各國推動社會企業之平臺相關政策

1980 年代以來，非營利組織面臨著資源有限及志願失靈，逐漸採取企業經 營方式營運，又各國政府為了解決經濟不景氣所造成失業、貧窮、弱勢就業及國 家財政赤字等問題，社會企業之概念逐漸成形（OECD, 1999）。「社會企業」主要 係 由 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （ Organisation for Economic Co-operation and Development, 簡稱 OECD）15 個會員國發展出的新概念，OECD 指出社會企業 的起源與社會經濟部門的快速成長息息相關，主要係回應市場及福利國供給不足 的危機，包含提供新的就業機會，及增加社會與社區服務的需求。社會企業在各 國的發展背景與脈絡不同，如歐洲係以解決失業或弱勢就業等問題為目的，美國 強調企業社會責任（Corporate Social Responsibility, 簡稱 CSR）及非營利組織商 業化，陳金貴（2002）認為社會企業的發展可分成兩個途徑：一是以非營利組織 所擁有的一切做為基礎，再以企業方式來經營，美國和我國的現況運作屬於此途

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徑；另一是從非營利組織的基礎中創造出新的社會企業組織，歐洲各國屬於此途 徑。

鄭勝分（2007）依據 EMES，綜合歐美社會企業發展趨勢，歸納出社會企業 的分析架構，包括兩個最主要的發展方向、四個類型：一為非營利組織的師法企 業途徑，類型包含基於經濟層面的商業化，以及基於社會層面的社會創新；另一 為企業的非營利途徑，類型包含力求永續發展的企業社會責任，及透過互助合作 方式解決社會問題的社會合作社（詳圖 2-1）。

圖 2-1 社會企業的分析架構

資料來源：鄭勝分（2007）。社會企業的概念分析。政策研究學報，7，76。

鑒於社會企業在各國的發展背景與脈絡不同，如歐洲社會企業係以解決失業 或協助弱勢團體就業等社會問題為目的，美國則強調企業社會責任及非營利組織 商業化，故至今社會企業尚缺乏單一界定方式（Dees, 1998；Defourny, 2001；張 馨方，2009；黃德舜等人，2014：2-3），因此，各國政府在推動或因應社會企業 發展所規劃之政策亦不盡相同。目前英國、美國、南韓、新加坡與中國大陸等政 府均投入於發展社會企業，規劃公共政策、相關法規及配套措施，以輔導育成社

非營利組織

社會 經濟

企業

社會創新 商業化

社會合作社 企業社會責任

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會企業或創造有利於社會企業生存之環境，其中不乏平臺或相關機制的推動。

本研究將檢視英國、美國、南韓、新加坡、中國大陸等五國政府，在推動社 會企業過程中，平臺相關政策之內涵與運作及相關配套措施，以瞭解推動社會企 業的主要國家所面對之困境與平臺之功能。

壹、英國

一、社會企業發展背景

社會企業的概念約在 1970 年代出現，目前英國普遍被認為係全世界社會企 業蓬勃發展的國家之一。70 至 80 年代經濟蕭條，英國以準市場機制（quasi-market mechanism），將社會服務的範疇開放給公部門、第三部門以及營利組織等各種類 型組織，政府提供資金與管制規範，讓部門彼此競爭，提升社會服務效率（劉子 琦，2015：47）。80 至 90 年代，英國政府為解決高業率，藉由非政府組織與當 地政府合作的社區方案模式，提供低工資及兼職的機會，讓弱勢失業者進入組織 工作，並藉此進行職業訓練，協助弱勢者轉到一般勞動市場就業，減少弱勢者對 社會福利的依賴（林怡君，2007）。

1997 年以前，社會企業的運作對於經濟和社區發展尚未被重視（林怡君，

2007），英國政府並未明確提出社會企業政策，而係地方發展組織倫敦社會企業

（Social Enterprise London）將社會企業當成組織名稱，用以倡議社會企業概念

（劉子琦，2015：48）。此時期在政府政策推動之前，英國的第三部門組織或社 會企業組織，包含合作社、協會、慈善團體、社區企業等，已開始運用商業模式 在社會福利、社區照顧、地方發展、環保等領域提供各種服務，解決各種社會需 求與問題。直到政府逐漸確認社會企業對邊緣社區、弱勢族群等問題之解決效果 後，才開始運用分配社會資源的權力，透過民間與行政改革、法規修正，推動社 會企業相關政策（劉子琦，2015：48）。

而目前根據 Social Enterprise UK 出版的 《State of Social Enterprise 2015》，

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政府統計認為英國社會企業總數已超過 7 萬家，貢獻 24 兆英鎊的產值，僱用人 數將進 100 萬人（Social Enterprise UK，2016），經營的產業橫跨健康照顧、再生 能源、運輸、零售與居住（孫智麗、周孟嫻，2016）等；可見社會企業在英國已 有穩定經濟與社會之具體成效。

二、「平臺」相關政策

（一）社會企業小組（Social Enterprise Unit）

1997 年工黨東尼˙布萊爾（Tony Blair）執政後，深受季登思（Anthony Giddens）「第三條路」（The Third Way）理念的影響，改革過去傳統工黨政 治理念，以公私協力概念強調政府、企業和第三部門之間的協力關係（鄭 勝分，2005）；2000 年，英國政府開始追隨美國和其他國家先例，宣布支 持由地方行動發起社會企業，2001 年，政府在貿易工業部（Department of Trade and Industry, 簡稱 DTI）成立社會企業小組（Social Enterprise Unit）， 扮演社會企業發起推動的聯絡窗口和協調者，負責協調社會企業與政府部 門，所涉及的利害關係人之意見，以找出社會企業面對的主要問題，並建 議如何改善與建置有助社會企業永續發展之環境，另藉由知識管理精進社 會企業的管理量能，推動全國性事務（李志輝、黃少健，2007；劉子琦，

