研究背景與動機

第一章 緒論

自 1970 年代起，各國政府為解決市場、政府失靈，乃至第三部門資源逐漸 乾涸及志願失靈，無法有效解決失業、貧窮等社會變遷與經濟結構轉變下所產生 的問題，兼具社會目標與經濟目標的社會企業（Social Enterprise）逐漸受到各國 政府重視。在歐美國家，社會企業相關議題已政府與學界被廣泛討論與研究，實 務運作上亦有所發展；然而，社會企業在臺灣仍處於萌芽階段，近十幾年來，學 界與實務界方逐漸對社會企業投入相關研究、探討與實作。政府為推動社會企業，

於 2014 年 9 月核定《社會企業行動方案》，其中為整合相關資源供社會企業運作 及育成使用，提出了「建平臺」策略，惟該等平臺的運作、功能及效果，是否符 合政策原本之設計理念及社會企業之期待，皆引有待探究；本章將對於研究背景 與動機、研究問題與目的，以及研究流程進行分述。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

20 世紀末、21 世紀初爆發一連串經濟危機，例如：華爾街金融風暴、歐美 政府財政危機、金融海嘯等，顯示市場機制不能全面解決社會問題。各國在處於 經濟危機之際，公共財需求日趨多元，政府已無法即時回應與負荷，社會部門被 期待作為社會價值缺口的支持性部門（Salamon,1990；張馨方，2009），但非營利 組織所能擔負有限，逐漸面臨財政危機與志願失靈等現象，導致無法提供穩定品 質的服務或有效解決社會問題。為因應市場失靈、政府失能、志願失靈等現象，

社會企業漸受各國重視，成為歐美社會第三部門與變革經濟下的新趨勢、解決社 會問題的新興途徑之一（Anheier,2003；OECD,1999；Young,2003；鄭勝分，2007；

張馨方，2009）。

社會企業之所以成為解決社會問題的新方式之一，係因其具備社會與經濟雙 重底線目標，呈現混合（hybrid）結構特質（Dees & Elias, 1998；Defourny,2001；

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鄭勝分，2007；黃德舜、鄭勝分、陳淑娟、吳佳霖，2014：2-3）。亦即，社會企 業融合企業部門與社會部門之特性，結合營利事業的創造營收與非營利組織解決 社會問題的能力，同時能自行營運並且兼顧社會目標，相較於傳統非營利組織，

社會企業有更多財務及目標自主性；而相對於傳統純營利之企業組織，其有更多 社會意識與使命。

我國在社會企業的發展和推動上，可追溯至勞動部（原行政院勞工委員會）

因應 1999 年 921 大地震及 2009 年莫拉克八八風災重建，所推動之永續就業工 程、多元就業開發方案及培力就業計畫。初期在受災地區除緊急推出「以工代賑」， 協助受災民眾度過重建家園初期的生活，再結合民間及政府資源，協助災後重建、

在地發展、社會性創業或就業支持系統等，並視環境的變遷適時調整，提供失業 或弱勢者在地工作機會，或取得新技藝與新知識重返職場。社會企業的概念，除 了落實於官方政策之外，非營利組織及地方產業亦逐漸投入社會企業行列，例如：

以進用身心障礙者為主的勝利身心障礙潛能發展中心、育成和投資社會企業為主 的若水國際股份有限公司、提倡在地農產的光原社會企業與 2021 社會企業，及 以合作社型態呈現的主婦聯盟生活消費合作社、雲林縣古坑果菜生產合作社等。

為因應我國社會企業發展，《社會企業行動方案》指出如何調和非營利組織 的理想性與營利事業的經營模式，多年來為社會普遍重視之課題；又社會企業仍 處萌芽階段，其生態系統（ecosystem）需有各界的支持，故政府規劃透過「調法 規、建平臺、籌資金、倡育成」四大策略，以營造有利於社會企業創新、創業、

成長與發展的生態環境。上開四大策略的統籌單位包含經濟部、勞動部，紛紛推 出相關政策或計畫；其中，為加強廣宣倡議，形塑社會企業社群，並促進異業結 盟，「建平臺」係重要關鍵策略，亦即透過平臺向公私部門宣導推廣社會企業、

串聯民間社會企業、網絡平臺、一般企業與創投企業間之交流合作，建立夥伴關 係，並且設置輔導體系提供協助、統整部會可運用社會企業機制解決民眾相關服 務需求之初步評估，另辦理國際論壇及交流活動，強化我國社會企業發展（行政

