第五章、 產權歸屬對產業發展影響
第二節、 國有產權模式
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成中國首座十二寸晶圓廠，66在上海張江園區建成三座八吋晶圓廠，並以換股併 購的方式從摩托羅拉手中取得一座位於天津的八吋晶圓廠。
在經營團隊以及內外資股東與上至中央下達地方政府的通力協助下，2003 年 第四季，中芯實現成立以來首次季度盈利，相形之下晶圓代工龍頭台積電成立後 歷時六年方才實現季度盈利，中芯實現盈利的速度著實超乎業界的預期。67根據 市場研究公司 Gartner 的數據顯示，2005 年中芯在全球晶圓代工產業的排名首次 超過新加坡的特許半導體，從 2004 年位居全球第四位成長至全球第三。68從中芯 成立之初的營運表現來看，以中芯為代表的混合型企業發展模式在短時間內快速 崛起，看似替中國發展半導體產業找到了一條出路。
第二節、國有產權模式
2000 年以前中國的半導體產業是以國有產權為發展主體。1990 年電子工業 部提出的 908 工程是為代表，908 工程計畫引進美國朗訊科技(Lucent)的技術及設 備。然而受制於過往的計劃經濟體制，晶圓廠計畫所需的行政審批流程過於冗長，
從計畫確定到正式投產歷時七年，技術快速更迭的半導體產業，歷時七年才投產 的產品早已不符市場需求，尤凸顯這套發展體制難以因應瞬息萬變的高科技產業。
與混合型企業相對比的則是 2000 年以前，政府主導以國有產權為主的發展 模式。1990 年電子工業部提出大規模 IC 專項專案，由於是 90 年代第八個五年計
66 中芯國際股份有限公司，2004 年 9 月 25 日，《中國大陸首座 12 英寸晶片廠成功投產》，
https://www.smics.com/tc/site/news_read/4145
67 科技資訊網，2004 年 2 月 11 日，《中芯國際實現盈利 IPO 獲批預計融資 15 億美元》，
http://www.cnetnews.com.cn/2004/0211/106578.shtml
68 EET 電子工程專輯，2006 年 3 月 29 日，《05 年 Fab 廠排名出爐，中芯超越特許位居第三》，
https://archive.eettaiwan.com/www.eettaiwan.com/ART_8800412259_480202_NT_8c62ca84.HTM
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劃中關於半導體產業的項目，因而習慣稱為 908 專項工程，1992 年國務院決定實 施 908 工程，並成立領導小組將基地設在江蘇省無錫市。908 工程的內容包含了 IC 設計以及 IC 製造兩大項目，出資方包含國家開發銀行透過中國建設銀行撥款 以及當地無錫市政府的撥款，IC 製造部分由國有企業華晶科技為執行單位，引進 美國朗訊科技(Lucent)的技術以及設備，預計在江蘇無錫建置一條月產能一萬兩 千片的六寸晶圓廠。IC 設計部分則計劃成立 18 個 IC 設計中心，以期能夠與製造 部門合作共同建構本土的半導體產業供應鏈。然而受制於過往的計劃經濟體制，
晶圓廠計畫所需的行政審批流程過於冗長，從計畫確定到正式投產歷時七年，在 每兩三年技術就進入新一代製程的半導體產業，歷時七年才投產的產線所製造出 的產品早已不符市場需求，加上華晶本身缺乏自主技術，因此 1997 年投產當年 即虧損 2.4 億人民幣，計畫頓時陷入困境。
隔年，華晶背後的出資人無錫市政府決定交由以茂矽科技創辦人陳正宇為首 的台灣經營團隊，經由第三地公司－香港上華科技公司以承包的方式接手管理營 運。69上華與華晶簽約合作，由上華在本地、矽谷、台灣及東南亞等地向 IC 設計 公司承攬低階製程的消費性 IC 訂單，再由上華的技術團隊負責前段的製程開發，
最後交給華晶的晶圓廠進行製造，至此華晶在引入上華作為策略夥伴後，轉為晶 圓代工作為商業模式其營運狀況方才步上正軌，1999 年上華與華晶進一步籌組 合資公司華晶上華半導體以深化雙方合作，2002 年，國資委下轄的央企華潤集團 併購華晶上華作為集團多角化經營的一環。然而即便有央企加持，華潤微電子在
