第二章 文獻探討
第二節 各國校長專業標準之研究
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者的角色。雖然校長身負以上重責大任，但在態度上又必須是服務者，並且在道德上 維持高標準。校長要如何在眾多的角色期盼中扮演恰當，找出核心且最重要的角色，
建構專業標準以維持校長的專業發展及角色工作需求，實有其價值。綜整國內外學者 對校長角色的分析，參考國內對教學領導及教師專業社群及教師評鑑的重視等趨勢，
本研究針對國中小校長角色之歸納如下：1.組織願景推動者。2.學校行政管理者。3.
專業社群領導者。4.公共關係營造者。5.學校效能評鑑者。6.言行道德模範者。
而目前校長的角色已逐漸被要求具備教學領導的能力，並由行政領導角色趨向教 學的領頭羊；而教學領導的目的在於改善學生的學習表現，其具體的內容可化約為 1.
發展教學任務與目標 2.確保課程品質 3.確保教學品質.4 促進教師專業成長 5.增進學生 學習氣氛 6.發展支持之工作環境。此外，教學領導的落實與成功，則與協作領導及學 習領導密不可分；藉由分享權力、重視溝通及讓成員參與決定過程中相互學習的協作 式領導，以及以學習為核心、全校成員承諾於真實教與學並塑造利於教學的環境的學 習領導，方能達成教學領導的目的。
第二節 各國校長專業標準之研究
校長專業標準能表現社會大眾及學界對校長的期待，也能讓校長對自己的使命有 所瞭解，此外，它也是校長培育課程規劃的依據，以及校長評鑑及校長專業發展的重 要參考；相關研究也都指出，校長表現標準有其重要性。吳百祿（2007）曾探討美國 肯塔基州、田納西州、維吉尼亞州和西維吉尼亞州的校長專業發展政策和內容，其亦 提出我國應成立類似美國的「跨州學校領導者證照聯合會」（ISLLC）組織已建構校長 專業標準之建議。
張德銳（2003）提出校長專業是一個連續性和擴展的歷程，因此建構校長專業發 展標準之功能他認為有 1.確保校長辦學品質及其專業知能的機制。2.因應教育改革及
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教育生態環境的變遷。3.提供校長自省的參照點以提升自我，並樹立專業的形象；4.
帶動教師專業成長，引領學校成為學習型之組織。5.提供相關單位在校長培育、遴選 及證照制度時之參考。
李江樺、劉振疆（2007）進行美國、英國、紐西蘭三個國家的校長專業標準比較 研究，發現美國希望建立一套可以全國廣泛實行的校長專業標準，而英國則是以學習 為中心，重視發揮領導作用以及體現專業水準，紐西蘭制定校長標準的原因則是要明 確規範校長應具備的知識、技能與態度，顯見各國因應國情與社會現況之不同，對校 長角色亦有不同的看法與標準。
張志明（2011）曾整理美國、英國與澳洲昆士蘭之校長專業標準，他指出這三者 發展初期都是針對時代潮流趨勢的變遷，學校教育要如何因應，再勾勒學校校長在各 個構面的角色及其作為。專業標準是價值的展現，代表主流的意識形態，但標準的實 施，和一般教育政策依樣，都需考慮到其所面臨的實境脈絡。
國際標準組織（The International Organization for Standardization，以下簡稱 ISO）
將不同的品質保證模式進行標準化，建立各國所認同的品質標準。並於 1987 年制訂眾 所皆知的 ISO9000 系列標準。ISO 的精神是：將你要做的事寫下來，按你寫的方法來 做，任何流程都要以條文規範、制度化、標準化，大家遵循的準則相同，不會因人而 異，大家按規定的流程操作，並由國際認定的機構來認證（林志成，張淑玲；2011）。
然而標準的制定，原就反映出制定者的意識型態，因此有其優缺點存在（Parkay &
Hass, 2000），學界對教育標準的訂定也有正反兩面的不同意見（Lawton, 2005）。然而 究竟適不適合擬定國家層級的教育標準，卻往往不只是教育專業上單方面的考量，更 為政治、社會、經濟等因素所左右。國家為了提升競爭力，制定各種國家標準做為學 校改進辦學的依據，以提高學生的學習效果，甚而提升國家的人力素質（Ball, 1990;
Gronn, 2003; Lawton, 2005; Whitty, Power, & Halpin, 1998）。質言之，標準的制定及提 升是現今國際潮流（蔡宗河，2009，Graham & Neu, 2004），最近國內部分學者如鄭崇
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趁（2007），所積極推動的校長專業證照，基本上也是這種想法的落實。我國是否能發 展出合宜的國中小校長專業表現標準，能引導校長的角色表現，又能在現今制度下將 校長帶向專業發展，進一步提升教師及學生的表現，是值得吾人關切的。而訂定校長 專業標準的宗旨，在於使學生的受教權獲得保障，並使校長能在教學與行政上均為領 導者，促使教師專業發展，並符合教育當局及社會大眾的期待，使學生能獲益。但學 者亦提出，標準往往被批評不夠客觀，它代表專家、政策決定者等人的看法，留有許 多主觀的空間。因此不同的團體會訂出不同的專業標準。
以下先就校長專業表現標準較為成熟的英、美、澳大利亞及紐西蘭等國家及剛訂 定校長專業標準之中國大陸之制度作一介紹，並探討其異同。
壹、美國的校長專業標準之研發過程及內涵
