產業發展措施

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事長馬化騰、小米執行長雷軍、阿里巴巴技術長王堅、格力電器董事長董明珠等 人，全國政協委員包括：百度董事長李彥宏、京東執行長劉強東等人，³⁰幾乎涵 蓋了當前所有大型民營企業集團的經理人，而這些企業家，藉由參與兩會，可以 提高自身的政治影響力，影響政府政策，進而為自己的企業打造強而有力的保護 傘。³¹

華人社會長久以來就是高度仰賴人際關係的社會，誠如林南所述「中國國家 資本主義高度鑲嵌在社會關係網絡中」，藉由檢視中國的政企關係，更能說明，

藉由社會關係網絡強化自身的保護能力，緩和政策偏見所造成的影響，是民企業 者在缺陷的制度環境中唯一的生存之道。

第四節、產業發展措施

既有的發展型國家理論中，產業政策多是政府明文訂定的政策，但在國家資 本主義體制下，要能清楚的定義中國的產業政策並非易事。由於地域廣大，各地 差異性高，因而政策的推動，多由中央政府提出方向，由地方政府負責實際的執 行，也因為各地差異性大，在執行面上各地方便會因地制宜，導致一套政策可能 在不同的省份有極大的差異。此外，中國迄今仍是威權國家，許多時候政策可能 衍生於領導人的談話或批示，而無明文記載的政策文件，加上國家資本主義體制 下，中國政府同時作為政策推動者與市場參與者，因而探討國家資本主義下的中 國的產業政策，對於產業政策的定義必然需要放寬解釋，諸多未明文記載的產業 發展措施，例如：長期以來飽受爭議的市場換技術，實際上都屬於中國政府推動

30 中時電子報，2018 年 3 月 3 日，〈兩會金光閃閃 新經濟巨頭齊聚〉，

https://www.chinatimes.com/newspapers/20180303000199-260202?chdtv

31 鳳凰網，2012 年 3 月 13 日，〈媒體稱中國有影響力企業家不是人大代表就是政協委員〉，

http://finance.ifeng.com/news/special/2012lianghui/20120313/5741953.shtml

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產業政策的措施之一，而這些產業發展措施，給予中國政府在推動產業發展上有 高度的彈性，另一方面，對於在華經商的外資企業來說，則承擔極高的不確定性 與風險。

「市場換技術」是中國政府在推動產業發展過程中最主要的措施，在本論文 第四章第二節的內需市場優勢，詳細地列出在晶圓代工產業，中國本地的廠商如 何透過市場換技術得到先進廠商的技術，拉近與領先廠商間的技術差距，誠然，

外資企業出於保護自身競爭力，多半不會輕易交出最先進的技術，但中國本地業 者，透過獲得較成熟的技術，可以省去自行摸索研發所需的大量資源與時間，「彎 道超車」是中國在發展產業時常喊出的口號，先取得成熟技術拉近技術差距，接 著憑藉龐大的內需市場慢慢養大本地業者，透過自行研發、重金挖角或是併購的 方式，試圖在縮小技術差距後能夠快速追趕上產業內領先廠商甚至實現趕超。

中國政府透過「吸收海外技術、國產化、反攻海外市場」的方式，已經在太 陽能、LED、面板、高鐵、核電等技術密集產業成功打造一批國家隊，尤其在 2008 年左右，由於金融海嘯的影響，許多西方國家的科技大廠都陷入困境，中國憑藉 龐大的市場與雄厚資金，提高外資廠商選擇與中國企業或政府合作的動機，願意 將自身所擁有的技術在中國變現或換取市場份額。然而彼時中國本土的企業多仍 處於起步階段，外資企業並未預料到中國本地業者能在短時間內逐步掌握技術，

「如果認為日本企業一直以來向中國提供技術是因為小看了中國的實力的話，那 中國企業突飛猛進式的發展也就可想而知了。」³²中國的高鐵產業即屬一例，龐 大的內需市場使得中國政府在發展初期能夠有足夠的籌碼與誘因招來日本川崎 重工在內的國際鐵路公司技術轉移給中國，但很快的，藉由技術轉移加上龐大的

32 日經中國網，2014 年 7 月 29 日，〈中國走向技術逆襲時代〉，

https://zh.cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/10301-20140729.html

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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/12/141230_railway_merge

34 風傳媒，2015 年 9 月 30 日，〈日本新幹線輸給中國高鐵？日媒：高品質不敵價格戰〉，

https://www.storm.mg/article/67826?srcid=73746f726d2e6d675f3037653838623265353664343765 6337_1560678379

35 自由時報，2015 年 3 月 24 日，〈想當年…陳立宜投靠華星 台面板廠陷苦戰〉，

https://ec.ltn.com.tw/article/paper/865672

36 自由時報，2019 年 1 月 19 日，〈中國官方撐腰 京東方 293 億債務全免〉，

https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1170012

37 科技新報，2018 年 12 月 21 日，〈歐盟修理中國，向 WTO 控強迫技轉〉，

https://technews.tw/2018/12/21/european-union-wto-technology-transfer/。自由時報，2019 年 4 月11 日，〈歐盟施壓奏效 中國允停止強迫技轉〉，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1280681

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