第一節 研究背景
根據資策會於 2012 年 9 月公布，2012 年第 1 季 臺 灣 經 常 上 網 人 口 已 到 達 1,102 萬 人。在 網際網路發達的時代，人們對於資訊、知識的需求越來越大，對於資訊的取得 途徑也越來越朝向以個人化服務為導向，因此數位內容的知識管理系統（knowledge management system [KMS]）也隨著資訊技術的發展而受到重視。知識經濟的來臨，智能 資本理念的提出和知識管理策略的運用，已成為二十一世紀經濟發展的新指標。
「唯有你知道公司有什麼智慧財，你才有機會做出最有效率的智慧資本管理」，這是 全球大型資料庫軟體公司－甲骨文公司（Oracle）推動知識管理的一句名言。
有鑑於國際知名企業紛紛以建置「知識管理系統」做為提升企業競爭力的影響，國 內知名企業集團臺積電、宏碁集團等，積極運用「知識管理系統」進行組織知識的取得、
儲存、分享、運用與創新，也獲得極高的營業績效。在政府部門方面，行政院經建會也 在 2000 年 8 月 30 日核定通過規劃「知識經濟發展方案」，目標是「十年內達到先進知識 經濟國家水準」。行政院並於 2004 年頒佈「加強行政院所屬各機關研發創新實施要點」，
要求各機關首長應運用知識管理方法積極推動研發創新工作，明令「行政院所屬各一級 機關應將…實施計畫函送行政院研究發展考核委員會備查，並督導所屬機關訂定執行計 畫」（行政院研考會，2004）。
立法院身為臺灣政府部門的最高民意機關，為因應 e 化時代的問政資訊取得，早已 在 1999 年 10 月就開始加強對立法委員問政所需之資源，提供新穎、快速之新聞資訊服 務。同時建置具多功能的「立法院新聞系統」，正式上線服務立法委員國會辦公室以及立 法院員工進行資訊檢索。並於 2002 年正式開發立法院「新聞知識管理系統」，從此，立 法院國會圖書館正式邁入數位新聞知識管理服務新里程。
2010 年 10 月，立法院國會圖書館發出 168 份問卷，針對立法院委員辦公室法案助 理的資訊使用行為進行問卷調查。在回收 154 份問卷、有效樣本為 144 份問卷中，受測 之立法委員國會辦公室法案助理，在立法院問政資源「資訊尋求行為」使用上，以使用 立法院「新聞知識管理系統」比率最高，佔有效樣本受測比例的 46.2%，遠高過其他各 類型資訊使用行為（曾愛文，2011）。
由立法院因應資訊化時代來臨而建置立法院「新聞知識管理系統」，且經由立法院國 會圖書館針對立法委員國會辦公室問卷調查結果也發現，立法院「新聞知識管理系統」
確實為立法委員國會辦公室進行立法院問政「資訊尋求行為」的重要資源之一。因此研 究者認為，立法院「新聞知識管理系統」與立法委員國會辦公室問政資訊的取得確有極 大關聯性，此為本研究之背景。
第二節 研究動機
知識經濟時代的「知識型政府」，必須全面提升知識流通、轉換、創造與整合的能力。
政府機構本身即為適用知識管理模式的組織，其成敗關鍵可能影響施政品質。林嘉誠
（2006）指出，處於全球化、網路社會、知識經濟的時代，政府的特質、角色及功能，
均受到強烈的挑戰，傳統政府所應負的責任之外，政府必須因應外在環境的變化，從觀 念、制度、人力、內部流程、法令等加以調整，以提升治理能力及產生更符合民意的施 政成`果。
國會圖書館作為立法委員問政重要的資訊基地，如何提供適當的訊息內容和資源的 流通，對於立法委員的問政績效，必然產生重要的影響。國會圖書館必須因應社會結構 與社會需求的改變，在服務方面隨著科技的演進不斷的成長，無論在資訊資源的採集、
組織加工、資訊服務、管理模式等方面必須以創新思維提供個人化服務。新聞資料與民 意表達，一直有很重要的互動關係存在（顧敏、郭憲鐘，2003）。
在國會法案助理資訊搜尋行為研究發現，國會圖書館網站及搜尋引擎是國會法案助 理獲得工作資料的主要管道。有近半數以上的國會法案助理，幾乎每天都會使用國會圖 書館相關資源，而立法院國會圖書館「新聞知識管理系統」是國會圖書館網站中使用率 最高的資訊系統（曾愛文，2011）。
前立法院國會圖書館館長顧敏更提及，立法院「新聞知識管理系統」是以國會新聞 輿情的資料蒐集、資訊數位化的處理，提供給立法委員、國會助理及立法院員工更即時、
充分溝通的資訊（顧敏、郭憲鐘，2003）。研究者於立法院服務多年，深知立法院「新聞 知識管理系統」所提供的資源，不僅是立法委員問政重要的資訊應用工具，更是立委「問 政議題管理」的重要資訊來源。