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院，2014）。

勞動部係前揭「建平臺」策略之統籌單位，為執行《社會企業行動方案》， 採輔導據點帶動參與，2015 年 4 月 21 日全國首座「社企夢想基地」在新竹縣成 立，由勞動部勞動力發展署桃竹苗分署結合國立交通大學，在客家學院小問禮堂 規劃設立，共同營造有利於社會企業創新、創業與發展環境，作為民間團體、個 人及多元就業開發方案、培力就業計畫之計畫執行單位，發展社會企業之網絡支 持活動據點，並提供網路與實體兼具的交流平臺。¹成立至今，該基地邀請社會企 業相關議題之專家分享案例與諮詢，包含座談、諮詢輔導、研討交流等多元主題 與形式，以建立社會企業家、民眾創業、就業之支持網絡，並免費提供青年、民 間團體與企業之交流空間，共同推展社會企業。

另在《社會企業行動方案》中，繼勞動部勞動力發展署設立社企夢想基地後，

經濟部利用現有公有閒置空間─前行政院長金華官邸設置「社會企業共同聚落」， 於 2015 年 5 月 29 日正式啟動營運，為全臺第一個社會企業聚落，初期空間規劃 5 個獨立辦公室及 1 個共同工作空間，期待打造全臺首創虛實整合的社會創新中 心，連結豐沛的跨界力量及串聯國際，成為匯聚各式社會能量、探索社會議題、

引介資源與資金，連結在地與國際的社會企業據點，作為社會議題及培育新創社 會企業的重要合作交流平臺。

除了政府設立的「社企夢想基地」、「社會企業共同聚落」（簡稱社企聚落）

兩個社會企業平臺之外，我國目前尚有其他民間組織成立的平臺，例如：以推廣 社會企業概念匯集各方資源、提供新創或已經營的社會企業為目標的社企流；提 供稅務、投資、審計與顧問諮詢等專業服務的安侯建業聯合會計師事務所（簡稱 KPMG）；起源於美國、主張利用企業的力量創造「公眾利益」新型公司，建立認 證機制的 B Corporation（簡稱 B Corp）；從事社會企業創新創業與經營管理研究

1 參照參照社企丸補給站 http://se.cdri.org.tw/。

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活動、促進我國社會企業學術研究與實務應用發展為宗旨的臺灣社會企業創新創 業學會等。不論官方、實務界乃至學界，在社會企業的資源串聯與交流部分已有 所做為，可促成社會企業的運作與發展。

貳、研究動機

檢視目前臺灣社會企業發展現況，初期重心在弱勢就業，政策資源分散且缺 乏主管機關（王秉鈞、鄭勝分、吳佳霖、劉育欣，2013），多由非營利組織轉型，

近年逐漸輔導創業，惟企業規模偏小，可見我國社會企業尚屬初步發展階段，其 發展途徑、類型及營運方式各有所異。部分團體或組織為讓社會大眾認識並了解 社會企業、提供社會企業交流分享的媒介與資源，紛紛建立網路平臺或辦理知識 分享、講座課程等相關活動。自參與過社會企業相關活動，以及社企聚落、社企 流等舉辦之講座，萌生對社會企業的興趣與關注，又筆者具公共行政背景且服務 於政府機關，對於政府在政策資源整合與配置方面更有深刻感受。

查目前我國官方或民間建置的社會企業相關平臺，就其角色功能與定位，可 歸納為以下三種類型：1.育成輔導平臺，如：社企夢想基地、社企聚落、社企流；

2.資金募集平臺，如：財團法人證券櫃檯買賣中心的「創櫃板」、行政院國家發展 基金的「社企創投基金」；以及 3.登錄或認證平臺，如：財團法人台灣公益團體 自律聯盟的「社會企業登錄機制平臺」、亞太 B 型企業協會（簡稱 B Corp ASIA）

的「B 型企業認證」；而目前因社會企業發展尚處萌芽階段，政策執行重點主要 為育成輔導。據此，本研究期以深入探究《社會企業行動方案》「建平臺」策略，

著重於育成輔導平臺部分，檢視其執行情形與政策預期效果，進一步提供政策執 行與後續規劃相關修正建議。

在社會企業初步發展時期，政府規劃建置社會企業平臺主要目的及設計理念 為何、提供哪些功能與資源，又社會企業對於平臺的需要為何？上開社企夢想基 地與社會企業聚落二者之功能與定位，又如何發揮預期效果？社會企業創業或發

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展階段，政府如何透過平臺給予資源，又《社會企業行動方案》建平臺的政策執 行與運作上，是否回應了社會企業在育成輔導層面之需求？政黨再次輪替後，是 否照原設計理念進行？皆是目前政策執行階段值得深入了解之問題。此外，政府 所建置的平臺，與目前非政府組織推動的社會企業育成平臺，例如：社企流，其 區隔為何、該等平臺之間的資源如何整合提供給社會企業，以符合所需，亦有其 探討之必要。

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