第四章 結果與討論
第四節 國會助理問政議題管理效益面向分析
一、「立法院新聞知識管理系統」對法案立法議題管理發揮情形
提到「立法院新聞知識管理系統」資料對法案立法議題管理發揮，受訪者認為：一 個法案基本上就是一個議題，而這個議題它是會隨社會現狀發展或政黨攻防或政策而會 改變，而這些議題變項，立法院「新聞知識管理系統」提供立委辦公室隨時掌握議題走 向發展的資訊，尤其會有記者報導內容、社論之類的評論或學者專家看法或投書等等，
這都是可以左右立法法案議題管理的好題材。
「立法院新聞知識管理系統」資料對法案立法議題管理發揮，我覺得它是 必要的，因為一個法案基本上就是一個議題，而這個議題它是會隨社會現狀發 展或政黨攻防或政策而會改變，而這些變項，立法院新聞知識管理系統提供我 們隨時掌握議題走向發展的資訊，尤其會有記者報導內容、社論之類的評論或 學者專家看法或投書等等，這都是可以左右立法法案議題管理的好題材（DA
Ⅰ-D1-1，2013 年 4 月)。
另有受訪者提及，立法院新聞知識管理系統，本身就是一個議題管理系統，使用者 可於該系統「法案追蹤」及「知識地圖」兩單元中找到與法案或政策議題有關之新聞資 料，尤其前者係以現行法律名稱或法案分類蒐集分類相關新聞資料，同時於每則新聞資 料下又增加「相關新聞」，更大幅節省使用者延伸蒐尋相關資料所需花費的時間，實為相 當周全的設計。
立法院新聞知識管理系統，本身就是一個議題管理系統，使用者可於該系 統「法案追蹤」及「知識地圖」兩單元中找到與法案或政策議題有關之新聞資 料，尤其前者係以現行法律名稱或法案分類蒐集分類相關新聞資料（數量多達 1800 餘種），同時於每則新聞資料下又增加「相關新聞」，更大幅節省使用者延
4 月)。
「立法院新聞知識管理系統」資料對法案立法議題管理發揮是否有實質效應，受訪 者認為「立法院新聞知識管理系統」本身就是一套「議題管理」系統，許多立法問題是 從媒體報導及輿論的關切面產生議題，其中也包括利益團體、社會團體或立委本身比較 特別關切的立法議題，我國立法委員有些立法議題，大多數是從媒體的報導議題中，進 而將它特別列為優先法案進行處理。
對於議題管理部份，這套「立法院新聞知識管理系統」本身就是一套「議 題管理」系統，因為它所儲存的媒體報導資料太豐富，那我們也知道，許多立 法問題不外乎是從媒體報導及輿論的關切面來產生的，當然我不否認有其他包 括利益團體、社會團體或立委本身比較特別關切的立法議題，這些之外，我們 有些立法議題，都是從媒體的報導中，特別去處理的我想各位也都不會否認（KA
Ⅲ-D1-1，2013 年 4 月)。
當媒體報導可以左右立法院立法的關鍵，「立法院新聞知識管理系統」所提供議題管 理的資料庫裡，就會有許多立委辦公室在撰寫法案時，必須考量的資料可用，包括立法 方向、立法意旨有無違背整個輿論走向，這一點非常重要，因為每一個法律修正提案，
立法意旨關係到該法案獲重視程度，如果都與輿論走向唱反調，那這條法律修正案的提 出會有很有問題。
當媒體報導可以左右立法院立法的關鍵，當然這套「立法院新聞知識管理 系統」所提供議題管理的資料庫裡，就會有許多我們在撰寫法案時，必須考量 的資料可用，包括立法方向、立法意旨有無違背整個輿論走向，這一點非常重 要，因為每一個法律修正提案，立法意旨關係到該法案獲重視程度，如果都與 輿論走向唱反調，那這條法律修正案的提出會有很有問題（KAⅢ-D1-2，2013 年4 月)。
受訪者發現系統仍有其疏漏之處，受訪者提及在法律類別下所蒐集的新聞資料，時 有發生資料內容與法律規範內涵毫無關連性、分類歸屬不正確或是資料不足等狀況。以 上問題讓多數受訪者認為有改善之必要。
法律類別下所蒐集的新聞資料，時有發生資料內容與法律規範內涵毫無關 連、歸屬不正確或不足等情事，例如2013 年 4 月 16 日工商時報所刊登之「月 線跌破季線提防日測前低7,714 點」等多則與股市震盪或走勢相關新聞，均歸 屬至「傳染病防治法」項下，原因乃新聞資料中出現H7N9 禽流感疫情影響股 市之文字，但就該報導內容性質而言，係屬於金融、股市證券、經濟波動等方 面之訊息，應歸納於證券交易法或「知識地圖」單元下之金融證券相關分類中 較為適當，不應牽強歸納於傳染病防治法項下，而造成因為禽流感疫情為熱門 新聞，以致每日該系統法案追蹤單元下之「傳染病防治法」之資料比數多達100 筆以上，但多數資料與傳染病防治法規範目的實無直接關連，故其立法助益非 常有限。