立法院為加強服務立法委員及國會辦公室，並隨時可掌握有關立委的新聞見報動 態，特別透過立法院「新聞知識管理系統」的建置功能，提供立法委員本人或立法委員 指定之助理，利用網路傳送「新聞快遞」到立法委員的個人電腦、筆記型電腦、平版電 腦以及行動裝置（包括手機）等通訊載具。讓立法委員或國會助理能在第一時間，接收 到有關立法委員問政或新聞露出的最新訊息。
由上述資料可知，立法院「新聞知識管理系統」是立法院法案助理最常使用，且是 立法委員問政行為與新聞處理議題重要的資訊來源。再加上立法委員問政提案內容關係 到政府施政方針與民眾權益，因此立法委員的新聞議題操作，也逐漸成為媒體報導的焦 點。
研究者曾分別任職媒體二十年及國會公費助理十六年，對於立法院運作及訪談具有 實務經驗，因此本研究將針對立法院「新聞知識管理系統」建置與管理人員及立法委員 國會辦公室相關人士訪談，企圖了解立法院「新聞知識管理系統」設置的功能；對於立 法委員及其國會助理在問政上的重要性；立法委員是否運用知識管理系統內的資訊來進 行「議題管理」；是否進而提升立法委員的問政績效與形象等面向進行研究。
由於國內並無針對立法院「新聞知識管理系統」之相關研究，研究者基於長期在國 會與媒體任職之經驗，深知此一系統對立委辦公室之問政資源運用確有其不可或缺的重 要性，因此本研究之方向應具有研究之價值，是為本研究之動機。
第三節 研究目的與問題
本研究除了從立法院「新聞知識管理系統」功能層面，探討立法委員辦公室應用此 套知識管理系統之現狀外，也將深入了解各國會辦公室如何運用立法院「新聞知識管理 系統」資源做為其「問政議題管理」資訊。並透過文獻分析與深度訪談、焦點團體訪談 方式，了解立法委員辦公室需求與建議，藉此研究結果提供國會圖書館具體建議方案，
除了強化立法院「新聞知識管理系統」各項服務機制外，並期許能藉由本研究之建議，
提升與充實國會辦公室問政績效。因此，本研究之目的如下所示。
一、深入探討立法院「新聞知識管理系統」主要功能。
二、歸納出立法委員國會辦公室運用立法院「新聞知識管理系統」之現況。
三、探討立法院「新聞知識管理系統」與立法委員國會辦公室就「問政議題管理」的 使用效益。
四、探討立法委員國會辦公室對立法院「新聞知識管理系統」功能改進與需求。
為求能獲取以上研究目的，本研究主要探討之研究問題如下所示。
一、探討立法院「新聞知識管理系統」主要功能為何？
二、立法委員國會辦公室對立法院「新聞知識管理系統」資訊取得使用情形為何？
三、探討立法院「新聞知識管理系統」與立法委員國會辦公室就「問政議題管理」的使用 效益為何？
四、從立法委員問政議題管理面向，提出立法院「新聞知識管理系統」的精進與修正方 向為何？
第四節 名詞釋義
一、知識管理（knowledge management [KM]）
所謂知識係指「凡是可以為組織創造競爭利益及價值，並可經由組織發掘、保持、
應用及再創造的資訊、經驗、智慧財產」（孫本初，2006，頁 435）。知識管理系統是 一組處理知識的系統，透過資訊技術的各種設備蒐集文、圖、音資訊，電算處理各種數 位化傳訊媒體，組織各種介面、訊號、媒體訊息和數據資料，使其成為有意義的狀態，
同時經由有效率的資訊通道，和各種的知識性質，將這些知識內容與內涵分送到人們手 中（顧敏，2003）。
二、資訊尋求行為（information seeking behavior）
Wilson（1981）強調資訊尋求行為的定義，乃是起源於個人對於某個事情或是對象，
意識到對某種需要的認知的情況。徐嘉琳（2004）對資訊尋求行為提出簡單的定義，當 使用者發意識到某資訊是其所欠缺的，之後產生資訊尋求行為來滿足其需求的行為。
三、議題管理（issue management）
Hainworth 與 Meng（1988）指出，議題管理主要界定為可能影響組織的潛在或即 將顯現的議題，如政治、經濟或社會的議題，使能即時動員協調組織資源，形成策略影 響議題的發展。
第五節 研究範圍與限制
一、研究範圍
立法院提供給立法委員及國會辦公室使用的「問政資源」極為廣泛，包括有「立法 資訊」及「新聞資訊」。本研究動機與目的為立法委員國會辦公室如何針對立法院「新聞 知識管理系統」提供的資源，做為立法委員問政資源使用與建議。因此，本研究之研究 範圍如下所示。
（一）從「知識管理」的知識獲取、轉化、組織、傳送以及應用等步驟，研究立 法院「新聞知識管理系」新聞 e 化系統建置過程、內容與建置時預期功能。
（二）透過「焦點團體訪談」方式，研究實際運用立法院「新聞知識管理系」之立
（二）透過「焦點團體訪談」方式，研究實際運用立法院「新聞知識管理系」之立