「立法院新聞知識管理系統」問政使用分析

一、「立法院新聞知識管理系統」對立委法案立法助益情形

針對「立法院新聞知識管理系統」與立委辦公室問政使用關係，可區分為對立委法 案立法助益情形、對立委傳播行為運用情形及依立委當選屬性（區域立委或政黨全國不 分區代表）對選區及政黨訊息運用情形進行訪談。

相關訪談經整理後，在「立法院新聞知識管理系統」對立委法案立法助益情形方面，

儘管「立法院新聞知識管理系統」是以整合國內報紙所報導的內容之知識管理系統，一 般咸認此系統只對立委新聞的見報率或新聞議題運用比較有關，但受訪者卻有不同見 解。包括立委辦公室也可藉由新聞事件報導，發掘現行法令無法因應社會問題之缺失或 不足，適時督促行政機關解決問題或研議增修法律。然後瞭解社會對法案之正反意見，

作為審議法案之參考。研究結論是指立委辦公室藉由新聞事件報導，發掘現行法令無法 因應社會問題之缺失或不足，適時督促行政機關解決問題或研議增修法律。而本研究文 獻中，本研究第19 頁提及，田倩惠（2008）引述 Fagan 和 Fagan（2001)認為，立法資 訊可傳達政府部門施政相關計畫、活動及決策，使人民易於獲得立法資訊並加以監督制 衡政府，提供與立法者互動的機會，立法者也能藉此掌握民眾的意向。其中文獻與研究 結論之對照均以資訊對立法的重要性做陳述，其中研究結論指新聞報導可影響立法走 向、而文獻指立法資訊具有立法者、民意及政府互動之功用。

我覺得可以藉由新聞事件報導，發掘現行法令無法因應社會問題之缺失或 不足，適時督促行政機關解決問題或研議增修法律。然後瞭解社會對法案之正 反意見，作為審議法案之參考（DAⅡ-C1-1，2013 年 4 月)。

「立法院新聞知識管理系統」亦針對法案作分類，新聞知識系統內的「法案追蹤」

（見圖4-3) 將近期的重要法案與新聞資料彙整，而不需另外進行搜尋，內容的完整性 讓使用者感到滿意，且有助於法案的撰寫。

新聞知識系統內的「法案追蹤」會將近期的重要法案與新聞資料彙整，不 需要另外再進行搜尋，內容的完整性也還算足夠，有助於法案的撰寫（KAⅠ -C1-1，2013 年 4 月)。

圖4-3 立法院新聞知識管理系統法案追蹤介面圖

資料來源：本研究作者取自立法院未公開網頁（http://nplnews.ly.gov.tw/index.jsp）

由於系統涵蓋的平面媒體數量多，立委辦公室透過「資訊尋求行為」方式，可以利 用「立法院議案整合暨綜合查詢系統」、「議事暨公報管理系統」及「全球法律資訊網」、

「立法院法制局研究成果」及「立法院預算中心研究成果」等資訊網找到最新的議案內 容。

「立法院新聞知識管理系統」有針對法案作分類，而且系統涵蓋的平面媒 體數量多，我們找資料可以利用立法院議案整合暨綜合查詢系統，議事暨公報 管理系統及全球法律資訊網、法制局研究及預算中心研究成果等資訊網先找到 最新議案內容（DAⅡ-C1-2，2013 年 4 月)。

參考其他立委提出的立法條文內容或書面質詢內容等等資料後，查詢這些系統所提 供的立法議題或質詢內容關鍵字，透過「立法院新聞知識管理系統」提供最新的新聞資 訊或學者專家的評論。而經過立委辦公室蒐集資料後即進行問政「議題管理」，從利用這 套立法院新聞知識管理系統的資料庫功能，透過資訊尋求行為進行立法議題管理的蒐 集、整理、重整、運用及發揮後，成為立委的提案內容。此一研究結論與本研究文獻探 討小節指：「利用知識管理系統的功能、透過資訊尋求行為進行議題管理的過程是環環相 扣，且有其承續接替的佐證」之文獻結論相符。

參考別的立委提出的立法條文內容或書面質詢內容等等資料後，可以再查 詢這些系統所提供的立法議題或質詢內容關鍵字，透過立法院新聞知識管理系 統提供最新的新聞資訊或學者專家的評論，經過我們蒐集後，其實這一部份就 叫議題管理，因為我們利用這套立法院新聞知識管理系統的功能，透過資訊尋 求行為進行立法議題管理的蒐集、整理、重整、運用及發揮後成為我們的提案 內容（DAⅡ-C1-3，2013 年 4 月)。

「立法院新聞知識管理系統」更具有隨時掌握其他立委立法動態的功能，諸如朝野 立委有時對某項熱門法案各推出不同的法律修正案版本，同樣提相同條文修正案，但大 部份的版本均只是誤差幾個字或某幾個段落，其他都是雷同的。為避免自己的法案與別 的立委雷同或提出具有新聞亮點的法律修正條文，立委辦公室會透過「立法院新聞知識 管理系統」的功能，檢視新聞報導走向，並適時提出修正提案方向及內容。

