《社會企業行動方案》育成輔導平臺之需求回應性

從上節可知《社會企業行動方案》育成輔導平臺逐漸展現其成效，但也面臨 一些困境與挑戰，為完整探究社會企業育成輔導平臺的執行情形，除作法與政策 成效之外，本研究進一步探討這項政策能否有效回應社會企業之需求，作為後續 精進建議之參考。本節先就政府設置之社會企業育成輔導平臺使用者需求與回應 情形進行分析，再加以探究使用者對平臺優缺點之看法。

壹、 社會企業育成輔導平臺使用者需求與回應分析

經檢視政府官方所設置之社會企業育成輔導平臺內容與相關政策，以經濟部 之社會企業共同聚落較為活躍，而勞動部則是舉辦廣宣、國際交流活動，並將社 會企業育成概念納入現有民間團體輔導機制內。考量社會企業創設所需資源相當 廣泛，本研究先討論社企創業家如何選擇官方或民間育成輔導平臺，再以受訪結 果及相關資料有關社會企業育成輔導之需求，與本章第一節平臺作法進行需求回 應之對照分析，並以有實體平臺之社企聚落為主，勞動部之育成輔導內容為輔。

一、 社企創業家使用者的選擇

目前我國政府官方與民間皆有投入社會企業育成輔導平臺，其內容如本章第 一節討論結果，規劃上差異性不大，在輔導對象的發展階段、課程開放與否及一 對一深度追蹤程度、資源網絡等部分有所不同。對於社會企業為何選擇《社會企 業行動方案》提供的育成輔導平臺資源，或如何選擇經濟部或勞動部的育成輔導 內容，研究發現，不論社會企業選擇官方或民間的哪些育成輔導資源，其考量面 向可歸納為以下二項：

（一）平臺輔導內容及資源與社企組織型態或關注議題之相關程度與輔導經驗 從本章第一節可知，我國育成輔導平臺的屬性與輔導對象與社會企業 發展途徑相符，但各平臺提供的育成輔導內容、輔導經驗、資源網絡以及 輔導對象組織型態等均有所不同。

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舉例而言，經濟部平臺的資源脈絡以企業與工商網絡為主，其具有一 般中小企業與青年創業等型態之豐富輔導經驗，且目前社企聚落輔導對象 亦趨多元，另為鼓勵各界致力於打造國內優質產業環境，該部舉辦不同類 型的獎項表揚活動，亦有助於受獎者在資金或企業合作機會上的取得，並 鼓勵政府官方與國營企業對社會企業之採購；勞動部平臺的資源脈絡主要 為民間團體、社區發展協會、非營利組織等，從多元就業開發方案、培力 就業計畫推動至今，各分署協助非營利組織轉型或創設社會企業，讓組織 永續發展或成立取得自給自足財源的管道，已具一定程度之輔導經驗。民 間社會企業平臺部分，如社企流 iLab 計畫的資源網絡以社企創投、部分 大型企業、公關公司、媒體與社會企業等為主，廣納不同的育成資源，目 前已執行兩屆 iLab 育成計畫，分別針對點子發想階段和已驗證商業模式 且營運穩定者進行育成輔導；另 Impact Hub Taipei 提供共同工作空間、小 型活動活動展演空間及全球社群網絡等服務項目，目前 Impact Hub 在全 球已經有超過 80 個據點，散落在 60 個城市，11,000 多名會員，在共享經 濟的理念下，提供會員彼此學習與連結的機會。

社會企業如何從上開各平臺的資源與輔導方式選擇自己所需，受訪者 U1 認為，解決社會問題的手法很多，包含街頭抗議、成立非營利組織、

開公司或開社會企業等等，重點是組織或創業者本身要先確定選擇用哪種 方式解決，並衡量自己的資源，再選擇或申請哪些輔導資源。另 S3 亦表 示，選擇使用化加入哪個單位的育成輔導計畫或平臺，要看社企自己的需 求，例如資源網絡部分，有些社企如果想要擁有政府官方資源，其可能選 擇加入官方平臺或爭取政府的獎項，有類似政府背書的效果，讓這些社企 未來在對政府或大企業爭取資源或合作機會時較為容易；又依據受訪者 S3 和 U3 指出，育成輔導平臺執行者本身的經歷或輔導經驗，也會是選擇平 臺的考量面向之一，二者認為其會希望是有實際社會企業創業經驗者進行

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輔導，因為沒有相關實戰經歷與背景的育成輔導單位，未能確切了解社會 企業的創業狀況，難以回應社會企業的需求與問題。

我們想要解決社會問題，然後他有一個這樣的光環，我可以選擇去抗 議、街頭，我也可以選擇成立 NPO，我也可以主導，我也可以開公司，

我也可以開社會企業，只是他都是一種手法，重點是你看你自己要做 哪一種事情，跟你自己的資源，哪一種比較合適，或許我不覺得今天 要做這個社會企業，如果成立一個非營利組織來做也很好。（U1.08）