在 1994 年，美國的州教育官員聯合會（Council of Chief State School Officers, CCSSO ） 與 國 家 教 育 行 政 政 策 委 員 會 （ National Policy Board for Educational Administration, NPBEA）共同合作，倡議了發展校長專業標準的運動。在當時有十個 教育領導的專業機構組成國家教育行政政策委員會，而發展校長專業的標準是他們的 共同目標。這些教育機構認為校長的表現，應建立一個共同的標準，以建立起領導的 專業。因此在 1994 年一月，來自 37 個州的州政府及證照機構的 81 位代表，與 10 個 全國性的專業機構於維吉尼亞召開了一個全國性的論壇（林文律，2000）。
以上這些會員機構都一致同意：訂定領導準則有必要。他們找出理想校長或校長 證照標準的關鍵性特徵，並發展出一個初步的計畫，以透過後續召開的會議，來擬定 校長證照標準的草案。有一些目標也擬訂出來，包含改進學生表現、改革及改造教育、
加強專業，校長的表現提出績效責任。由教育領導社群共同檢驗學校領導者標準，以 做為學校改進的依據，時機已經成熟了。1996 年，新的標準被採用時，已有 24 州成 為聯合會的會員。這個標準的方案其原始目的便在提供一個途徑，以強化標準及程序，
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來做為校長的培育與證照的標準與程序。這是美國各州第一次有法律上的權力與責任 去核發學校領導者證照，並且各州共同努力創造出一個學校行政人員專用的共同標 準。這樣的合作對於學校領導者專案的成功有著關鍵性的作用。各州有了共同的價值 觀與功能之後，在訂定各州的政策時仍然享有自主權，這些會員都有共同的期望，希 望這些證照標準從培育到實務都有連續性，這樣才能降低沒有效能的實務工作者對學 生所造成的傷害（林文律，2000）。
各州所組成之學校領導者證照聯合會聯合會（Interstate School Leaders Licensure Consortium, ISLLC）簡稱證聯會，證聯會首先於 1996 年公布六大領導者標準，每一標 準之下，均再分成知識（knowledge）、心向（dispositions）及表現（performance）三 大部分，每一部份之下均包括每一領導者所需具備的時值內涵（林文律，2002）。其相 關指標數如表 2-1。
表 2-1 美國「證聯會」六大準則三大內涵之指標數一覽表 知 識 心 向 表 現
準則一指標數 6 7 15
準則二指標數 11 8 19
準則三指標數 8 7 23
準則四指標數 5 8 16
準則五指標數 5 8 16
準則六指標數 8 5 6
指標數總計 43 43 95
資料來源：引自林文律（2000：80）。
美國證聯會 2005 年修訂上述準則，希望能更聚焦在教與學，以及每個學生的成 功，並強調可以影響學校的作為。因此《證聯會 2008 標準》（ISLLC 2008）便產生了。
新的標準是以表現為本（performance- based），並將其功能化為六項標準下的三十二個
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功能，簡化了 1996 年的版本。並且在《證聯會 2008 標準》更為強調研究的基礎，加 入教育學者專家的的參予來確認學術的基礎（Ronald＆Robert, 2009）。
有關 ISLLC（Interstate School Leaders Licensure Consortium Standards for School Leaders）所制定的六個標準如下（Council of Chief State School Officers, 2008）：
標準一： 教育領導者促進所有利害關係人所共享及支持的學習願景之發展、傳 遞、應用及管理，進而促進每個學生的成功。
功 能： A. 協力合作發展及執行共享的願景與任務。
B. 蒐集與使用資料來確認目標、評估組織效能，及提升組織學習。
C. 創造與執行計畫以獲致成功。
D. 促進持續的改進。
E. 監控及評估進展，以及修改計畫。
標準二： 教育領導者透過倡導、培養、維持與學生學習及教師專業成長有關的學 校文化與教學方案，促進每個學生的成功。
功 能： A. 培養與維持一個合作、信任、學習及懷抱高度期望的文化。
B. 創造一個全面性、嚴謹且連貫的課程方案。
C. 為學生創造一個個人化，可提升學習動機的環境。
D. 視導教學。
E. 發展評量與績效的系統以監控學生的發展。
F. 發展教師的教學與領導能力。
G. 將用於高品質教學的時間極大化。
H. 促進使用可支持教與學，最有效、最適當的科技。
I. 監控與評鑑教學方案的影響。
標準三： 教育領導者透過確保安全、有效率、有效能的學習環境在組織、運作與 資源上的管理，促進每個學生的成功。
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功 能：A. 監控及評鑑管理與運作的系統
B. 取得、分配、調整，以及有效地使用人力、財務與科技資源。
C. 促進以及保護學生與教職員的福利及安全。
D .發展分散式領導（distributed leadership）的能力。
E. 確保教師與組織的時間被聚焦於支持高品質的教學與學習。
標準四： 教育領導者透過與教職員及社區成員的合作，回應不同的社區利益、需
標準四： 教育領導者透過與教職員及社區成員的合作，回應不同的社區利益、需