第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
本章旨在說明研究之背景與目的，分為研究背景與動機、研究目的與研究問 題、名詞釋義等三個小節。
第一節 研究背景與動機
壹、培育人才的方式改變，十二年國民基本教育面對挑戰
在全球化的趨勢下，世界各國的教育方向與目標皆互相受到關注與影響，隨 著國家經濟發展的進度，國民接受基本教育的年限逐漸延長，這是世界先進國家 普遍的國民教育政策(楊思偉，2006)。在教育發展的軌跡中，教育機會均等的全 民教育觀逐漸取代了分軌分流的菁英教育觀，從「基礎教育全民化」（basic education for all）演變到「中等教育全民化」（secondary education for all），進而 轉換到「高等教育全民化」（higher education for all），目前再發展到「終身教育 全民化」（lifelong education for all），這是教育制度之發展趨勢（張鈿富，1998）。
根據聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）在 1998 年統計資料如表 1-1-1，當時先進國家國民義務 教育年限以 9 年與 10 年為多數(林新發、鄧珮秀，2013)；續對照教育部統計之 2016 年主要國家基本教育年限如表 1-1-2，可以發現近 20 年來，各國為了提升 國民教育素質及培育未來人才，不管是往下或向上延伸，皆有積極延長基本教育 年限的作法，國民基本教育年限達 10 年以上的國家已明顯增加，其中 11 年以上 的國家包括菲律賓、美國、巴西、阿根廷、英國、法國、德國、比利時、荷蘭、
瑞士等。
在知識經濟時代，國民教育程度愈高，國家整體發展情況愈加穩定良好。因
2
此，從世界各主要國家的經驗與做法可以理解，延長國民基本教育年限，已是時 勢所趨。「中等教育全民化」為各開發國家的教育發展基本現況，且其功能也由 傳統培育少數菁英的教育，轉而為培養大眾成為現代公民(楊思偉，2006)。
表 1-1-1
1998 年聯合國教科文組織會員國之國民義務教育基本年限
國家 基本年限 國家 基本年限 國家 基本年限 加拿大 10 美國 10 中國大陸 9
以色列 11 日本 9 南韓 9
比利時 12 丹麥 9 法國 10
芬蘭 10 德國 12 匈牙利 10
紐西蘭 10 荷蘭 13 挪威 9
俄羅斯 9 西班牙 10 瑞典 9
瑞士 9 英國 11 澳大利亞 10 資料來源：林新發、鄧珮秀(2013)。
表 1-1-2
2016 年世界主要國家國民義務教育基本年限
國家 基本年限 國家 基本年限 國家 基本年限 中華民國1 9 越南 10 德國 12
中國大陸 9 新加坡 10 西班牙 10
日本 9 美國 12 比利時 12
南韓 9 加拿大 10 荷蘭 12
泰國 9 巴西 14 芬蘭 10
菲律賓 13 阿根廷 14 瑞士 12 馬來西亞 6 英國 11 澳大利亞 10
印尼 9 法國 11 紐西蘭 10
印度 8
資料來源：教育部(2017a)。
順應世界潮流，我國自民國 103 年 8 月 1 日起正式實施十二年國民基本教育，
1我國十二年國民基本教育於 2014 年（民國 103 年）正式實施，由施行前的九年國教延長至十二 年，但後三年採非強迫性入學、免學費、公私立並行及免試為主(教育部，2017a)。
3
隨著知識經濟的興起，專業知能訓練在人才培育中是不可或缺的一環，且未來需 要各種多元人才，以解決日益複雜的變遷議題。亦即，所謂的人才不是大量機器、
工具、甚至人工智慧可取代的勞動人力或技術人力，而是具備各種跨領域能力的 人才。十二年國教政策內涵如何呼應人才培育方式的變革，是實施十二年國民基 本教育政策的挑戰之一。
十二年國教政策涵蓋整個國民基本教育的課程內容與發展必須妥適地延續 與連貫，課程發展之目的在於提供學生學習之重要依據，知識經濟及全球化發展 影響各國之課程政策與改革，而課程改革應符應國家發展需要及學生身心需求，
進而適時研修與調整（吳清山，2010；程玉秀、葉錫南、蘇順發，2011；國家教 育研究院，2014a），如何發展適切課程內容使學生獲得完整知識與生活經驗，為 課程改革之重要方向(黃淑娟、吳清山，2016)。十二年國教牽涉到高中與大學、
中小學課程的上下銜接，課程有必要進行轉化。課程轉化需要各層級之間的合作，
包括從國家的政策制定、地方政府、教育機關、學校以及教師，無一不與，涉及 的層面既寬且廣，如何將政策方案順利轉化為學校教師教學實質內容並展現學生 學習成效，是實施十二年國民基本教育政策的挑戰之二。
十二年國教總綱以「核心素養」為課程發展之主軸，以能連貫各教育階段及 統整各領域/科目。雖然十二年國教總綱中訂有核心素養及各教育階段核心素養 具體內涵，其對學校的課程教學、教科用書編寫、學習評量的引導，需透過各領 域/科目課程綱要的研修加以開展(范信賢，2016)。學校教師對於總綱的理解，
