第五章 結論與建議
第一節 研究結論
本研究目的在瞭解立法院新聞知識管理系統對立法委員問政資源管理之情形，從探 討立法院「新聞知識管理系統」主要功能，訪談立法委員國會辦公室對立法院「新聞知 識管理系統」資訊取得使用情形，探討立法院「新聞知識管理系統」與立法委員國會辦 公室就「問政議題管理」的使用效益及從立法委員問政議題管理面向，提出立法院「新 聞知識管理系統」的精進與修正方向，勾勒出「立法院新聞知識管理系統」發展，及立 法委員國會辦公室對「立法院新聞知識管理系統」使用現況之輪廓，並進而導引出立法 委員國會辦公室使用「立法院新聞知識管理系統」進行問政議題管理情形，分析「立法 院新聞知識管理系統」對立委辦公室問政資源之影響。
一、 立法院「新聞知識管理系統」本身就是一套議題管理系統
本論文是國內第一本以「知識管理系統與議題管理關聯」進行研究之論文，經過針 對深度訪談中，顧敏館長所提及經由7 位資深國會辦公室主任、法案研究助理使用立法 院新聞知識管理系統之後，詢問有關立法議題、新聞議題、選區議題甚至政黨議題之問 政資訊尋求行為中，立法院新聞知識管理系統本身就是一套專屬立委問政的議題管理系 統。
從訪談結果得知，包括從立法院「新聞知識管理系統」建置背景、設計理念、e 化新 聞服務特色等面向得知，為了提供立委更方便的問政需求，立法院「新聞知識管理系統」
以建構新聞知識的e 化管理，匯聚平面報紙電子檔，經由系統資料分析、運算及管理，
完善的新聞系統功能及服務項目，提供最迅速、最主動與最完整的新聞資訊及新聞知識 服務。
21 世紀的時代來臨，「知識管理」已是組織不可或缺的潮流，尤其和所謂的知識經 濟、網絡經濟連結之後，從訪談資料可以得知，立法院「新聞知識管理系統」的運作至 今可以驗證新聞資料與民意表達，一直有很重要的互動關係存在，而立法院「新聞知識 管理系統」也確立達到實現網羅廣域性、地方性數位世界的新聞服務，以及分秒之間電 腦選報的夢想。並提供多項新聞加值、個人新聞傳遞、主題新聞服務及預訂明日新聞新 時代知識管理功能及各項領先性的知識服務目標。
立法院國會圖書館為加強對立法委員提供新穎、快速之新聞資訊服務，以國會新聞 輿情的資料蒐集、資訊數位化的處理為例，可以提供更即時、充分溝通的資訊，縮短代 表政府、團體及區域不同而產生的民意認知差距的目的確實有極大的進展。因為立法院
「新聞知識管理系統」實現了數位世界的新聞服務，以及分秒之間選報的夢想。
二、 知識管理系統帶來研究議題的廣度、但欠缺議題的深度
資訊化時代的來臨，對於資訊取得的便利性，帶來有別於人工操作的績效有著革命 性的突破與影響，這其中，立法委員問政資料的取得，更是在立法院問政資源全面e 化 前後，有非常顯著的差別。全e 化知識管理系統的建立在正面意義上，對於立委辦公室 問政資料的取得具有機動性、便利性與充分的時效性，甚至因為資料豐富且符合國會辦 公室的特性，整體而言，立法院新聞知識管理系統算是比較符合為立法委員問政量身訂 造的系統。
「立法院新聞知識管理系統」成立前後，使用者對立委問政資源取得的落差感受最
深，諸如: 立委辦公室對問政資料取得最重要的問政資料搜尋和分類整理資料的速度，
就有極為明顯的改變，對立委問政資料的蒐集、搜尋、議題管理等效率加倍甚至數倍之 多。
受訪者在針對系統成立前後在取得問政資料效率的對照上，即以騎單車及開車來形 容其間的差異，顯見「立法院新聞知識管理系統」成立前後，有關立委問政資料的取得 卻實有顯著的提升。
問政資料取得效率的提升被認為是達到問政資料廣度效率，也就是量能有顯著提 升，但卻有受訪者認為，「立法院新聞知識管理系統」成立後好處是立即性、便利性與廣 度夠，壞處是容易造成立委助理過度依賴網路便利性而欠缺深度的研究。這可能是依賴 全e 化新聞知識管理系統後，值得去思考的問題。
