國小校長績效評鑑相關研究

近年來由於社會的變遷與教育生態的改變，校長的定位已發生改變，從強調 管理的過程與功能，轉變為校長應完成的工作。而因為校長的工作表現對於學校 效能的影響很深，因此校長工作績效的評鑑成為提升學校教育品質的重要途徑。

可是在傳統社會中，通常賦予校長一種，崇高的社會地位，因此較少對校長的辦 學有明確的評鑑辦法。為了順應時代的潮流，我國終於於民國八十八公佈了「國 民教育法」，對校長績效評鑑開始有了明確的規定，可是也產生了一些問題，以下 分別針對校長績效評鑑的意義與目的、校長績效評鑑實施現況及校長績效評鑑面 對的問題、做出說明：

壹、校長績效評鑑的意義與目的

教育評鑑（educational evaluation）係指對於教育現象或活動，透過有系統和 客觀的方法來蒐集、整理、組織和分析各項教育資料，並進行解釋和價值判斷，

以作為改進教育缺失，謀求教育健全發展的歷程（吳清山、林天祐，2003）。

績效（performance）指完成某些事件的行動成果過程或指完成事件而言，也 可說達成要求目標或既定結果。它不僅是個人，更是組織極為重視的問題；特別 是在21 世紀組織極為重視競爭力的時代中，組織績效的好壞，實為組織能否取得 競爭優勢的重要關鍵。吳清山（1992）將學校組織績效界定為：學校領導者運用 組織策略，從學校外在環境或取必要資源，並統整學校組織靜態、動態、心態及

生態的層面，經過學校組織運作，已達成學校目標。

校長評鑑是國內於 1999 年七月二十九日公布國民教育法施行細則後，出現

「校長辦學績效評鑑」字眼， 許多學者才對此一概念為文進行探討。而校長評鑑 的意義在英文文獻中有兩種說法， 一是 principal evaluation 多在美加地區， 另 一是 head teacher appraisal 則常見於英國與紐澳地區。針對校長評鑑的定義國內外 學者有不同看法，綜合國內專家學者的觀點，校長評鑑是強調以校長的表現為對 象，考量學校所處環境背景，依校長的專業角色與學校目標，運用系統性的程序 與方法，訂定校長評鑑規準與評鑑表，針對校長工作表現所進行的一種系統化評 估的歷程，藉由專家學者與利害關係人員對蒐集而來的資料作一價值判斷， 其評 鑑結果，在於協助校長改進服務品質，增進校長專業成長或作為獎懲、續聘、與 遷調之根據及日後行政決定的依據。校長評鑑除了對校長之績效表現，進行價值 判斷作為行政決定依據之外，並據以協助校長在專業成長上予以再強化、再增能、

再評估的循環過程（林文展，2008）。

一般而言，校長評鑑可依其目的分為以下兩大類型(Anderson，1991)：

（一）形成性評鑑(formative evaluation)：在評鑑進行的過程當中，校長與視 導者必須不斷地進行溝通，除了瞭解校長的行政領導表現之外，同時也 包含學校教育的整體情形。評鑑的結果可協助校長發現自己在專業上的 優缺點及其原因，作為改進其工作績效的參考，並提供校長在職進修課 程和計劃，進而協助其專業成長。

（二）總結性評鑑(summative evaluation)：實施校長評鑑，可以判斷校長表 現水準的優劣程度，評估校長辦學的績效，結果作為遴選校長、遷調、

續聘校長、晉升、獎懲、晉級、加薪、以及處理不適任校長等依據，藉 以促進學校人事的新陳代謝，及提升學校的績效及品質。

總之校長評鑑的目的， 具有形成性及總結性評鑑兩種目的， 不只在「證明」，

而在「改進」。形成性目的為「改進導向」或「發展導向」，在於發現校長辦學 之優劣得失，協助校長改進校務，提高校長辦學績效，並提供校長適當的在職進

修課程和計畫，以促進其專業發展。而總結性目的為「績效責任導向」，在於判 斷校長表現水準的優劣程度，以便作為校長之遴選、續聘、晉升、薪資水準、及 不適任處理之依據， 藉以促進學校人事之新陳代謝。然而過度控制績效是無效 的，必須兼顧「改進與發展」，尋找另一種革新的模式，以真正促進校長的專業 發展（林文展，2008）。

貳、校長績效評鑑實施現況

社會日趨多元開放，國內教育改革風起雲湧，唯有透過校長評鑑，對校長辦 學品質審視，才能確保與追求學校教育品質，提升教育品質，以建立教育的新氣 象，而綜觀國內實施現況，雖然依法令規定各縣市應辦理校長辦學績效評鑑，以 作為校長遴選依據，但目前真正落實者卻寥寥無幾，不如預期中的理想。

國內僅苗栗與台南縣真正真正依法令規定實施以校長評鑑為名的校長評鑑；

另有基隆市、台北縣、新竹縣、台中縣、台南市、高雄市與高雄縣七個縣市則以 校務評鑑取代校長評鑑作為校長辦學績效的參考；其餘十四個縣市則未辦理校長 績效有關的評鑑。若進一步分析各縣市實施校長績效表現有關的評鑑資料亦顯 示：有的縣市以校務評鑑取代校長評鑑，但未必能真正反映屬於校長權責的績效 表現；而少數實施校長評鑑的縣市幾乎僅有實施計劃，卻無評鑑手冊，以至於評 鑑者與受評者不易對評鑑的內涵獲得充分的了解（鄭新輝，2003）

