十二年國教課程綱要的挑戰與支持系統

臺灣的課程改革歷程從政治解嚴行政鬆綁之前的「課程標準」發展至目前的

「課程綱要」，目標是讓學校在國家層級的課程綱要指引下，能有更多課程設計 之權能和彈性發展之空間，賦權與能的同時，亦代表學校需有相應之規劃與推動 課程改革之組織與行動。

同時，綜觀世界各國皆積極透過計畫或方案的推展，幫助學校建立更好之辦 學環境與成效，例如美國磁性學校(magnet school)、藍帶學校(blue ribbon school) 及新美國高中(new American school)，英國是燈塔學校(beacon school)和專家學校 (specialist school)，香港自 2004 年起，由教育局統籌資助，辦理優質學校改進計 畫(Quality School Improvement Project，QSIP)，為中小學進行學校改進工作(湯志 民，2006)；我國則自 96 學年度起實施高中優質化輔助方案(School Actualization Program，簡稱 SAP)迄今已超過十年。

以下先說明臺灣高中課程改革歷程，並分析十二年國教課程綱要對高中學校 帶來的挑戰及各項課務規劃與推動工作，以及高中優質化輔助方案暨前導學校計 畫對高中學校課綱轉化支持系統之運作。

壹、臺灣高中課程改革歷程—從課程標準到課程綱要

我國自民國 18 年訂定國家課程規範，其後歷經數次中小學課程標準修訂，

並自民國 57 年實施九年國民義務教育，至民國 84 年為止，高中課程標準共有 11 次的修訂(教育部，2015a)，歷年課程改革發展如圖 2-2-1 所示。

為了配合國民中小學九年一貫課程綱要實施，以及因應對於課程標準檢討之 聲浪，教育部續於民國 90 年進行第 12 次的課程標準修訂，當中最特殊與重要之 處，在於本次將原本規範詳細之「課程標準」修改為「課程綱要」，讓學校有更 多課程設計之權能和彈性發展之空間。

30

適用於 95 學年度高一新生的普通高級中學課程暫行綱要(以下簡稱 95 暫綱)，

修訂的重點與特色之一為配合高級中學法規定，明訂畢業總學分數為 160 學分，

其中含必修 144 學分及選修 36 學分(教育部，2015b)。

為了讓課程綱要更趨理想，也為呼應 93 年舉行之全國高中教育發展會議結 論，因此再次修訂與公布《普通高級中學課程綱要》(以下簡稱 99 課綱)，這是 高中課程綱要(含標準)第 13 次的修訂。李坤崇(2010)的研究針對 99 課綱與 95 暫綱進行分析與比較，結果發現 99 課綱改善了部分 95 暫綱的缺失，例如修訂歷 程較嚴謹，減少必修科目 2－4 學分、增加選修科目，實施課程分版，提供適性 學習的機會等。

我國自 103 年 8 月 1 日全面實施十二年國民基本教育，十二年國教課程綱要 將於 108 學年度起自國民小學、國民中學及高級中等學校一年級開始實施；大學 及技專院校考招的新方案，也搭配新課綱的實施時程從 111 學年度實施。

圖 2-2-1 臺灣高中課程改革—從課程標準到課程綱要—歷程發展圖 資料來源：研究者自行繪製

88學年度 高中課程 標準

95學年度 普通高級中 學課程暫行 綱要

99學年度 普通高級中 學課程綱要

108學年度 十二年國 民基本教 育課程綱 要

31

貳、十二年國教課程綱要對普通型高中的挑戰

我國自民國 57 年起實施九年國民義務教育迄今逾 40 年，62 至 70 學年度為 配合經建技術人力需求，逐年調整減少高中學生而增加高職學生；另查我國後期 中等教育階段的學校總數從 97 學年度的 477 所，增加到 106 學年度的 511 所；

然同期的高中與高職學生數則從 898,584 人減少到 745,480 人（教育部，2018a），

顯見少子女化現象之鉅。高中校數增加，學生人數減少，對高中職學校而言，這 是招生競爭的挑戰；對學生而言，這是更多的教育選擇權；而對整體後期中等教 育而言，激烈的競爭是否導向良性的發展？卻是政策規劃上的重要課題。

本次新課綱之實施屬於國家課程綱要層級的教育政策，為高中學校現場帶來 多重挑戰。首先，對學校行政而言，整體課務規劃需要整套課務系統的更新與升 級，包含教師員額有效調控、配排選課友善系統、課程諮詢輔導等；對教師而言，

要面對新課綱強調以素養為導向的課程發展、教材研發、教學備課與課堂經營的 多重壓力；對學生而言，自主學習的意識與能力，例如選課與彈性學習，勢必需 要大幅提升(潘慧玲等，2016)。因此，學校層級是否能順利將國家課程綱要轉化 為教師使用的運作課程及學生感受的經驗課程，與新課綱正式實施前的各項課務 規劃與推動工作，有強烈高度之相關性；同時，也必須先理解新課綱對學校所帶 來的各項挑戰，綜合整理及分析如下。

