機關統一處理。各縣市政府基於協助立場，

亦訂有國民小學分層負責明細表供學校參考。其中彰化縣政府更於 2011 年 2 月 23 日以 2011 年 2 月 23 日府人企字第 1000046333 號函清楚研擬《本縣各國民小 學各處室掌理事項暨分層負責明細表訂定參考範例》，以利所轄國小再釐清工作 項目。但學校事務繁雜，多有權責難以劃清之處，熊智銳（1997）即提到，總務 行政是事務性或配屬性工作的一部分，凡不屬於其他各單位的工作，但又非做不 可的事，就是總務行政的工作職掌。而總務處中以事務組最具總務特色，因此，

此類不屬於其他各單位的工作，通常歸屬於事務組。

綜合以上可知，因法令上並無明確的規定，各國小對於事務組業務職掌雖非 劃分一致，但基於總務行政的目的為成就學校、服務教職員工、造福學生等原則，

於兼顧行政組織，且因應學校規模、總務處編制員額數、校長及總務主任對事務 組長的寛嚴、信賴態度等，會彈性調整校內分工，整體而言，國小事務組工作職 掌基本內涵不外以下種種：

（一）擬訂校內事務（庶務）工作之章則、計畫、行事曆，並推動執行。

（二）各類財務、勞務及工程採購。

（三）財產、物品登記、管理和盤點。

（四）辦公處所的統籌規劃、分配、管理、美化及維修。

（五）學校門禁、各類安全防護管理、校園安全檢核及維護。

（六）公共場所、各項活動會場之佈置及集會管理。

（七）工友、臨時人員之調配、考核及管理。

（八）水電之管理。

（九）其他有關事務（庶務）事宜。

貳、事務工作特色及事務工作者的角色 一、事務工作特色

廖郁映（2006）研究認為，國民小學總務工作具有涉法性、專業性與複雜性 三大特性。

就涉法性而言，事務組工作性質涉財產管理及採購營建維修等，若要避免誤 觸法網，需知曉多項法令，如《政府採購法》、《採購法施行細則》、《預算法》、《審 計法》、《電子採購作業辦法》、《公平交易法》、《仲裁法》、《土地徵收條例》、《政 府政策環境影響評估作業辦法》、《消防法》、《建築法》等，且為保障身心障礙者 權益及因應全球暖化議題，政府又分別訂定《優先採購身心障礙福利機構團體或 庇護工場生產物品及服務辦法》及於《政府採購法》中加入第九十六條之《綠色 採購條款》。另外進行財產管理時，則應依據《國有公用財產管理手冊》及《各 機關奉准報廢財產之變賣及估價作業程序規定》辦理。其他各項事務工作，則依

《事務管理手冊》規定及《工友管理要點》處理……等不勝枚舉，又因與廠商多 有接觸，因此，稍有不慎，輕者接受行政處分；重者，面臨貪污、瀆職、侵佔、

偽造及變造文書等刑事責任。

就專業性而言，依據《政府採購法》第九十五條規定：機關辦理採購宜由採 購專業人員為之。亦即事務工作者應為採購專業人員，且依「採購專業人員資格 考試訓練發證及管理辦法》第六條規定：「採購單位主管人員應取得採購專業人 員進階資格，採購單位非主管人員應取得採購專業人員基本資格……逾期未取得 採購專業人員資格者，機關應命其繼續參加訓練至取得資格止……。」但一般而 言，國小事務工作者之專業素養皆非於教師養成教育階段完成，且兼任後政府亦