69 香港蘋果日報，2004 年 7 月 14 日，《內地半導體先行者，陳正宇扒逆水中國投資》，
https://hk.finance.appledaily.com/finance/daily/article/20040714/4172620>。數位時代，2001 年 1 月 1 日，《前進中國，6 吋晶圓最近》，https://www.bnext.com.tw/article/8114/BN-ARTICLE-8114。今周 刊，2000 年 6 月 1 日，《台灣半導體人的「大中國情結」》，
http://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/200006010034/台灣半導體人的「大中國 情結」%20%20p.36?utm_source=今周刊&utm_medium=autoPage。
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市場影響力仍遠不如之後成立的中芯、華虹與和艦等本土晶圓代工業者，根據 IC Insight 的資料顯示，華潤在 2002 年的營收僅有 3,000 萬美元，同期的中芯為 5,000 萬美元，隔年 2003 年，華潤微幅成長至 4,200 萬美元，中芯已大幅成長至 3.6 億 美元。2005 年，華潤增長速度加快至 8,000 萬美元，然而中芯已成長至 9.75 億美 元，位居全球第四大晶圓代工企業。
表四：2004 年中國本土晶圓代工企業排行榜
資料來源：IC Insight70, 2005 年 3 月
908 工程被普遍認為是失敗的，背後主要的原因在於舊有的計劃經濟體 制，難以因應瞬息萬變的高科技產業。71尤其計劃經濟時期，經濟發展相關規劃 多由國務院的五年計畫主導，然而五年計劃從起草、調研到公告，所需經歷的 行政程序繁多。台灣工研院出身的華晶上華半導體副總經理黃棟材曾指出，72中 國政府在發展半導體產業上「只有建廠計畫，卻沒有經營管理能力」。黃棟材舉 例，過去中國國營的半導體廠，光是做建廠規劃經常就要花上一年以上的時 間，再加上建廠所需要的一到兩年，等到可以量產時，最初的規劃製程可能早
70 科技產業資訊室，2005 年 4 月 7 日，《中國大陸 6 家廠商進入前 18 名專業晶圓代工排行 榜》， http://iknow.stpi.narl.org.tw/post/Read.aspx?PostID=2637
71 電子工程世界，2008 年 9 月 9 日，《908 工程：中國的芯片製造之痛》，
http://www.eeworld.com.cn/dygl/2008/0909/article_634.html。
72 數位時代，2001 年 1 月 1 日，《前進中國，6 吋晶圓最近》，
https://www.bnext.com.tw/article/8114/BN-ARTICLE-8114
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就已經過時了。雖然主要的產業政策多由中央政府制定發布，然而多由地方政 府負責實際執行，不同省份間為了提高自身的經濟表現同時也為求政績表現，
因而當政策在地方層級施行時多會出現地方政府相互競爭的情況，尤其為了招 商引資，各省多會加碼各項優惠政策，以期能夠打造本地的產業鏈。
以 2014 年中央發佈的推進綱要為例，數十個省份前後宣佈建立當地的半導 體投資基金，競相提出眾多優惠措施吸引國內外的半導體企業到本地投資，然 而當各省份都希望建構自己的半導體產業，半導體產業在中國便出現割據分裂 的情況，同時，制定計劃的經濟官僚，對於產業特性的熟稔程度也影響了計劃 制定的可行性，是以五年經濟發展計劃這套體制本身就存在諸多問題，只是到 了進化快速的半導體產業更凸顯計劃經濟體制的矛盾，例如制定規劃時誤以為 光引進美國朗訊科技的產能與技術足矣，卻沒想到建廠的期程過長，導致產出 的晶片在市場上不具競爭力，卻又缺乏自主技術可以提升改善製程。另一方 面，計畫中構想同時成立 IC 設計部門與 IC 製造部門就能養大本土的供應鏈，
實際上，IC 設計部門多屬學術科研單位分割出來，缺乏足夠的市場敏銳程度，
導致 IC 設計部門無法如計畫預期般發揮引導 IC 製造部門發展的目標。