我國社會企業發展歷程與建平臺之育成輔導政策

為瞭解我國社會企業發展情形及目前建平臺之育成輔導政策，本節將以我國 社會企業之發展背景與相關政策、社會企業的發展問題，以及「建平臺」策略之 形成與育成輔導內涵等面向進行討論。

壹、我國社會企業之發展背景與相關政策 一、背景與脈絡

以社會企業的多元類型來看其在我國的起源，可追溯至合作社及儲蓄互助社 的發展，1910 年臺北市創立「臺北信用組合」、1968 年政府開始試辦儲蓄互助社。

由於政治環境因素，1980 年代以前，我國在民間組織發展情況不若歐美國家蓬 勃發展；至 1987 年解嚴、1991 年廢止《動員戡亂時期臨時條款》後，非營利組 織等才得以快速發展，組織的數量和規模大幅增長，許多資源投入於社會福利，

提升了公眾對社會問題的認識和關注，開啟非營利組織代表人民發聲的管道，並 致力於協助和提供服務給弱勢群體（Kuan & Wang, 2013）。

由於失業、弱勢與婦女就業、災後重建等社會問題不斷浮現，又政府財政困 窘、補助減少，非營利組織財物及人力短絀，組織為求生存、以實踐社會公益目 標，陸續朝著市場化與產業化方向經營，逐漸接受社會企業的模式。社會企業在 臺灣崛起的因素可歸納為以下五項（官有垣，2007；Kuan & Wang, 2013）：1.響 應社會的需求；2.財務穩定與自主性的追求；3.社會福利私有化與付費服務的影 響；4.政府的獎勵與補貼；5.企業日漸重視社會責任的實踐。

政府為解決社會問題及紓緩財務困窘情況，鼓勵非營利組織尋求自償性的經 營，並使一般企業追求獲利也能兼顧社會價值，朝社會企業發展。1990 年開始，

身心障礙組織透過立法保障身心障礙者的就業、社會參與等權益，並運用不同的 創新與營利模式逐漸發展社會企業，例如：庇護工場、職務再設計。又 1990 年 代，產業轉型致中高齡失業率攀升、1999 年 921 大地震及 2009 年莫拉克八八風

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災等，政府為解決失業問題並協助災後重建與恢復生計，原行政院勞工委員會（現 為勞動部）提出《多元就業開發方案》及《培力就業計畫》，結合民間資源促進 就業、重建家園，同時發展社會性創業或就業支持系統，提振社區產業與經濟（盧 俊偉，2014；黃德舜等人，2014：42-44）。

綜上可知，社會企業在臺灣的是多元混合與公私協力發展而來的，不論是從 非營利組織自發性轉型，抑或政府透過政策提倡，社會企業在臺灣已漸受重視，

成為解決社會問題與提倡社會創新的新途徑之一。

二、發展階段與政策歷程

從上開我國社會企業發展脈絡，可見非營利組織在社會企業的發展，頗具重 要性；黃德舜等人（2014：44-47）從發展脈略與組織的生命週期，將臺灣社會企 業分為以下四個發展階段：

（一）第一階段：醞釀期（潛伏期）

期間為 1990 年代之前，此階段的社會企業是以金融互助系統為基礎，

包含民間互助會、合作社與儲蓄互助會等，其具有社會凝聚力與互助精神 之特質；而此階段的整體社會資本厚實、人際關係緊密與互信，金融互助 系統有助於協助解決經濟困境、減少社會問題產生，並促進整體經濟發展。

（二）第二階段：萌芽期（促進期）

期間為 1990 年至 2008 年，從身心障礙者權益保障與促進、到中高齡 失業、災區重建與社區經濟等，此階段從傳統的社會福利服務，到非營利 組織開始採用創新的服務模式，從事與進行社會問題的解決，以及促進社 區發展；同時，政府的政策與資源也介入其中，與非營利組織協力合作，

以解決中高齡失業問題與促進災後社區的產業發展，也奠定了非營利組織 往社會企業發展的基礎。

（三）第三階段：發展期（混亂期）

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始於 2008 年迄今，臺灣第一個將社會企業融入公司型態的光原社會 企業股份有限公司成立，社會企業的發展階段正式來臨。此階段社會企業 的產生，除了非營利組織與合作社外，更有創業或從公司發展而來的社會 企業，共同解決社會問題、達成社會使命。目前，社會企業家數快速成長，

關注議題多元，涵蓋社區、文化、環保、公平貿易、弱勢就業等層面。

然因社會企業結合社會使命與經濟目標，呈現界定上的混亂情形，且 政府政策及法令方向，將深遠影響社會企業及整體環境的發展；爰此階段 對於社會企業整體環境的發展極為重要，其需獲得大眾的認同與支持、與 公益慈善相輔相成、透過市場擴大社會改變，並發展責信與自律，促進社 會融合。

