第四章、 經貿環境對產業發展影響
第一節、 經貿環境限制
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第四章、經貿環境對產業發展影響
第一節、經貿環境限制
西方國家的技術管制一定程度的限制中國業者獲得先進技術的機會，進而影 響產業發展空間。但另一方面，西方國家在技術或是投資方面的管制，無形間也 削弱外資企業在中國晶圓代工市場的競爭力，給予中國本地的廠商有發展的空間，
再者，中國憑藉其龐大的內需市場，透過規定合資、市場換技術、市場准入等手 段，藉以獲取西方企業手中先進技術。尤其 2008 年金融海嘯後，西方國家諸多 科技企業受到重創，與中國合作，不管是技術授權、併購抑或接受入股，既能拓 展市場同時獲得金援，藉此，中國本土的科技企業能在短時間內縮小技術差距。
然而，當 2015 年中國政府推出中國製造 2025，希望藉此打造紅色供應鏈，過往 中西合作的氛圍便快速轉化成競爭，當西方企業發現自己在供應鏈的角色正逐漸 受到中國本地廠商的侵蝕，原先市場換技術的誘因不在，於是在中美貿易戰中，
諸多美國企業願意支持川普政府以換取公平的競爭環境。
中國國務院在 2000 年首次發布針對半導體產業的專項產業政策，在《鼓勵 軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發〔2000〕 18 號，簡稱十八號文 件）中，政策內容涵蓋稅賦、投融資、研發、人才以及智慧財產保護等五大環節。
對於企業營運實益最為密切的稅賦政策包涵了「增值稅即徵即退」以及「所得稅 兩免三減半」，以期透過減稅能刺激廠商投資研發與擴大生產。其中增值稅的即 徵即退，使中國境內的晶片企業可以獲得 11-14%的增值稅退稅額，相較於外資 晶片企業的半導體產品取得 10%左右的降價空間。中國推出十八號文件不久後，
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料（Applied Materials）採購一批生產設備，受到競爭對手美國半導體廠商美光（Micron）的抵制，38甚至聯手美國國會議員以保護美國本土半導體廠商為名，
http://tech.sina.com.cn/it/2006-05-09/1002928829.shtml
39 CTimes，2004 年 9 月 30 日，《美國半導體設備出口中國限制嚴 產業界盼放寬》，
http://www.ctimes.com.tw/DispNews-tw.asp?O=HJO9UBUSEBHSA-0MEO
40 CTimes，2002 年 8 月 30 日，《美國半導體設備出口中國限制嚴 產業界盼放寬》，
http://www.ctimes.com.tw/DispNews/tw/半導體設計/遠東經濟評論/台灣應用材料 /0208302245K7.shtml
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2004 年，英特爾時任執行長貝瑞特（Craig Barrett）批評美國政府對華的管 制政策影響英特爾在中國市場的發展，42當時中芯已經攜手德州儀器發展 90 奈米 何被關在門外？》
，http://archive.eet-china.com/www.eet-china.com/ART_8800319767_480201_NT_8d37af07.HTM
42 TechWeb，2004 年 11 月 8 日，《中芯建 90 納米芯片 貝瑞特怒斥美出口控制法》，
http://people.techweb.com.cn/2004-11-08/864.shtml
43 台灣蘋果日報，2004 年 12 月 18 日，《台積籲開放先進製程登陸》，
https://tw.appledaily.com/finance/daily/20041218/21455725/
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灣業者在中國市場的競爭力不如當地廠商。直到 2015 年，經濟部投審會始放寬 對中國投資晶圓廠的限制，將原本《在大陸地區投資晶圓鑄造廠積體電路設計積 體電路封裝積體電路測試與液晶顯示器面板廠關鍵技術審查及監督作業要點》只 能投資八吋晶圓廠的規定，放寬至十二吋晶圓廠，不過作為交換條件是最先進的 技術製程以及研發部門仍須保留在台灣。44
從上述案例來看，對中國本土晶片業者崛起的威脅以及國家安全的考量，是 西方國家對於中國半導體產業實施技術管制的兩大主因，西方國家的技術管制確 實限制了中國業者接觸先進技術的機會，進而影響產業發展的空間，相較於過往 東亞國家藉由出口導向的發展策略，透過替西方國家企業生產製造，進一步學習 提升技術，面對西方國家的防範抵制，中國顯然無法依循同樣的發展路徑。然而，
電子產業蓬勃發展的中國，逐漸成為晶片的進口大國，加上本身具備龐大的內需 市場潛力，是中國相對於東亞國家所獨有的優勢，中國政府順勢憑藉市場大的優 勢推出「市場換技術」的政策，藉由龐大的市場吸引手中握有技術的廠商到中國 投資合作，透過這樣的方式，適時的降低西方國家技術管制對於產業發展影響的 負面效果，另一方面，西方國家不管在技術或是投資方面的管制，無形間削弱外 資企業在中國晶圓代工市場的競爭力，給予中國本地的廠商有發展的空間，因而 在台積電、聯電等外資晶圓代工廠商解禁赴中國投資設廠前，反而讓中國本地的 半導體業者出現一波成長趨勢。45
44 風傳媒，2015 年 8 月 13 日，《台積電條款？經濟部放寬晶圓登陸限制》，
https://www.storm.mg/article/62434
45 DIGITIMES，2011 年 1 月 13 日，《IDM 搶灘大陸 中芯奈米級訂單豐收 台積電、聯電製程受 限 恐錯失搶單契機》，
https://www.digitimes.com.tw/tech/dt/n/shwnws.asp?CnlID=1&id=215950&query=%A4%A4%AA%E4
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