我想分享的是，我們有時推出的法律修正案版本有時多達一、二十位立委 同樣提相同修正案，但外界可能不太知道，大部份都是只改幾個字或幾段，通 常我們都是看新聞報導走向，然後適時去修正提案方向及內容，當然絕大部份 是相互成就提案及修改法案內容，這就是看各辦公室的功力及參考到別的辦公 室立法內容引用的程度及重整的功力（DAⅡ-C1-4，2013 年 4 月)。

如果有針對相關法案有新的報導、新的訊息，我們都會先從立法院新聞知識管 理系統上查看看有沒有那一家報社最近有寫過什麼東西、有沒有誰有新的評論 或看法，它雖對於立法沒有直接的助益。一個法案立法需要深入去研究，對於 條文需要字字斟酌，不是幾篇報導就能立個法案。但是立法院新聞知識管理系 統具有出現媒體對法案相關議題的報導及評論，這對我們立法的內容與取向具 有一定的參考價值，所以也不能說不具有它的特有功能性，畢竟它可以從報導 及評論方面，點出我們立法方向的問題點（DAⅠ-C1-1，2013 年 4 月)。

除此之外，國內立法走向會順應輿情發展而調整，在訪談中也對此一現象 有所陳述，受訪者提及立法委員的提案或修法內容，除有一部份是選民服務或 自己本身利害關係或政黨傾向等等因素外，有一大部份的主因是媒體與輿論的 關注焦點與報導或評論走向，此一趨勢關係到立委辦公室提供給立委立法的方 向與字句的定稿，而立法輿情的報導、評論，有些是經由立委辦公室從「立法 院新聞知識管理系統」有系統的列出相關法案觀感、論點與最新新聞發展的整 理後，才成為立委的修訂版本，因此部份受訪者認為，「立法院新聞知識管理系 統」的功能對立法過程有其存在的重要性。

影響當然是有的，因為立法委員的提案或修法內容，一部份是選民服務或 自己本身利害關係或政黨傾向等等因素外，大部份的主因是媒體與輿論的關注 焦點與報導或評論走向，也關係到我們立法的方向與字句的定稿，而這些立法 輿情的報導、評論。當然你會說我們是看報紙來立法的，倒不如說，我們是從 立法院新聞知識管理系統有系統的列出相關法案觀感、論點與最新新聞發展的 整理後，才去訂出的，所以你說這套系統對我們立法過程有沒有它的重要性，

當然有它的重要性存在，當然就有助益（KAⅡ-C1-1，2013 年 4 月)。

雖然它是立法院新聞知識管理系統，是屬於新聞資料來源的資料庫，但是 這套系統有針對相關法案的報導進行整理，以方便搜尋，非常有利於我們針對

委員會和院會質詢題目之撰寫。此外，也適合我們對於法案研析過程之參考。

當然更有利於問政資料蒐集、整理與儲存。（KAⅢ-C1-1，2013 年 4 月)。

我覺得，立法院有很多立法提案都是跟著媒體的報導，比如反媒體壟斷，

也是媒體關切之後，立法院就提出至少五、六個版本，而這些立法修訂版本的 立法意旨，多多少少都會引用媒體報導的內容，所以說「立法院新聞知識管理 系統」的資料對我們在提出法案立法上有一些幫助的（DPⅠ-C1-1，2013 年 4 月)。

二、「立法院新聞知識管理系統」對立委傳播行為運用情形

「立法院新聞知識管理系統」除了在立法法院上具有提供相關資料的效應外，在針對 立委傳播行為上，更是它最主要的功能之一。受訪者普遍認為，「立法院新聞知識管理系 統」資料本來就是為立委辦公室取得新聞資料而特別量身訂做的，它在新聞資料是可提 供即時、多元化且充分的資料來源。隨時讓國會助理掌握立委見報狀況，同時追蹤立委 提出的議題進度與媒體的報導。亦可成為立委辦公室了解其他立委動態，比較與同縣市 選區關心之議題內容與方向，具有其知己知彼的特性。

這套系統本來就是為取得新聞資料而特別量身訂做的，我對它在新聞資料 取得的評價是可提供我們即時、大量、多元、充分的資料來源。而且我們更能 隨時知道立委本身見報狀況及立委關心議題的進度與媒體的看法(DAⅠ

-C2-1，2013 年 4 月)。

「立法院新聞知識管理系統」設有一個區塊是「立委專輯」單元，此單元區塊可以 協助委員及委員辦公室迅速瞭解自己本身問政見報率，當然也可以讓立委辦公室得知其 他委員見報狀況如何，尤其區域立委出身的委員辦公室，更是需要有這種知己知彼的訊 息，同時「立委專輯」單元列有各立委見報率統計，此一功能可以藉此瞭解並比較媒體

「立法院新聞知識管理系統」設有一個區塊是「立委專輯」單元，此單元區塊可以 協助委員及委員辦公室迅速瞭解自己本身問政見報率，當然也可以讓立委辦公室得知其 他委員見報狀況如何，尤其區域立委出身的委員辦公室，更是需要有這種知己知彼的訊 息，同時「立委專輯」單元列有各立委見報率統計，此一功能可以藉此瞭解並比較媒體