議題管理相關研究探討

本小節從議題管理的定義、議題管理的模式、議題生命週期的論述來進行議題管理 相關研究探討。

一、何謂議題管理

「議題管理」（issue management）一詞，是由公共關係學者 W. Howard Chase 提出，

其主要探討企業組織如何面對外在環境的急速變化，界定出對組織可能造成影響的政治 和社會議題，並迅速動員資源，形成策略，以因應議題，甚至影響議題的發展（吳宜蓁，

1998）。

Hainworth 與 Meng（1988）指出，議題管理主要界定為可能影響組織的潛在或即 將顯現的議題，如政治、經濟或社會的議題，使能即時動員協調組織資源，形成策略影 響議題的發展。

Coombs（2012）也對議題定義為，議題是一種問題的類型，其解決對策會影響整個 組織。

表2-2 議題之定義

學者／專家 年代 定義

Coombs 2012 議題是一種問題的類型，其解決對策會影響整個組 織。

Heath 1997 議題是公共政策的前身。

Crable &Vibber 1985 當一些團體或組織意識到有某些社會問題的存在，議 題就已經產生了。

Lang and Lang 1981 舉凡人們關心之事、人們所認知到的國家重要問題、

現存政策、公共爭議、造成政治紛爭的因素都是議題。

表2-3 議題管理之定義

學者／專家 年代 定義

Heath 1997 議題管理是企業組織在公共政策形成過程中的一種 資源管理。

Hainsworth 1990 對企業足以造成影響的潛在議題，以動員企業的資 源，並透過策略地運用，排除議題可能帶來的威脅，

甚至進一步去影響議題的發展方向。

Heath 1990 用來管理企業對公共議題的反應，並且影響公共政策 的未來發展。

Hainsworth& meng 1988 是組織管理的一種，主要界定對組織足以造成影響的 潛在議題，以動員組織的資源並透過策略的運用，進 Shaw 於 1972 年提出了議題設定理論（agenda setting），此理論在於探討「媒介議題」與

「公眾議題」此兩個變項之間的關係，並假定媒介有議題設定的功能，也就是大眾媒介 有能力將其賦予顯著性的議題轉變成為公眾議題（陳柏安、林宜蓁、陳容萱譯，2006）。

對於議題管理的模式，本研究認為，透過「議題管理」可界定出對組織可能造成影 響的議題，並透過組織資源運用，形成組織操作策略包括議題偵測與傳播，以因應議題，

進而影響議題的發展。

三、議題形成民意到發展公共政策流程

大部份的議題都有類似產品生命週期的發展過程，此一過程乃是循序漸進慢慢發展 成為眾所矚目，或成為立法對象（李秀珠，1996）。

在議題管理過程中，一個完整的議題管理呈現，需要有正確的議題管理步驟與議題 管理流程運作，在議題管理步驟方面，Heath 修正 Chase 所提出的五個議題管理步驟如 下：（1）議題界定；（2）議題掃描；（3）議題監測；（4）議題分析；（5）議題優先性設 定（卜正珉，2003；吳宜蓁，1998；倪炎元，2009）。 Heath 與 Palenchar 於 2009 年提 出的「議題警示與回應流程」則加入了公共決策的概念：（1）辨認、分析及排定優先順 序；（2）納入企業與公共政策及議題傳播溝通之規劃；（3）監測和審視（魯炳炎，2009）。

議題管理文獻中，議題形成民意到發展公共政策流程包括：卜正珉（2003）曾針對 議題形成民意到發展公共政策流程整理Heath 的說法認為有三個階段包括: （一）民意 形成(public opinion formation)、（二）公共政策形成(public policy formation)、（三）公共 政策執行(public policy implementation)。以此用議題的立法過程角度切入將議題的發展分 為: （一）第一階段立法/行政爭議期（legal/administrative litigation）、（二）第二階段立 法觀望期（legislative watch）、（三）第三階段立法前置期（pre-legislative）、（四）第四階 段潛在立法期（potential legislative）、（五）最後階段是議題出現期（emerging issus）。綜 上所述，卜正珉針對議題形成民意到發展公共政策流程整理為: （一）階段一－「事件 初始期」、（二）階段二－「議題形成期」、（三）階段三－「社會議題期」、（四）階段四

－「政策/對策制定期」、（五）階段五－「後續效應/影響期」。

本研究認為，對議題管理定義的界定，是組織管理及資源管理的一種，而在組織受 到影響的潛在議題時，經由此一管理機制對議題進行策略運用，並進一步透過立法或行 政方面的規範影響議題的發展方向，形成公共政策的機制。

本研究結合上述文獻整理出議題管理需歷經「醞釀」、「發酵及「處理」三個階段，

分述如下。

（一）議題醞釀期：合併初期議題「傳播策略」及「潛在狀態、即將發生狀態」與「民 意形成期、起緣期、調節期」為「議題醞釀期」，此階段之議題生命周期已引起 民眾注意。

（二）議題發酵期：將議題擴大發展的「傳播策略、參與策略」及「發展中」的狀態 與「調節及擴大期」合併為「議題發酵期」，此階段之議題生命周期已引起媒體 報導，並受到行政與立法機關的注意。

（三）議題處理期：將「順應策略」及「重大問題」狀態、「公共政策形成期」與「組 織期、解決期」合併為「議題處理期」，此階段之議題生命周期已在媒體報導後，

政府相關單位或立法委員已針對此階段議題發展做出回應、立法院也開始出現相 關議題之質詢或立法提案。