其次，該系統將2013 年 4 月 16 日中國時報乙則「性騷女師男師遊走高雄 4 校」新聞資料歸屬於「教育人員任用條例」下，並未歸屬至「性騷擾防治法」
項下，因該篇報導涉及該名男師性騷擾女師方法與過程，顯有判讀歸屬不足之 缺失（DAⅡ-D1-2，2013 年 4 月)。
二、「立法院新聞知識管理系統」對新聞議題管理發揮情形
「立法院新聞知識管理系統」資料對新聞議題管理及發揮面向，從受訪者訪談資料得 知，此系統資料對新聞議題管理發揮的功能較大。甚至比法案議題管理運用更廣，尤其 新聞資訊不斷更新的前提下，「立法院新聞知識管理系統」可以不斷的累積議題資料，甚 至還有查詢此系統最熱門的新聞議題專檔，因此「立法院新聞知識管理系統」資料能夠 使新聞議題獲得非常完整且最新資料的議題內容資料更新，當然有它的獨特之處。
除了可以透過關鍵字搜尋，系統本身也有「焦點話題」的整理，可以省卻 很多剪報或紙本資料的蒐集，所以本系統資料對新聞議題管理發揮的功能較大
（DAⅢ-D2-1，2013 年 4 月)。
「立法院新聞知識管理系統」資料對新聞議題管理及發揮，這個問題跟 法案議題是同性質的，甚至運用更廣，尤其新聞資訊不斷更新的前提下，它可 以不斷的累積議題資料，甚至還有查詢此系統最熱門的新聞議題專檔，因此這 裡的資料能夠使新聞議題獲得非常完整且最新資料的議題內容資料更新，當然 有它的獨特之處（DAⅠ-D2-1，2013 年 4 月)。
有受訪者提及這套系統是國內絕無僅有的，是國內研究者極為重視的知識管理系 統，透過此系統進行「資訊尋求行為」，並將下載下來的議題資料進行管理，也就是「議 題管理」的模式，受訪者認為有其相關性的，但是必須活用與善用這套系統。受訪者也 認同，透過「資訊尋求行為」去搜尋及下載「立法院新聞知識管理系統」有關立委辦公 室需要的議題資料，只要透過整理分析後，可以提供立委辦公室發佈新聞稿，或是記者 會必要的相關資訊，更是立委質詢時非常重要的參考資料，系統服務成為立委辦公室問 政議題管理相當重要的SOP 程序。
好處太多了，就像大家所講的，我們這套系統我覺得是國內絕無僅有的，
連國內許多研究生都會跑來我們這邊透過這套系統查資料 (郭 D2-1)
透過「資訊尋求行為」去搜尋及下載「立法院新聞知識管理系統」裡面有 關我們需要的議題資料後，透過整理之後就可以變成我們發新聞稿、開記者會、
質詢的資料之一，這個也算是我們問政議題管理很重要的SOP 程序。我想各辦 公室應該也都是這樣做（KAⅡ-D2-2，2013 年 4 月)。
三、「立法院新聞知識管理系統」對選區或政黨議題管理發揮情形
受訪者提及，透過本系統可以立即完整的彙整自己選區議題資訊，也可以省卻透過服務 處的人工整理，在管理方面確實幫助很大。
透過本系統可以立即完整的彙整自己選區議題資訊，也可以省卻透過服務 處的人工整理，在管理方面確實幫助很大（DAⅢ-D3-1，2013 年 4 月)。
「立法院新聞知識管理系統」資料與選區議題管理或政黨議題管理的延伸功能方 面，跟之前立委新聞與選區訊息有知己知彼的特色相同。受訪者舉例，現在雖然是單一 選區制，但同一縣市有些不止是一個立委，如再加上本縣市出身的不分區立委，如果總 要知道對方在關心什麼議題，或對方關心的議題雖然是在他的選區裡發生的事，難保自 己這個選區不會發生，所以立法院新聞知識管理系統也是立委辦公室得知選區大小事及 對同一縣市立委動態掌握與關心議題內容掌握取得一個情報網。
現在雖然是單一選區制，但你同一縣市有些不止是一個立委，它可能是兩 三個選區也就是有兩三個立委，如果再加上本縣市出身的不分區立委，我們總 要知道對方在關心什麼議題，或對方關心的議題雖然是在他的選區裡發生的 事，難保我們這個選區不會發生，所以立法院新聞知識管理系統也是我們得知 選區大小事及對同一縣市立委動態掌握與關心議題內容掌握取得一個情報網
（DAⅠ-D3-1，2013 年 4 月)。
至於對於政黨動向議題管理，可以透過立法院新聞知識管理系統，從中找出政黨長 期關心的議題走向為何？有沒有言行不一致的地方，受訪者舉例，就好比有些部會首長 是學者出身，他當學者時對某議題的看法是這樣，但當部會首長之後立場又不一致，這
至於對於政黨動向議題管理，可以透過立法院新聞知識管理系統，從中找出政黨長 期關心的議題走向為何？有沒有言行不一致的地方，受訪者舉例，就好比有些部會首長 是學者出身，他當學者時對某議題的看法是這樣，但當部會首長之後立場又不一致，這