是十二年國民基本教育能否順利推展的關鍵(洪詠善、范信賢，2015)，教師如何 從過去的課程綱要強調培養學生的「基本能力」、「核心能力」與「學科知識」， 完整理解新課綱強調的「核心素養」，並進一步調整及實踐自己的教學方法、策 略與活動，是實施十二年國民基本教育政策的挑戰之三。
十二年國教引發了許多教育現場的變化，包括學校系統組織、課程領導、校 長領導、教師領導、課程發展規劃與推動、教師教學方法與策略、教師專業學習 社群的組成、學生學習行為、師生關係的改變、新的大學多元入學方案涉及的考
4
招連動、學生學習歷程檔案之建置、高中育才與大學選才之相互搭配等。在執行 面如何使學校和教師建立改革共識，且能解決學校轉型問題，需要提供學校時間 進行討論、規劃、推動與發展，因此政府允諾系統性的配套措施和協助有其必要 (陳佩英，2018)。
舉例而言，課務規劃工作之一的學分調整，「須在符合課綱架構下安排學校 三年學分表及課程總體計畫」之要求為例，足以讓學校面臨巨大挑戰；此外，在 進行新課綱課務規劃與推動的同時，各校行政組織與教師團隊，仍然必須照常處 理例行龐雜校務與教學工作，同時面對新舊課綱，時間、人力、物力顯得吃重，
工作時間與工作業務量數以倍增。究竟高中階段學校如何在 108 新課綱脈絡下，
因應各項主要議題尋求解決路徑與方法，進行課務規劃與推動工作，具體落實十 二年國教政策目標，這是研究者亟欲探究與瞭解之處。
貳、新課綱的挑戰
新課綱將學校課程分成兩種類型，第一類是部定課程，由國家統一規劃，以 養成學生的基本學力並奠定適性發展的基礎；第二類是校訂課程，由學校安排，
以形塑學校教育願景及強化學生適性發展。這兩大類型課程涉及學校課程結構的 調整與改變，高中課程設計面對的挑戰是一方面必須達成學生通識教育之養成；
另一方面則要因應學生個性與需求提供多元與差異化的課程及選課空間，讓學生 能適性發展(潘慧玲等，2016)。
課程改革牽涉既廣且深，首先，十二年國教課綱為彰顯「適性揚才」之精神，
整體部定必修學分數相較於現行 99 課綱減少 20 學分，讓學校有較多彈性用以規 劃校訂必修及其他選修課程。新課綱規定的學分數架構為部定必修為 118 學分，
校訂必修 4-8 學分，選修 54-58 學分，以及團體活動每週 2-3 節、彈性學習時間 每週 2-3 節。對教師而言，新課綱強調以素養導向的課程發展、教材研發、教學 備課與課堂經營，產生多重壓力；對學生而言，學生必須提升自主學習的能力，
5
依其性向興趣選課與妥善用彈性學習時間，達到適性發展的目標；對學校行政而 言，整體課務規劃工作必須升級與更新，以因應學分數降低所衍生的教師基本鐘 點計算與員額調控、配課排課工作、課程諮詢輔導教師設置等問題。
其次，學校需重新檢視學校願景及特色，並據之盤整規劃三年課程學分表。
校訂課程包括校訂必修、選修(含加深加廣、補強性及多元選修課程)、團體活動 及彈性學習時間。校訂必修課程係提供學校發展校本特色課程，由學校課程發展 委員會依據學校願景與特色自主規劃開設，「校訂必修課程」不得為部定必修課 程之重複或加強，課程應以跨領域、統整性、專題探究、實作(實驗)、探索體驗 及特殊需求等類型之課程為主，以強化學生知能整合與生活運用能力。學校得依 其發展特色、師資結構及相關條件，開設若干課程供學生修習。加深加廣選修課 程則是在部定必修課程的基礎上，讓學生更深入廣泛理解不同學科領域，以對應 未來進入大學 18 學群不同科系之需求。嚴謹的課程改革都要經過研究規劃、實 驗設計、發展內容、實驗試辦實施和評鑑修訂等階段(黃光雄、蔡清田，2015)。
第三，規劃校園整體空間配置、多元使用與合時合宜的管理模式，滿足選修 課程及彈性學習需求。十二年國教總綱規定，學校開設之選修總學分數，應達學 生應修習選修學分數之 1.2-1.5 倍，亦即，學校在部分選修課程時段，必須同時 有 1.2-1.5 倍可供上課的空間；彈性學習的規劃項目則包括學生自主學習、選手 培訓、充實(增廣)/補強性課程及學校特色活動。在既有校地空間的限制下，學 校需提早規劃與因應。
此外，配合 108 學年度起實施新課綱，新的大學多元入學方案自 111 學年度 起適用，強調大學 18 學群選才需求與高中適性學習銜接，並重視學生學習歷程 檔案之建置。大學招生可參採的條件，以學科能力測驗、分科測驗及綜合學習表 現為主。
108 課綱讓學校必須面對變革這個複雜的歷程，其中涉及學校的系統、組織、
分工、政策配套、教師與教師關係、教師與學生關係的變化、跨領域跨處室的合 作、教師專業社群組成運作，以及高中與大學合作及考招連動關係。學校如何進
6
行各項課務規劃與推動，以順利執行 108 課綱相關事項，是本研究的重點之一。
參、以文化歷史活動理論系統性解析課綱轉化歷程
學校變革與改進的研究歷經不同演變，早期強調內部組織結構例如學校文化、
學校變革與改進的研究歷經不同演變，早期強調內部組織結構例如學校文化、