一、對學校組織變革的挑戰

(一) 需要在既有校本基礎上，重新思考、發展與擬定學校願景、特色與學生學習 圖像，以符應總綱精神。

(二) 必須推展與促進全校同仁對於總綱及領綱內涵的理解，掌握熟悉程度。

(三)從傳統行政領導跨越至教學專業導向之課程領導、教師領導，須有對應之策 略、方法與工具。

(四)在例行繁雜行政事務上，須同步進行課綱規劃與推動等各項課綱轉化工作，

32

行政人力、物力、經費與時間壓力至鉅。

(五)龐雜的行政工作，致使多數教師欠缺擔任行政工作的意願，無法按部就班培 養行政人才。

(六)因應新舊課綱間學分數改變與調整，必須重新計算教師基本鐘點與師資員額，

事涉教師授課時數與師資聘任等關鍵規劃。

(七)新課綱涵蓋多樣類型的課程，必須發展配課排課選課的友善線上系統或專案 管理工具，以達效能。

(八)學生選組自現行三類組調整為各校數量分類不等的學群，所涉配課排課相關 事務難度增加。

(九)學校整體系統需進行大規模的組織學習，難度高且成效不易彰顯。

(十)因應新課綱各項課程發展需求，必須調整課程發展委員會的運作、轉型與功 能強化。

(十一) 必須盤點校園整體空間配置與設備狀態，以能規劃多元使用，且符合 1.2 至 1.5 倍選修課程數量使用。

(十二) 因應行政人力更迭，課綱規劃與推動者非課綱執行者，將增加執行的困 難或成效落差。

二、對教師角色與任務重新定位的挑戰

(一)教師必須增強自身對總綱與領綱之理解與熟悉。

(二)新增課程諮詢教師的角色與任務，連帶發展出其與導師、輔導教師三者間的 分工與合作模式，及教務處、學務處與輔導室的跨處室合作關係。

(三)因應校內教師公開觀課議課的執行計畫與細節，增加相關任務。

(四)因應新課綱各類型課程發展需求，必須調整教學研究會的運作、轉型與功能 強化。

(五)需參加各種主題之教師專業增能研習或工作坊，需求場次數倍增。

(六)課程諮詢教師專業增能與諮詢輔導實際執行方式，屬於新的職務與任務，沒

33

有前例可以直接參照。

(七)教師必須增強自身對素養導向課程設計能力與教材研發能力。

(八)因應各類型課程，多頭任務益發明顯，備課種類多，教師壓力大。

(九)年資深淺或對新課綱的回應態度不一，教師間勞逸不均的情況更嚴重。

(十)導師班級經營模式與師生關係改變，導師培訓增能需求增加。

(十一) 教師需要將教學設計與協助學生建置學習歷程檔案互相支持呼應。

(十二) 教師面對自編教材審查與課程評鑑執行方式之不熟悉與壓力。

(十三) 課程諮詢教師與學生之師生比例過於懸殊，造成課諮教師與學生對話時 間不足，影響諮詢輔導結果。

三、研發新型態課程與配套措施的挑戰

(一)彈性學習之規劃與執行屬於新型態的學習模式，需進行親師生之間及跨處室 的分工與合作。

(二)自主學習之規劃與執行屬於新型態的學習模式，，需進行親師生之間及跨處 室的分工與合作。

(三)各類型課程衍生學生跑班上課及同時段開放多場地情形，高效能管理模式須 配合到位。

(四)學生選填課程項目與平台需求增加，須有健全、友善之系統，且能與學習歷 程檔案架接。

(五)學生學習歷程檔案相關事務之準備，包括系統使用、學生上傳規劃與提醒、

處室分工與合作，與教師教學設計密切結合。

(六)新大學多元入學方案自 111 學年度起實施，高中育才與大學選才系統之銜接 與考招連動關係，涉及的相關準備工作。

(七)課程評鑑之規劃與執行細節，須邀請外部專家與校內教師之進行討論、達成 共識與確認模式。

(八)校訂必修、探究與實作等課程，需要跨領域教師人力的穩定與持續，亦涉及

34

鐘點費不足與協同教學實施之困難。

(九)校訂必修、探究與實作等課程，如何進行重補修及補考處理。

(十)各類型課程採用多元評量之方式與其鑑別度，需有明確的規準。

(十一) 教師、家長及學生對於自主學習之看法與期待有落差，將影響自主學習 實施成效。

面對上述重大繁雜的挑戰，學校需有相對應的支持、諮詢、增能與培力系統，

協助其進行課務規劃與推動，以順利進行課綱轉化及教師與組織之展化學習，高 中優質化輔助方案與前導學校計畫即屬此支持系統之一。

參、高中優質化輔助方案之歷年發展

教育部於 95 年 5 月公告「優質高中輔助計畫」，並為配合十二年國民基本教 育之推動，自 96 年修正並納入「十二年國民基本教育實施計畫」中重要子計畫 2

「高中職優質化」項下方案 2-1「高中優質化輔助方案」及 2-2「高職優質化輔 助方案」，高中優質化輔助方案依據執行現況，每 1 至 2 年修正一次，以促發各 高級中等學校持續經進能量和整體教育品質升級，並藉由資源挹注，建立諮詢輔 導與專業成長機制，以達穩定發展十二年國民基本教育之目標(教育部，2017b)。

高中優質化輔助方案採三期程各三年的規劃進行推動，各期程皆有發展特點。

歷經 10 年，從「基礎扎根」、「焦點創新」發展至「特色領航」，進而躍升為第二

歷經 10 年，從「基礎扎根」、「焦點創新」發展至「特色領航」，進而躍升為第二