「立法院新聞知識管理系統」在使用上儘管會造成部份立委辦公室憂心國會助理對問
政議題資料研究的深度不足，但也有受訪代表認為，應該是利大於弊，因為，立委辦公 室在透過「立法院新聞知識管理系統」整理資料給委員時，都是得經過從搜集、整理、
再重新發揮等「議題管理」的階段，把從立法院新聞知識管理系統網站搜尋下載後，整 理再傳出去的資料做最妥善的發揮，因此影響不大。
三、 「知識管理系統」應具備「數位匯流」功能以因應資訊潮流
相關訪談經整理後，「立法院新聞知識管理系統」對立委法案立法助益、傳播效益及 選區訊息等都有非常重要的資訊提供功能。諸如對立委法案立法助益情形方面，立委辦 公室可藉由新聞事件報導，發掘現行法令無法因應社會問題之缺失或不足，適時督促行 政機關解決問題或研議增修法律。然後瞭解社會對法案之正反意見，作為審議法案之參 考。
己立委問政在平面媒體露出的訊息，更可以參考其他立委問政表現的新聞露出，可以讓 立委辦公室互相就立委法案立法助益、傳播效益及選區訊息等職責調整辦公室相關問政 方向及議題處理問題。
立委辦公室更可利用「立法院新聞知識管理系統」，透過關鍵字查詢其他立委提出的 立法條文內容或書面質詢內容等等資料後，查詢最新的新聞資訊或學者專家的評論。再 從相關資訊透過「議題管理」的蒐集、整理、重整、運用及發揮後，成為立委的提案內 容。
在針對立委傳播行為上，除具有能隨時讓國會助理知道立委本身見報狀況及立委關 心議題的進度與媒體的看法外，系統的「立委專輯」單元，也可以讓立委辦公室得知其 他委員見報狀況如何，具有作為立委辦公室檢討修正問政內容及方法之參考資訊。
但訪談結果認為，本系統必須思考在面對數位匯流之趨勢時，是否應結合影音與平 面媒體之匯流功能，是目前使用者認為最值得探討的新議題。
四、 「議題管理」之「議題周期」應增列「議題循環」問題之探討
對於「立法院新聞知識管理系統」資料對法案立法議題管理發揮，受訪者普遍認 為，立法院新聞知識管理系統，本身就是一個議題管理系統。
受訪者也認為，臺灣立法院立法委員關切的許多立法問題不外乎是從媒體報導及輿 論的關切面來產生，才特別列為優先法案處理。所以，當輿論走向可以左右立法院立法 的關鍵，「立法院新聞知識管理系統」扮演提供立法議題最完整及最新輿情資訊的角色，
也成為各立委辦公室對該系統依賴的主因之一。
受訪者也認同，透過「資訊尋求行為」去搜尋及下載「立法院新聞知識管理系統」
裡面有關立委辦公室需要的議題資料後，透過整理之後就可以變成立委辦公室發新聞 稿、開記者會、質詢的資料之一，此為立委辦公室「問政議題管理」很重要的SOP 程序。
此一結果，符合本論文研究之目的。
「立法院新聞知識管理系統」資料與選區議題管理或政黨議題管理的延伸功能方面，
也跟之前立委新聞與選區訊息有知己知彼的特色一樣。受訪者認為，「立法院新聞知識管 理系統」也是立委辦公室得知選區大小事及對同一縣市立委動態掌握與關心議題內容掌 握取得一個情報網。
對於議題管理問題，受訪者也提及，在立法院，議題是會隨著社會潮流變化而改變，
議題沒有消失或終止，而是會循環。
受訪者認為議題立法完成並不代表議題從此休止或解決，從許多案例觀之，其實議 題透過立法就解決或休止不能說全部一體適用的，尤其在臺灣，立法很難「一步到位」，
而立法很難「一步到位」的主因，是因為在朝野各有盤算的前提下，我們的立法品質及 內容其實存在許多改進空間。
受訪者以在臺灣立法院服務多年的經驗認為，議題發展不止是「潛在」、「即將發生」、
「發展中」、「重大問題」、「休止」等五大狀態，也不是起緣期、調節及擴大期、組織期、
解決期而是要加上「循環狀態」及「循環期」。