立法院「新聞知識管理系統」功能分析

一、立法院「新聞知識管理系統」建置背景

為了提供立委更方便的問政需求，立法院於1986 年開始運用電腦處理新聞資料，最 初的服務是採線上索引檢索，並以縮影方式儲存剪輯內容，此項系統開創了「立法院新 聞資訊服務」先河。隨後於同年利用電腦及微縮設備處理剪報資料，隨即出版第一本新 聞專輯【勞動基準法】。本研究彙整立法院新聞知識管理系統建置時間序，由表4-1 所示，

在1992 年國會圖書館即以新聞影像掃瞄方式，完成立法院新聞系統，提供全院連線查詢 服務。

表4-1 立法院新聞知識管理系統建置時間序

時間 進度

1992 年 以新聞影像掃瞄方式，完成立法院新聞系統，提供全院連線查詢服務。

1996 年 提供單機的影像檢索服務

1999 年 10 月 具多功能的「立法院新聞系統」正式上線供讀者檢索使用，其功能包 括：1.提供立委及主題新聞隨選服務。2.提供線上新聞、全國法政紀要 查詢服務。3.剪報資料全面數位化(提供即時調閱影像服務)。

2000 年 推出線上「每日剪報」服務

2002 年 推動立委個人化新聞服務，亦即每日以即時新聞e-mail 到立委個人信 箱之相關新聞服務。2.將立法新聞專極納入－立法委員問政專輯。

2003 年 結合多年DB 建置經驗與資訊開發科技正式開發「立法院新聞知識管 理系統」，讓立法院正式邁入數位化新聞知識管理服務新里程。

資料來源：本研究整理

在1999 年 10 月，先成立具多功能的「立法院新聞系統」正式上線供讀者檢索使用，

已建置完成；而職到2003 年，立法院結合多年 DB 建置經驗、人工智慧與資訊 科技開發「立法院新聞知識管理系統」開放上線，正式邁入數位化新聞知識管 理服務新里程（LBa-Q2，2013 年 4 月)。

二、立法院「新聞知識管理系統」的設計理念

立法院「新聞知識管理系統」設計理念是以建構新聞知識的 e 化管理，匯聚平面報 紙電子檔，經由系統資料分析、運算及管理，完善的新聞系統功能及服務項目，提供最 迅速、最主動與最完整的新聞資訊及新聞知識服務為其原始設計之考量（見表4-2）。

表4-2 立法院新聞知識管理系統改版說明 序 功能項 說 明

1 最新消息 系統重要訊息以彈出視窗公告 2 線上閱報

每日新聞 新增本系統收錄報紙年限一覽表 新聞提要 原【法政紀要】移至本功能項 一週大事 原【法政紀要】移至本功能項 3 法案追蹤

年度排行 提供2003年-迄今之年度排行，列出前50個熱門法案 法案趨勢圖 提供自行設定日期範圍製作趨勢圖

全球法律資訊網 該網站提供各國立法資訊查詢服務

4 政黨動態 系統預設顯示10個政黨，其他政黨新聞請按更多查詢

5 選情焦點 蒐錄歷年來各類選舉，包括立委選舉、總統選舉及縣市長選舉 之選情報導

6 關鍵詞查詢

查詢效能 新增不限日期查詢，提供更快速的查詢服務

查詢結果展示 查詢結果可依日期、姓名、法案、報紙等分類列出查詢筆數

之功能

資料來源：立法院內部公告之新聞知識管理系統改版說明，2012年10月31日

我在這套系統成立後曾負責接待各界參訪貴賓時提過，立法院新聞知識管

作，結合人工智慧與科技，由各家媒體以電子檔案之方式傳送新聞資料，由系 統自動處理各相關程序，在過程中加以加工、加值、多元生產、廣域消費的處 理原則，使得新聞得以最有效、便捷的方式服務立法院立委、國會助理及立法 院員工（LBa-Q3，2013 年 4 月）。

為使系統建置與操作有一套SOP 程序，立法院國會圖書館設有一套「立法院新聞知 識管理系統建置」需求標準，根據這個標準，立法院「新聞知識管理系統」將系統功能 分為：資料傳輸、管理介面、呈閱作業、報表作業、出版品、系統服務等六大部份。