2015：48）。

2002 年，DTI 提出為期三年的《社會企業：成功的策略（ Social Enterprise, a strategy for success）》，概述透過社會企業滿足社區需求、創造 有利環境、以及提倡更有效率的商業手段等問題，並將社會企業定義為：

「主要是透過經營事業來達成社會目標，並將商業營運所獲得的利益，再 投資於所欲達成的社會目標或是社區之中，而不是為企業股東與所有者的 利益極大化而存在。」（林怡君，2007）

2006 年 5 月，首相布萊爾合併隸屬於內政部的行動社區理事會（Active

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Communities Directorate, 簡稱 ACD）及隸屬於 DTI 的社會企業小組，在 內閣辦公室之下成立「第三部門辦公室」（The Third Department Office），

社會企業小組由第三部門辦公室取代；然在 2001 年至 2006 年間，該小組 所提出的建言，涵蓋了政策、立法與支持社會企業永續發展的資金贊助與 財務體制，同時展現了平臺協調、諮詢的功能，促使英國政府建構社會企 業基礎制度、確立社會企業定義，更立法規範出不同於一般社會企業組織 型態的「社區利益公司（Community Interest Company, 簡稱 CIC）²」（劉 子琦，2015：49），奠定社會企業的發展基礎。

（二）大社會政策（Big Society）

2010 年，保守黨大衛˙卡麥隆（David Cameron）接任首相後，承接了 民間與政府同時並進的政策軌道，提出了「大社會政策（Big Society）」，

繼續深化建構適合社會企業發展的完整生態體系，其政策與平臺相關之核 心內容包含（整理自劉子琦，2015：50-52）：

1. 建立民間發聲管道：以推廣倡議方式，解決對社會企業的認知與理解不足 的問題。2011 年改組成立的 Social Enterprise UK 是英國國內最大的社會 企業組織，積極影響政府與政黨決策、對社會企業組織提供營運諮詢，擔 任民間社會企業平臺、提供服務；

2. 培育社會企業的營運能力：2010 年成立市民社會辦公室（Office for Civil Society，原第三部門辦公室），透過直接管理的基金，鼓勵市民以社會行 動參與改變社區事務，尤其注重老化社區的健康與社會照顧、青年就業等；

3. 運用消費採購權：2010 年，社會企業標章（Social Enterprise Mark）出現，

透過嚴謹的審核，核發認證標章，提供全英國地區社會企業地圖，讓消費

2 2004 年，英國政府修正公司法，透過立法增加社區利益公司，專為公司型態的社會企業量 身打造，並以 2005 年鎖定的社區利益公司規則（Community Interest Company Regualtion）所 規範，社區利益公司依法必須在章程中陳明所欲從事之社會目標，並且有資產鎖定（asset lock）、股利分配上限及償付利率等限制事項（劉子琦，2015：64）。

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者清楚辨識社會企業組織與產品，確認其盈餘回饋於公益目的； 2012 年 通過社會價值法案³（The Social Value Act），政府部門的公共採購得不單 以最低價格為考量，而需重視社會與環境的價值，並擴大社會企業間的結，

形成採購供應鏈，創造了社會企業網絡串聯之平臺；

4. 健全社會金融與社會投資（social investment）環境：2012 年啟動世界第一 個社會投資銀行─「大社會資本」（Big Society Capital），係以金融機構無 人認領的靜止戶為基礎，約四億英鎊資金，加上 HSBC、Barcklay、RBS、

Lloyds 四大銀行合資成立，總額 6 億英鎊，提供社會部門組織的財務與其 他服務，並發行多種類型之債券與基金等，以處理複雜且昂貴的社會議題。

2014 年 4 月起進一步實施社會投資稅賦減免，鼓勵大眾參與社會投資。

上開「大社會資本」係在社會投資市場的架構下運作，以健全社會金 融與社會投資環境；而 SEUK 負責主持社會投資論壇（Social Investment Forum），係社會投資中介組織的平臺，透過該論壇與社會投資市場架構的 運作，讓社會企業更能取得相當資金，架構與說明如圖 2-2（整理自施淑 惠、林嘉偉，2013）：

3 社會價值法案沒有採取傳統歐陸的保護性採購思維，強制政府採購經費中的一定比例，必 須向社會企業購買，而是在法案明定政府採購應重視如何能改善地方社會、經濟與環境等 三重底線之價值。是以，原本注重三重底線的社會企業，自然能在採購案的競逐中具備一 定優勢，同時能創造更多的社會價值。

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圖 2-2 圖解社會投資市場架構

資料來源：SEUK、勞動部勞動力發展署社會經濟入口網⁴

有別於傳統的投資模式，即經由資金的投入追求最多的資金回報，社 會投資相對更重視經由其投入所帶來的社會影響及改變，更勝於資金的回

有別於傳統的投資模式，即經由資金的投入追求最多的資金回報，社 會投資相對更重視經由其投入所帶來的社會影響及改變，更勝於資金的回