（四）第四階段：成熟期（穩定期）

社會企業至此階段，應是一個成熟的發展環境，同時社會企業的經營 模式可以擴大與複製，無論法令政策、社會環境與社會企業本身的組織，

皆能展現社會使命的方向與經濟目標，不僅自給自足，更影響並帶動整體 環境的社會經濟發展；而目前臺灣尚未達到此階段。

近年來，我國政府為解決失業、弱勢就業、災後重建等社會問題，中央與地 方政府制定與執行許多政策，例如：勞動部推動的多元就業開發方案及培力就業 計畫、內政部的儲蓄互助培力—平民銀行試行計畫、文化部的新故鄉社區營造計 畫、衛生福利部的社區發展工作綱要、經濟部中小企業處辦理地方特色產業暨社 區小企業輔導作業要點、行政院農業委員會的農村再生整體發展計畫、客家委員 會推動特色文化加值產業發展計畫補助作業要點，以及臺北市政府的補助辦理身 心障礙者就業促進服務實施辦法等，這些政策的核心精神，除了解決上開問題之 外，更希望申請或接受輔導的對象能夠自主營運，正符合社會企業所強調的兼具 社會目標與經濟目標之特性，可見我國政府已陸續將社會企業的概念融入政策之 中。此外，重要國家社會企業立法經驗，遂引發我國各界對立法議題的關注，目

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資料來源：修改自黃德舜等人（2014）。社會企業管理（頁 47）。新北：指南書 局。

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貳、我國社會企業的發展問題 一、發展現況

施淑惠（2013）指出，依據原行政院勞工委員會職業訓練局 2007 年委託財 團法人臺灣綜合研究院進行「推動社會企業促進就業政策規劃」之研究，社會企 業的模式主要有工作整合、社區經濟、合作經濟及創業貸款等四大模式，勞動部 推動多元就業開發方案、培力就業計畫，正是呼應了社會企業工作整合、社區經 濟、合作經濟等模式，以達解決弱勢就業或創業之社會目標，並兼顧經濟目標。

而官有垣（2007）綜合臺灣社會企業實務發展現況，將我國社會企業的類型 大致區分為以下五種：

（一）積極性就業促進型：以「工作整合」為主，藉由設立工作坊或庇護工場以 提供職業訓練與就業機會，整合弱勢者進入勞動力市場，例如：「勝利身 心障礙潛能發展中心」的加油站、數位設計印刷中心等。

（二）地方社區發展型：在我國推動社區發展或社區營造中，許多社區性非營利 組織致力於振興地方經濟、改善生活環境、充實居民工作能力、提升公共 參與意願，以及地方文化產業。例如：「2021 社會企業」正是發展高雄市 那瑪夏區、小林村周邊地方產業的社區型社會企業。

（三）服務提供與產品銷售型：一種是非營利組織直接提供服務給消費者，如「荒 野保護協會」推出參加者付費的自然觀察旅遊活動；另一種是販售組織生 產或代售的產品，如該協會生產販售的自然生態卡、日曆及書籍。

（四）公益創投的獨立企業型：由一家以上的企業或非營利組織，投資設立具有 發展潛力與快速成長的公司，並提供管理支援、監督新公司的發展，直到 其穩定成長才讓該公司自立。例如：「若水國際股份有限公司」最初以投 資和育成社會企業為經營方向。

（五）社會合作社：合作社形式的社會企業在歐洲有長久的歷史，例如：農民合

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作社、消費者合作社，提供社會、教育、輔導就業和創業等服務，「主婦 聯盟生活消費合作社」、「雲林縣古坑果菜生產合作社」皆是。

依據《社會企業行動方案》對我國社會企業現況之描述，社會企業可依據組 織態樣分為營利事業與非營利組織，截至 2014 年 9 月，屬營利事業者，有 42 家 公司屬於營運狀態；以解決社會問題為公司主要目的者，約有 200 家公司；以解 決社會問題為公司重要目的之一者，約有 1,000 家公司；另依據勞動部勞動力發 展署民國 102 年「多元就業開發方案」成立之非營利組織，計有 597 家。

二、發展趨勢與問題

根據目前臺灣社會企業的現況，李郁怡（2013）認為未來台灣社會企業發展 的三大趨勢如下：

（一）農業相關社會企業為主：台灣與農業相關的在地個案超過半數，例如農業 產銷合作社、社區經濟型社會企業等。

（二）年輕世代投入社會企業創業：根據輔仁大學社會企業研究中心的調查，約 有 15%的社會企業是由年輕人團隊組成，又因年輕人普遍受過高等教育、

較上一世代有更多國際經驗，經常扮演先驅者，有利於社會企業創業，例 如社企流和生態綠創辦人皆為年輕世代。

（三）非凡的中小企業精神：社會企業不追求利潤最大化，在財務上務實追求損 益平衡，與一般企業確實不同。例如：「多扶事業」提供身心障礙者交通 接送與觀光服務，但不因身心障礙觀光服務所獲營利較多就多做。

而《社會企業行動方案》分析了我國社會企業的挑戰包含以下六項 （行政

而《社會企業行動方案》分析了我國社會企業的挑戰包含以下六項 （行政