立法院立法委員問政資源相關研究探討

本小節研究探討立法院立法委員「問政資源」區分為，我國「立法資訊」目前況、

我國立法院提供立法委員國會辦公室「新聞資訊」現況、立法問政「資訊尋求行為」等 面向進行探討！

一、我國「立法資訊」目前現況

顧敏（2005）認為「立法資訊」是立法工作的基本資源，立法資訊是委員問政及制 定法案所必須的重要資源，精確的立法資訊可以充實委員問政資源，支援立法決策。議 事與審議資訊公開化，有助提昇民主功能，能達到適時宣導政令。另外選民亦可藉由立 法資訊了解立法委員的問政情形，而決定是否加以支持。

立法資訊可分為提供立法者進行問政、擬定法案參考的必要資訊。而立法過程所產 生的紀錄與文件也可視為立法資訊。「立法資訊」可區分為出版品及立法資訊系統。黃炳 中（2002）將立法院的立法資訊區分為以下幾種：

（一）印刷出版品：

1. 議案闗係文書：供會議審議參考之用，包括各項報告事項、立法委員質 詢事項及討論事項等。

2. 議事日程：包含立法院院會、全院委員會之議程，以及各項開會審議所 需之議案關係文書。

4. 立法院公報：除秘密會議外，立法院院會及委員會會議的逐字紀錄。內 容包括院會紀錄、委員會紀錄、議事錄、專載及委員發言紀錄。

5. 國是論壇彙編：立法委員所有國是論壇之發言紀錄。

6. 立法專刊：立法院每會期均會將該會期通過各項議案條文及重要決議編 印成立法專刊。

7. 法律案專輯：三讀通過之重要法案的立法審議過程，包括法律案之提出、

審查、討論及公布四階段之相關立法資料。

8. 中央政府總預算案審查專輯：中央政府總預算案於立法院審議過程之紀錄。

9. 立法院大事記：記載與立法有關之院務及議事活動。

10. 議事錄影資料：秘密會議除外之院會或委員會會議之會議實況的全程錄 音及錄影。

11. 立法報章資料專輯：收錄國內各報新聞有關立法院審議各種法律等議 案、立法院動態、政府施政、立法委員新聞及相關評論等資料，加以分類整 理；並對於社會關切之重大議題之社論、專欄及評論資料，進一步彙編成「立 法報章資料專輯」。

（二）立法資訊系統：

國會圖書館是目前提供我國立法資訊之主要網站，內容以立法資源、立委問政、焦 點議題、館藏資源及立法智庫（立法院資料庫）為主，其中又以立法院自行開發的資料 庫為立法資訊的主要資訊來源，包括「立法委員問政專輯」、「立法院法律提案系統」、「立 法院法案審查系統」、「立法院法律系統」、「立法院早期法律文獻系統」、「立法院議事系 統」、「立法委員發言系統」、「立法院質詢系統」、「立法院新聞系統」、「全國法政紀要系 統」、「國會圖書館查詢系統」、「立法院期刊系統」、「立法資訊系統主題索引典資料庫」

等系統。顧敏（2005）認為，立法院國會圖書館可區分為以下列幾種類型：

1. 立法資源類：包括立法院法律提案系統、臨時提案系統、法案審查系統、

法律系統、議事系統、早期法律文獻系統、立法專刊影像系統、法律案專輯 影像系統及全球法律資訊網。

2. 立委問政類：立法委員問政專輯、立法委員發言系統、質詢系統。

3. 新聞管理類：立法院新聞知識管理系統、立法院新聞影像系統、全國法政 紀要系統、立法院新聞簡訊影像系統。

4. 數位典藏類：立法院公報影像系統、立法院議事日程影像調閱系統、立法 院期刊系統、國民大會歷次會議實錄影像系統、立法委員名鑑資料庫。

5. 預算資訊類：行政院、立法院、監察院審計部、臺灣省政府審計處等單位 的預決算資料調閱系統，可在線上直接點閱預算書影像資料。

6. 檢索介面及其他類：立法多元資料庫檢索系統、中外文資料庫（包括法源 法律網、AREMOS 經濟統計資料庫、聯合國出版品資料庫、

LEXIS/NEXIS 資料庫等資源）、立法委員名鑑資料庫及立法資訊系統主題 索引典資料庫。

顧敏（2005）認為，關於立法資訊的需求，大致上可歸納為下列幾項基本的需求：

1. 立法紀錄的資訊需求：

範圍包括法律制定的紀錄、預算審查紀錄、行政院移請覆議案處理紀錄、行 政監督案審議紀錄、擬定修憲案審議紀錄、人民請願案處理紀錄、質詢權行使紀 錄等，各種立法紀錄均為立法過程最根本的參考依據。

2. 立法新知的資訊需求：

內容包括有關期刊目次內容的介紹、新書通報、專題資料的最新選輯或選粹 等。因為新生事務、問題及技術等影響著立法的品質程度，各種新知和新觀念 都是立法不可缺的資訊。

3. 立法輿情的資訊需求：

內容包括新聞剪輯、新聞索引及新聞專題彙集等，均為受歡迎的立法資訊。

立法委員和外界的溝通資訊，縮短其認知的差距。

4. 立法文獻資訊的需求：

立法文獻的需求內容包括施政報告、政府出版品、統計或預算資料、國內外 法學論述、各國議會相關案例、本國次級會議近似議題、新聞檔案等。這些資料 均為各種最原始文獻，也是最具原始查考的功能。凡涉及關係廣泛的立法案件，

