第二章 文獻探討
第一節 校長專業標準之理論探討
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第二章 文獻探討
本章共分為三節，第一節為校長專業標準之理論探討；第二節為各國校長專業標 準之研究；第三節為我國校長專業標準之研究及建構。
第一節 校長專業標準之理論探討
壹、校長專業標準的意義
進入 20 世紀 80 年代以後，世界各國陸續推出國家或區域性的中小學校長專業標 準（魏志春，高耀明，2010）；標準的確立與推行，除了可為教育當局遴選校長、培育 校長所依循，也可為中小學校長履行自身的工作，有效提升學校效能，提供了專業衡 量的依據。校長專業標準與校長的核心工作目標有關，雖然各國的表述各有不同，但 核心目標均為促進學生的發展，強調校長對學生成功的職責。
一、專業的意義
「專業」所指為何？專業（professional）一詞的語源是 profsee，帶有「在神前發 誓就職」的味道（大前研一，2009）；Oxford 字典的解釋，專業是指一種專門職業的 涵養、特性及方法（郭淑芳，2013）。而專業或稱為專門職業（professional occupation）
是一種需運用特定專門知識、技能與專業精神，才能完成其任務的專門職業（謝文全，
2012）。但也有學者認為專業也可視為專業美德（林文律，2011；Gewirtz, 2009），Gewirt 等人（2009）認為「以專業為行業」及「視專業為專業美德」可以互相結合；也就是 一方面強調專業人員的性質，尤其是專門知能、可信度、同僚情誼與可性度等，但另 一方面，專業不可避免強調專屬性。林文律（2011）認為，專業是廣大社會對專業人 員之間的一種信賴關係。專業人員要有「本事」，在他們所專精的行業表現出一番特定
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最早有系統研究專業化議題的學者是 Carr-Saunders。Carr-Saunders 與 Wilson
（1933）在《專門職業》（The Professions）一書中指出，專業應具備的特徵包括：一、
有一段長時間且專門性的學科訓練，以培養專業技術；二、使用這套技術為社會提供 服務，並收取費用；三、技術的運用有其社會責任；四、成立專業組織，以評鑑從業 人員之專業能力；以及五、要求執業標準（謝富榮，2009）。謝富榮（2009）曾歸納多 數學者所認可的專業特徵包括：需經專門訓練及具系統性知識、為社會提供服務、成 立專業組織、具有專業權威及專業自主、訂有專業倫理信條、以及強調在職進修等。
Brubeck（1987）從社會學的角度來看，認為專業是一個富有歷史、文化涵義又遽 變化的概念。不同之社會脈絡，對於專業的解讀有其不同的意義；故許多學者採用 Fredison（1983）的觀念，認為專業並不是一個中性及科學的概念；而是一個群眾（folk）
的概念，是社會架構的一部分（郭淑芳，2013）。
教育行政的專業化，是長久以來各界認為亟有需求但又尚未達成目標的一個範 疇；而校長身為學校的領導者，其專業化的需求不可言喻。許多研究確定校長在學校 的績效上是主要的影響因素校長影響學生的學習成就（Robert, 2009; Leithwood, Seashore-Louis, Anderson & Wahlstrom, 2004），而專業標準的訂定反映了中小學校長日 益專業化的要求，也代表了校長的個人素養及職業素養對學校的影響。
要成為專業，必須經過一定的檢核程序，在符號上提出可讓大眾信服認同的象徵 物，證照即為其一。證書是具有一定能力或技術程度的證明，而執照是可以執行業務 或進行特定行為的法律許可依據（張志明，2011）。有關專業證照的法律性質，較多數 的學者專家主張證照具有法律效力，不但可以依法獲得保障，也是執業及升遷的依憑；
至於證照制度所涵蓋的主要核心要素，則包含辦理權責機關、建立標準、檢定作業及 專業憑證等四項，故亦需以建立標準為要為先。
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二、標準的作用與形式
所謂的標準，就其字根（standard）意義，共有兩種意義。首先，標準源自於軍隊 上的使用，意指傑出的君王或高尚的指揮官聚集軍隊，以插旗表示勝戰或戰敗。標準 意味著一種行動、一種對於某種行動的承諾，具有引導的效果。第二種意義，意指測 量或秤重的典範。Sykes 與 Plastrik 界定標準為「在共享的意義與價值之脈絡下，提供 進行適切且嚴謹地判斷與決定的工具」（引自黃嘉莉，2013）