其中屬於立法院內部作業技術面專業之外，在六大功能中的資料傳輸、管理介面內 容為：

在資料傳輸方面：2002 年，立法院國會圖書館分別與聯合報、聯合晚報、民生報、

經濟日報、星報、中國時報、中時晚報、工商時報、臺灣新聞報、中華日報、民眾日報、

更生日報、臺灣時報等十三家報社簽立新聞原始電子檔採購合約。表4-3 與表 4-4 說明 由於各家報社的原始電子檔檔案存放格式並不一致，且新聞原始電子檔儲存的規格也不 相同，因此需由館內資深專業館員提供科技公司就有關系統針對各家報社原始電子檔儲 存格式分別設計了不同的原始電子檔分析規則。

表4-3 立法院新聞知識管理系統資料內容列表

報紙名稱 剪報影像收錄期 全文(含圖表)資料收錄期 聯合晚報 1987-02-26~2002-10-03 2002-10-04~迄今

自立晚報 1980-01-13~2001-10-02 2007-01-01~迄今 中國時報 1980-01-09~2002-10-03 2002-10-04~迄今

旺報 2013-01-01~迄今

聯合報 1980-01-11~2002-10-03 2002-10-04~迄今 自由時報 1986-10-01~2006-03-04 2006-03-05~迄今 蘋果日報 2003-05-02~2012-04-30 2012-05-01~迄今 工商時報 1994-10-01~2002-10-03 2002-10-04~迄今 經濟日報 1985-11-03~2002-10-03 2002-10-04~迄今

中央社 2003-01-01~迄今

青年日報 1980-01-11~2002-10-29 2002-10-30~迄今 臺灣新生報 1980-01-12~1986-09-30 2004-01-01~迄今

臺灣立報 2004-02-17~迄今

臺灣時報 1986-02-22~2002-12-17 2002-12-17~迄今 中華日報 1980-01-12~2002-11-20 2002-11-21~迄今

民眾日報 1985-07-28~2002-10-03 2002-10-04~2012-01-04 2012-01-05~2012-02-29 2012-03-01~迄今

各報圖表 2003-06-13~迄今

金門日報 2004-01-01~迄今

馬祖日報 2011-01-01~迄今

東方報 2012-04-01~迄今

更生日報 2000-06-01~2013-03-31 2013-04-01~迄今 聯統日報 2004-04-01~

資料來源：本研究整理

表4-4 已停刊但資料尚存放立法院新聞知識管理系統之報紙剪報或全文資料列表 報紙名稱 剪報影像收錄期 全文(含圖表)資料收錄期

民生報 1985-11-09~2002-10-04 2002-10-04~2008-03-17

星報 2002-10-04~2006-10-31

臺灣新聞報 2004-12-01~2005-08-08 2002-10-04~2002-12-31 自立早報 1988-01-21~2005-06-30

中央日報 1980-01-22~2004-02-09 2004-02-10~2006-05-31 臺灣日報 1985-10-18~2004-02-09 2004-02-10~2006-06-06 環球日報 1989-08-13~1990-09-07

首都早報 1989-02-19~1990-08-28

自由日報 1986-05-07~1988-01-03(1987 年 9 月更名為自由時報)

中時晚報 1987-05-05~2002-10-03 2002-10-04~2005-10-31 勁晚報 2000-07-01~2002-02-20

大華晚報 1980-01-10~1988-10-03 民族晚報 1980-01-10~1987-07-24 資料來源：本研究整理

比較屬於立法院內部作業大概可以就六大功能中的資料傳輸、管理介面內 容跟你提出說明。首先在資料傳輸方面，大概在2002 年，立法院國會圖書館分 別與聯合報、聯合晚報、民生報、經濟日報、星報、中國時報、中時晚報、工 商時報、臺灣新聞報、中華日報、民眾日報、更生日報、臺灣時報等十三家報 社簽立新聞原始電子檔採購合約。由於各家報社的原始電子檔檔案存放格式並 不一致，且新聞原始電子檔儲存的規格也不相同，因此需由館內資深專業館員 提供科技公司就有關系統針對各家報社原始電子檔儲存格式分別設計了不同的 原始電子檔分析規則（LBa-Q4，2013 年 4 月）。

