社會企業育成輔導平臺之政策成效與困境

《社會企業行動方案》自 2014 年推行至今已將屆期（方案期程至 2016 年 12 月），育成輔導平臺之政策成果逐漸展現，社會企業概念已慢慢被認可與採納，

然育成輔導過程中不免遭遇挑戰；本節先予檢視目前行動方案有關育成輔導平臺 之目標達成情形，並進一步探討育成輔導執行過程之困境與挑戰，作為後續平臺 規劃建議之依據。

參、 《社會企業行動方案》育成輔導平臺之政策成效

行動方案在「預期成果及影響」中訂定量化目標與質化目標，至 2016 年底 為政策執行之尾聲，為了解該方案育成輔導平臺之推展成效，本研究先就方案訂 定之量化與質化目標達成情形檢視政策成效；以上係以官方 104 年度「建平臺」

與「倡育成」策略與育成輔導平臺相關的執行情形以及訪談資料為基礎，輔以政 府官方網站與文件等相關資料進行梳理。另為深入瞭解臺灣社會企業發展之潛力 與量能，進一步探討社會企業發展之深化程度，作為檢視政策成效的途徑之一。

一、 量化目標之達成情形

經檢視《社會企業行動方案》「建平臺」與「倡育成」策略與本研究育成輔 導平臺相關部分，包含：1.廣宣倡議；2.社群結盟；3.輔導機制；4.國際鏈結（以 上屬建平臺策略）；5.鼓勵發展；6.專家輔導團隊；7.設置社會企業共同聚落（以 上屬倡育成策略）等項，並由經濟部、勞動部分別訂定預期量化績效指標；而在 方案的「預期成果及影響」一節，與社會企業育成輔導平臺相關者為：1.育成 100 家新創社會企業；2.協助 50 家社會企業參與國際論壇；3.完成 200 件社會企業輔 導案例；4.舉辦 3 場次社會企業國際交流活動等 4 項，係為行動方案的預定成果 量化目標。本研究以上開量化目標之執行情形討論方案的育成輔導平臺成效如下。

（一）「建平臺」與「倡育成」策略與育成輔導平臺相關部分之執行情形 育成輔導平臺在行動方案的「執行策略與工作內容」一節，所涉內容

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包括廣宣倡議、社群結盟、輔導機制、國際鏈結、鼓勵發展、專家輔導團 隊及設置社會企業共同聚落等項，由經濟部、勞動部和相關部會規劃與執 行，2014 年 9 月行政院核定方案後，透過社會企業育成輔導平臺推動相 關事宜，以下說明階段性成果和執行情形：

1. 廣宣倡議

在廣宣倡議部分，主要係為了向公私部門進行社會企業宣導推廣，以 及擴散社會創新與經營模式創新之經驗。在廣宣層次係以社會企業校園講 座、社會企業假日市集及社會企業月等活動，讓公私部門與社會大眾瞭解 社會企業相關議題，而較為深入的倡議部分，則藉由追蹤社會企業組織發 展，並建置社會企業標竿案例，積極促進更多人參與社會企業。

經濟部在方案執行期間，每年辦理廣宣交流會，2014 年為方案第一 年，主要係聚集知名社企專家分享與介紹社會企業創新之道及未來發展方 向等議題，增進公私部門對社會企業的瞭解與關注，共 370 人參加；2015、

2016 年，社企聚落已有進駐團隊，故辦理社企資金百花齊放交流會暨 Demo Day，邀請國內知名社企實務家、企業社會責任負責人、天使投資人 等產官學界人士，就投資與融資、獎項與政府補助、零售通路合作、企業 採購面向進行案例分享，增進對一般企業、大眾對社會企業的瞭解及發展；

而在社企聚落營運期間，不定時由聚落舉辦社會企業相關課程或講座活動，

並開放一般民眾參與。

勞動部在 2014 至 2016 期間亦辦理了許多社會企業廣宣活動，包含：

(1)社會企業校園巡迴和社區講座，2014 年辦理校園巡迴講座 13 場次共計 1,556 人參加，2015 年辦理社區講座 37 場次共計 2,388 人參加，加強青年 和民眾對社會企業發展的認同，形成議題討論社會氛圍；(2)社會企業假日 市集，結合多元就業開發方案及培力就業計畫執行單位及社會企業，由勞 動力發展屬各分署辦理大型行銷及展售活動，展現計畫執行效益及輔導成

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果，使民眾藉此活動更了解社會企業，2014 年辦理 50 場次計 58,087 人次 參與，2015 年辦理 52 場次計 7 萬餘人次參與；(3)勞動部自 2013 年起規 劃 11 月為社會企業月，藉由跨部整合，結合社會企業市集、論壇、分享 會等活動，提升社會企業參與熱度，2014 年有 6 場次活動計 17,163 人參 與，2015 年計 27 場次活動，超過 15,000 人參與，2016 年則擴大結合勞 動力發展署與五個分署舉辦好物市集、論壇觀摩、行銷活動、企業參訪及 社會企業嘉年華等活動，促進社會大眾從多元角度認識社會企業。