均不可能省去立法文獻的查證。

5. 立法研究的資訊需求：

此種資訊係基於立法決策過程需要。立法者在決定尖端的決策時，往往需要 分析性、評估性的專業報告作為決策的參考依據，因此立法研究報告是其立法的 基本需求。

6. 立法參考的資訊需求：

當立法委員在會議中有任何口頭或書面報告時，為了求證某些事實，均需要 此類圖書資訊的服務，參考資訊服務是具普遍需求的立法資訊需求。

二、中華民國立法院提供立法委員國會辦公室「新聞資訊」現況

立法院提供立法委員「新聞資訊」資源，資訊內容來自於立法院「新聞知識管理系 統」。立法院「新聞知識管理系統」是依據國會圖書館立法院「新聞知識管理系統」建置 需求，將系統功能分為：資料傳輸、管理介面、呈閱作業、報表作業、出版品、系統服 務等六大部份。其設計理念以建構新聞知識的e 化管理，匯聚平面報紙電子檔，經由系 統進行資料分析、運算及內容管理。系統建置目的是以全文電子化作業系統，取代原有 國會圖書館新聞資料剪報。希望透過與國內各平面媒體之合作，結合人工智慧與科技，

由各家媒體以電子檔案傳送新聞資料，再由系統自動化處理各相關程序。並在過程中進 行加工、加值、多元生產、廣域消費的處理原則，使得新聞得以有效、便捷的方式服務 立法院立委、國會助理及立法院員工。

立法院「新聞知識管理系統」在 2001 年規劃、2002 年建置到 2003 年開放上線以來，

2012 年 12 月已突破 1717 萬瀏覽人次、儲存資料總筆數已超過 1314 萬筆。到 2013 年 6 月已突破18,52 萬瀏覽人次、儲存資料總筆數已超過 13,86 萬筆。平均每個月約 20 萬瀏 覽人次，平均每個月有約12 萬筆資料入系統資料庫內。顧敏、郭憲鐘（2003）對於「立 法院新聞知識管理系統」的建置與運作後認為：

（一）實現網羅廣域性、地方性數位世界的新聞服務與分秒之間電腦選報的夢想。

（二）提供多項新聞加值、個人新聞傳遞、主題新聞服務。

（三）預定明日新聞新時代知識管理功能，及各項領先性的知識服務。

三、立法問政資訊尋求行為

立法院建置極為完整的問政資源，立法委員國會辦公室為提供立法委員問政需要，

即有對立法院問政資源進行立委問政之資訊尋求行為。

所謂「資訊尋求行為」，根據 Bystrom 與 Jarvelin（1995）指出，「資訊尋求行為」

是當人們在工作遇到問題時，會先用個人以往的經驗和既有的知識來解決問題，當問題 無法解決時，資訊需求於是產生。資訊尋求行為可以從個人所屬單位的組織架構與傳播 網絡來檢視，而影響組織內的資訊行為包括：個人因素、組織架構、環境資源、傳播模 式及科技運用（粱朝雲、陳偉如，2003）。

Sonnenwald（1999）則表示，資訊行為是一種個人與資訊資源之間的協同歷程，此 資訊資源可解釋個人如何從事資訊探索、尋求、過濾、使用與傳播。Wilson（2000）定 義資訊尋求行為是資訊使用者感受到需求而產生，為了滿足使用者需求，透過正式或非 正式的資訊來源及服務管道，直至成功找到滿意的資訊為止，或者是放棄尋求相關資訊。

亦即是滿足一些目標需求的結果，是目的性的尋求資訊。

至於資訊尋求過程，根據 Leckie、Pettigrew 與 Sylvain（1996）研究指出，專業人士

進而產生資訊尋求的過程。

在影響資訊尋求行為方面， Choo 等人（1999）指出，資訊尋求行為會因使用者資 訊需求的特質、資訊尋求的策略，以及資訊使用的目的而異。Wilson（1981,1997）則認 為，影響資訊尋求行為的因素還包括資源的特色，如資源的取得性、可信度及傳播管道

（大眾媒體或人際傳播）。

在立法院問政資訊尋求文獻上，田倩惠（2008）引述 Fagan 和 Fagan(2001)認為，

就立法者對立法資訊的需求而言是即時性及專業性。立法資訊可傳達政府部門傳達施政 相關計畫、活動及決策，使人民易於獲得立法資訊並加以監督制衡政府，提供與立法者 互動的機會，立法者也能藉此掌握民眾的意向。

以上過程符合立法委員問政質詢、立法提案、專案提案及新聞議題操作之現狀。

綜上所述，資訊尋求行為是基於有資訊需求所產生，為滿足需求、解決所遭遇到問 題，就會引起資訊尋求行為，其特質在於資訊的使用，而資訊使用的目的在於使用者，

不同的使用者其資訊使用目的也會不一樣。

不同的使用者其資訊使用目的也會不一樣。