由上可知國內實施校長績效評鑑工作要努力的空間還很多，就誠如吳清山

（2001）指出目前還面臨六大挑戰課題：校長本身接受度、評鑑文化的認同、評 鑑工具的建立、評鑑委員的選定、評鑑方法的運用及評鑑結果的處理等問題。因 這些問題未解決，導致近年來校長遴選實施過程中爭議不斷。

叁、校長績效評鑑面對的問題

根據國民教育法的規定及社會發展趨勢，校長績效評鑑有其必要，可是在中 國人特有的文化氛圍及現在學校所處環境，要依法實施還是有許多的困難。因為 這其中還牽涉到政治的因素、社區環境條件、校園文化等都會影響整個學校運作，

如果再加上目前教師會、家長會、教評會之間權責混沌不分那就更加的複雜了。

而就林文生（1999）所整理的校長評鑑工作的困難約有下列幾項：評鑑規準的難 定、社區環境影響的因素難評估、校園文化的改造成果難以立竿見影、法令設計

「權責」不分、是校務評鑑或校長評鑑。在評鑑制度上限於體制、人力、與經費 的限制也出現了以下幾項特色及問題：政策導向的評鑑制度、重視「成果」忽略 歷程、單向度的視框、缺乏積極的協助、缺乏評鑑的經費、校長缺乏校內評鑑的 回饋機制，這些都影響著校長績效評鑑的執行。

當大家對於校長績效評鑑還未有共識之前，認知及價值觀不一，各項配套措 施未完成規範之前，各界對它的爭議還是很大，存在著很大的質疑。江文雄（1998）

提出了下列幾點：

（一）校長覺得沒有教師評鑑卻有校長評鑑對他們來說不公平且造成困擾及 壓力。

（二）校務評鑑與校長評鑑混淆不清，客觀性及公正性受到質疑，甚至於擔 心淪為政黨或教師團體攻擊校長的工具，造成校長的恐懼感、挫折感。

（三）評鑑委員沒擔任過校長，對他們的專業性、客觀性感到質疑

（四）評鑑的指標、規準及工具是否訂的具體、周延及實用？是量化或質化？

是評分或分出等第？

（五）評鑑的花費是否值得？過程與結果何者重要？獎懲還是激勵成長？家 長或教師團體是否要介入？

有鑒於目前校長績效評鑑的缺失和問題相當多，因此未來若要實施應提醒校 長要以正向積極態度面對、評鑑的目的要兼顧改進與懲罰、評鑑人員要專業化、

評鑑方式多樣化，並且加強校長評鑑觀念的提倡、加強評鑑專業人員的培訓、加 強形成性評鑑工作、編修評鑑手冊，評鑑指標更加透明化等，讓校長評鑑能有效 進行，提升校長辦學品質。

肆、校長績效評鑑相關研究

鄭新輝（2002a）針對校長評鑑在規劃與實施的歷程中可能的缺失加以探討，

進而提出解決的因應之道。校長評鑑的後設評鑑標準包括四大類二十二項標準，

包括正當性標準、效益性標準、可行性標準與正確性標準。規劃校長評鑑可能的 缺失可能發生在規劃設計階段、資料蒐集整理階段、資料應用或結果處理階段都 各可能發生不同的缺失，而其應有的因應與作為則說明如下：一、在規劃設計階 段時，針對政策決定、規劃過程、評鑑目的、評鑑手冊或指引、評鑑人員、受評 校長、評鑑歸準與指標的訂定方式，以及資料蒐集前的準備方面各有需要注意與 考量的地方；二、在資料蒐集整理階段，則需特別注意資料蒐集的過程、受評者 的態度、自我評鑑、外部評鑑、評鑑工具，以及工具環境的考量； 三、在資料應 用或結果處理階段，則需注意評鑑報告、正當程序、評鑑結果的處理，以及後設 評鑑等方面的進行，提供作為校長評鑑政策的參考。

鄭新輝（2002b）探討校長評鑑系統發展的理念背景，包括：校長角色的重要 性與轉化調適、教育績效責任運動的興起、人力資源管理效能提升的要求、評鑑在 校長生涯發展中的重要性、國中小校長遴用制度的改變、建立完整校長評鑑系統的 需要性。分析影響校長評鑑表現的內外在學校因素，含:社會環境、法律環境、經濟 環境、技術環境、物質環境等，並介紹Stronge的「專業支持性教育人員評鑑模式，

以及Stufflebeam的「教育人員評鑑模式」。分規劃設計、資料蒐集、資料應用或結 果處理三階段，說明校長評鑑系統的規劃與實施原則，並提出校長評鑑系統的結構 與要素。

鍾榮茂（2005）以高雄縣公立國民小學教育人員及家長為研究母群，以隨機

鍾榮茂（2005）以高雄縣公立國民小學教育人員及家長為研究母群，以隨機