此外，深入倡議部分，經濟部於 2014、2015 年共選 11 家不同類型具 代表性與發展潛力之社企型公司訪視及撰寫成案例，包括多扶接送、

iHealth、众社企小鎮文創、喜願共和國、慕渴股份有限公司（鮮乳坊）、我 的開心農場股份有限公司、歐萊德股份有限公司、臺灣蓋婭社會企業有限 公司、杉林葫蘆藝術文化創意有限公司、第一社會企業股份有限公司，作 為社會企業營運參考之標竿案例，擴散社會創新與經營模式創之驗與成果。

而勞動部鼓勵民間團體自主營運及永續發展，輔導民間團體以社會企業為 發展選項之一，邀集社會企業相關領域之專家學者，召開案例審議會議，

並給予發展建議，2014 年新增 28 個具發展社會企業雛型之非營利組織案 例，另 2014、2015 年製作社會企業案例及相關平面報導 53 則、影片分享 35 則、社會企業 20 則案例手冊 2,000 本，並於勞動部「社會經濟入口網」

刊載相關資料，以利有意發展社會企業者了解理念及運作模式。

2. 社群結盟

社群結盟目的在於與民間社會企業網絡平臺共同合作，連結分散在各 地的社會企業組織，以及其他民間網絡，串連社會企業彼此間、社會企業 與一般企業間、社會企業與創投業間等合作交流，建立夥伴關係。

經濟部與民間社會企業組織共同合作，連結社企家、投資人、校園師 生、育成中心及有意投入社企經營及輔導之在地社群，於全臺舉辦百場以

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上社企小聚，2014 年有 118 人與會，2015 年計 3,152 人參與，第 100 場 則邀集各場次主辦人齊聚於社會企業共同聚落，為「第 100 場社企小聚暨 大會師活動」，以臺灣社會企業生態為題進行深度交流；透過小聚促進社 會企業網路平臺共同合作。另外，經濟部發行一期社會企業電子月報，有 社會企業相關活動報導、海內外社會企業最新資訊、群眾募資介紹以及臺 灣社會企業發展報導等，以促進各地社會企業連結及資訊擴散。

勞動部在社群結盟部分的執行成果包含：(1)透過勞動力發展署各分 署辦理工作坊，即課程講授、個別座談、團體討論、成果分享等方式，建 立有意參與社會企業之單位及社會企業組織之交流與連結，2014 年 64 場、

2015 年 47 場逾 800 人參與；(2)建置社會經濟入口網，藉由相關議題及政 策引介，引起跨領域組織及個人對社會企業及社會創新領域之討論參與，

作為交流之媒介與平臺，並透過分享我國案例故事、發展沿革及其他相關 資訊，讓國內外人士了解臺灣社會企業發展及現況；(3)建構社會企業網絡 與國際連結：2014 年辦理創新社企領導人系列講座 8 場 341 人參與、社 會企業推動經驗分享會共 9 場次 323 人參與，2015 年辦理分享會共 5 場 次 179 人參與，係邀請國外傑出社會企業家或從業人員來臺分享其單位發 展、經營模式及影響力等，引入各國社會企業發展脈絡及狀況，促進交流 並形塑討論環境以建立網絡連結。

3. 輔導機制

此項目的與育成輔導平臺相關部分，在於設置社會企業輔導體系，建 立單一窗口及派案輔導機制，由相關部會依據社會企業發展需求，提供必 要的輔導協助；另包含協助民間建立社會企業登錄機制，以促使社會企業 發展資訊透明。

在輔導機制部分，經濟部主要係處理登錄機制，在 2014 年研析英國、

美國、新加坡、加拿大 4 個國家的社會企業登錄制度，內容包括營運模式、

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財務資訊、資金來源等訊息，並完成我國社會企業登錄制度初步規劃，持 續與專家學者、社企實務工作者等團體溝通，2015 年 10 月 21 日社會企 業登錄平臺網站正式上線，至今共計 101 家社會企業完成登錄，使我國社 會企業發展資訊透明化。

勞動部就輔導對象民間團體，辦理社會企業見習、諮詢輔導服務、相 關教育訓練課程等，協助多元就業開發方案、培力就業計畫單位及社會企 業組織發展，2014 年重點輔導 41 個具有發展社會企業雛型之民間團體，

2015 年重點輔導 95 個；另配合社會企業登錄制度推動，該部以召開會議 方式，遴選推薦 35 個社會企業單位進行社會企業登錄。

4. 國際鏈結

此項目的係為透過社會企業國際論壇及國際交流活動，建立與國際間 社會企業或組織連結網絡，強化臺灣社會企業發展，由「建平臺」策略之 統籌機關勞動部為主要推手。

勞動部以建構社會企業網絡與國際連結計畫推動相關事務，就社企生 態系統、科技創新、弱勢扶貧、食農創新、文化保存等五大議題，邀請義 大利、英國、日本、美國等 10 個國家的社會企業專家學者進行跨國比較 及組織發展經驗分享，並與國內社會企業單位相互交流，2014 年辦理 47 場計 2,538 人次參與、2015 年辦理 51 場計 5,828 人次參與。另為提升國 際交流與能見度，邀集國內社會企業相關部會及民間單位赴外參與 SEWF，

並爭取發表席次，向國際闡述臺灣社會企業發展現況，2014 年共 30 人（20

並爭取發表席次，向國際闡述臺灣社會企業發展現況，2014 年共 30 人（20