一但透過某個政府管道背書，可能大家會比較相信，這個效益是存在 的，譬如說我們之前有得到新創事業獎，雖然這跟社企比較沒有關係，

可是至少未來在簡報自己的時候說我們有的過新創事業獎，大家真的 就會多看你一眼，尤其是大企業，就是還是會需要這種獎項肯定…我 自己也是創業者，我自己在選擇要不要加入哪一個育成的計畫和平臺 的時候，我看重的是這個平臺有沒有創業的經驗，因為我覺得沒有走 過創業這條路的人要來輔導我，這是非常奇怪的事情。（S3.08）

生態綠經營社企聚落，他們真的創過業，徐文彥和余宛如帶這個計畫 是有抓到那個味道的，他們會知道我們會遇到什麼麻煩，因為他們都 走過體驗過，所以在整個設計上會比較貼近我們的需求，他們聽得懂 我們在講什麼，這很重要，學校或是公務機關來做育成不一定知道我 們的狀況。（U3.08）

是以，社會企業會依據育成輔導平臺提供的輔導內容、資源網絡以及 輔導者本身的經驗，選擇與社會企業自己的狀況及需求較為類似的平臺，

例如，社會創業者較會選擇同樣有創業經驗的平臺經營者、非營利組織或 協會則可能選擇原本熟悉的育成輔導體系進行轉型。

（二）育成輔導平臺使用者組成之同儕類型

平臺的組成，除了有營運者與輔導資源之外，還有使用者組成，受訪

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者 S3 和 U2 認為，平臺的使用者組成、塑造的氛圍與串聯的能力，亦為 平臺選擇的考量面向之一。

依據本章第一節對官方與民間育成輔導平臺之比較，經濟部社企聚落 和勞動部的輔導對象以新創社會企業、NPO 轉型或創設社會企業為主，通 常已有初步社企創業或實務營運基礎，且大多已登錄於社會企業平臺，而 民間平臺的輔導對象，以社企流為例，多為新創社會企業，另納入點子發 想階段的社企創業家。由此可知，不同的社會企業育成輔導平臺有不同屬 性的使用者，如前述選擇標準，這些社會企業亦是經過評估平臺與本身需 求之後才選擇，但更有一部分的原因是平臺內部同儕的屬性、創造的氛圍，

以及互動與串聯的可能性。如受訪者 S3 認為，iLab 計畫不會有像拿勞動 部補助的輔導對象，經探討發現，係因 iLab 計畫雖有獎金，但非常態性且 是對點子發想階段和新創社會企業的育成輔導獎勵，輔導對象仍需回到企 業的營運模式自負盈虧，與勞動部輔導對象多為非營利組織，需有政府或 其他捐贈支持的方式不同；另受訪者 U2 提到，社企聚落的輔導對象具有 活力，加上聚落資源和活動多、進駐團隊議題廣泛，很有合作的機會，讓 進駐團隊互相串聯，也有助於社會企業的異業結盟與拓展。

同儕是一個蠻重要的點，譬如說像在 iLab 計畫裡面你不會看到創業 家是那種拿很多勞動部的補助，然後一直去要申請各種補助的，因為 這就不是 iLab 計畫會來的人，所以我覺得同儕蠻重要的。（S3.08）

這邊算是不錯的，以 co-working space 來講的話，這邊比較是活力 十足的地方，像辦一些講座或課程，這邊資源相對多，大家互相串聯 的速度也比較快，活動算辦得蠻熱絡的，這邊育成出來的幾家也不 錯…且這邊比較活潑，因為團隊內容的取向很廣，不像資訊類就是資 訊類的東西，大家集中在一起都搞資訊類的東西，這邊有資訊、有平 臺、有內容的，也有純粹農產品買賣的，等於他整個串起來的速度是

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很快的。（U2.08）

綜上，社會企業選擇育成輔導平臺的考量，除了平臺本身的輔導能力、

資源網絡之外，輔導對象的屬性，即平臺內部同儕的類型、互動與合作可 能性等，亦是重要的考量面向。

二、 平臺對於社會企業育成輔導需求之回應情形

受訪者 G5 提到，一般企業的經營管理包含「產銷人發財」，即生產、行銷、

人力、研發和財務管理，這五個面向所需的資源很多，但輔導資源有限；因此，

輔導面向需加以細分與構思，才能切中輔導對象的需求。

一個企業產銷人發財 其實需要的資源非常多，輔導概念你要切很細，包含資 金協助、補助，在有限資源下去構思這樣的事情（G5.08）

根據社會企業育成輔導平臺使用者及專家學者受訪結果，社會企業創業發展 所需資源，包含資金、網絡、行銷、制度、人才、空間等，以《社會企業行動方 案》而言，「調法規、建平臺、籌資金、倡育成」四大策略大致上可涵蓋部分需 求，其中以本章第一節所探討的育成輔導平臺作法，可回應網絡、制度、人才、

根據社會企業育成輔導平臺使用者及專家學者受訪結果，社會企業創業發展 所需資源，包含資金、網絡、行銷、制度、人才、空間等，以《社會企業行動方 案》而言，「調法規、建平臺、籌資金、倡育成」四大策略大致上可涵蓋部分需 求，其中以本章第一節所探討的育成輔導平臺作法，可回應網絡、制度、人才、