前國家圖書館館長顧敏（2003）認為最佳的「知識管理系統」，必須是模組化的系統，

並透過資訊技術將各種設備蒐集文、圖、影音等資訊，運用電算處理程序，進行各種數 位化媒體的匯流，組織資訊介面、媒體訊息和數據資料，使之成為有意義的服務型態，

同時經由有效率的資訊流通機制，將組識化的知識內容分送到使用端。

就新聞資料欄位分析，其規則計有系統號、標題、內文、主題、系統報導 名稱、類別、性質，這個性質我這邊有個資料是包括新聞、社論、專訪、專欄、

記者特稿、特刊、專家評論、讀者投書、圖表統計、座談會、其他等等啦、當 然系統裡還有來源、機關、關鍵詞、法條名稱及法編號、版次、日期、作者、

版別、立法委員姓名、影像檔名及一週大事等，系統由匯入之原始資料，結合 本館館藏各項權威索引資料對應欄位（LBa-Q4，2013 年 4 月）。

立法院「新聞知識管理系統」資料的取得過程關係系統檔案能否順利更新，根據訪 談資料得知，立法院「新聞知識管理系統」成立之初必須跟各合作報社取得資訊匯流的 技術，系統建置人員均得到每一家合作報社親自了解系統功能之後才能與立法院「新聞 知識管理系統」取得連線與資料傳輸。

第二個困難是技術上的問題，跟報社的排程問題就有技術上問題，所謂的 資訊匯流，要到各家報社電腦中心去進行系統對話，下載雖然很快，用byte 來 算，從報社假設流出148k，第一個和最後一個字母是什麼，double check 作 業就結束，這是屬於技術層面的問題，而且報社也顧慮到內部的資料怎麼可以 跟外面連線（LAa-Q2，2013 年 3 月)。

在取得與各報社資訊匯流的系統接軌後，立法院「新聞知識管理系統」即可以在固定 時間、固定新聞資料轉置位址，透過檔案傳輸協定（FTP）進行新聞資料傳輸與下載。

「立法院新聞知識管理系統」依新聞資料轉置位址與資料擷取時間，每日 在固定時間點，透過檔案傳輸協定，它簡稱叫FTP，至報社指定的 IP 位址及路 徑下載資料，若報社未於指定時間前放置資料，系統將不斷的擷取，直到完成 資料下載或分配的時間結束，才停止資料擷取的工作（LBa-Q4，2013 年 4 月)。

系統接收與運作後，在管理方面的運作也是一門學問，根據受訪資料顯示，系統運 作後的管理分別是在人與系統之間的磨合。

在人的管理方面，基於立法院「新聞知識管理系統」在成立之前是藉由人工剪報模 式運作，由原來的員工負責不一樣的e 化設備，系統當初成立之初，如何把員工從半自 動化的作業環境改成全自動的工作環境，顧敏館長認為，必須先去說服這些員工。因此 他投入很大的耐心對操作者解說提升立委辦公室的效益才能達到多贏的策略，而獲員工 支持。

第三個困難是管理上的問題，要如何把之前人工剪報的人員，扭轉他們舊 有觀念，並植入新的方法。圖書館原來有十四位做剪報資料的工作人員，包括 新聞索引，而新聞索引電腦檔早就有了，另外有黃皮書。以前都是人工化作業，

現在要說服他們作業要改成全自動化，如何把員工從半自動化的作業環境改成 全自動的工作環境，必須先去說服這些員工。

如何解決以上的問題呢？就是耐心、耐心、耐心，用展現誠意的方法，曉 以大義，告知其結果必定是雙贏、多贏的，所謂雙贏就是立法院圖書館可以贏

如何解決以上的問題呢？就是耐心、耐心、耐心，用展現誠意的方法，曉 以大義，告知其結果必定是雙贏、多贏的，所謂雙贏就是立法院圖書館可以贏