而標準具有下列特質（黃嘉莉，2008）標準是完成目的的工具；判斷與決定的嚴 謹程度，將因標準所陳述的內容與層面而定；標準協助進行判斷與決定，因而影響到 結果的運用；標準將會因為權威的來源而蘊含定的意義與價值；建立共同認同的標準 之過程，具有政治性與技術性。在此特質下，標準是達到目的的條件，具有引導的效 果，而標準同時亦是測量，可作為判斷精熟程度之依據。
Ingvarson 與 Rowe（2008）在討論教師專業標準時主張，標準的特性包括四點（黃 嘉莉，2013）：1、標準是有意義而且重要的，是展現要達到的目的，而非能力。2、標 準可適用各種教師工作或學校環境。3、標準並非闡述如何達到標準，而是良好教學中 的內涵要素。4、標準可以顯現出蒐集證據的測量方式或觀察方式。
標準蘊含理想校長圖像，也包含校長擔任領導工作所需的專業知能與心態。標準 的形式要件包括意義範疇較大的類型（domain）或層面（dimention）。其中，層面可 作為分析與詮釋教師表現的依據，屬於一般性的文字陳述，是可在脈絡中挑選出的表 現，並能展現其價值，以符應層面所陳述的內涵（黃嘉莉，2013）。但為進行評量，類 型或層面項下又包括表現內涵，係指預期校長知道與能夠做什麼。
剖析 Ingvarson 與 Rove（2008）的觀點，標準的特質因其需跨脈絡性─使得標準 是普遍性的，且是為引導校長達到目的；而非詳盡陳述校長應展現的具體能力。故校 長專業標準，基本上不能過於詳盡，且不應以行為為單位。
標準通常有普遍性的特質，讓各細部有詮釋的空間，標準必須能夠讓理解與詮釋
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是有可能的，而且是開放而有價值的。如標準描述過多或過於詳盡，則可能使標準有 過於詳細及簡化的問題，如此將失去標準引導概念之功能（黃嘉莉，2008）。
專業也需要訂定標準來加以維持，美國學者 Catano 與 Stronge 在 2007 年的一篇文 章中（林文律，2011），探討校長辦學績效標準與校長評鑑之連結時，提到了組織理論 大師 Henry Mintzberg 的五種組織協調機制，其中三種機制如下（Mintzberg, 1979）：1、
工作標準化；2、產出標準化；3、技術標準化。
工作標準化及技術標準化的核心概念都是標準，而標準與專業兩者之間具有一定 的關聯性。Sykes（1999）提到：標準（Standards）有兩層意義：標準代表用來主張專 門知能的知識與技能，而且標準也可以篩選掉資格不符者（林文律，2011）。
在地方制度法推行後，中小學多縣市政府所管轄，然而各級教育主管單位對於校 長的職責要求並不明確，在國民教育法中僅臚列「國民小學及國民中學各置校長一人，
綜理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。」，然何為綜理校務？往往隨人 解釋而各有不同因此在建立校長的考核，遴選、培育及專業發展上，均缺乏系統性的 觀點，甚而受主管教育行政機關的個別要求而隨時改變，與學校的核心工作並未完全 吻合，也並未全以學生學習為中心；校長這個專門職業要邁向專業化，其路途可能比 教師更加艱鉅（林新發，黃秋鑾，2012）。而中國大陸學者也認為制度建設停滯的原因 之ㄧ為缺乏對校長工作績效進行衡量與評價的準繩（魏志春，高耀明，2010），由此可 見校長專業標準對於校長的核心工作具有領導之功能；也是亟待推動及建立的核心工 作。
三、校長專業標準之意義
本研究將「校長專業標準」定義如下，「依據校長的核心工作、角色定位，所發展 出來的專業表現依據，而此標準將可運用於校長證照制度、校長培育、校長遴選、校 長評鑑、校長專業發展等配套，並以提升學生學習權益為目標。」
本定義主要包含下列三項要點：
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（一）校長專業標準係以校長的角色為依據
校長專業標準的訂定，需要釐清校長的專業角色，以及社會大眾及教 育當局對校長的期待。
（二）校長專業標準應運用於校長遴選、校長培育、校長評鑑及校長專業發展透 過標準的制定，將可運用於校長之培育，校長之遴選，校長之評鑑以及校 長證照之檢核等校長專業發展制度。
校長的培育需要有專業標準來引導，使得候用校長具備未來擔任校長 的能力，而校長專業證照制度的實施，也需要依校長專業標準來辦理校長 檢定、授證及換證等工作；該證照具有法定的效力，可作為參加校長遴選 的憑證，並可依法獲得保障。而校長在任內，可透過依據校長專業標準所 進行的校長評鑑來確認校長的表現是否符合學生權益並促進學生的成功。
（三）校長專業標準，須以每個學生之成功及權益為核心。
校長的角色雖因時代不同而有更迭，但近年各國之專業標準均以受教 主體之學生為核心，校長專業標準更須以學每個學生的權益為核心。
貳、校長專業標準的功能
為了確保擔任校長職務的人，在終其校長任期內，都能具備有效經營學校的關鍵 能力，包括必備的知識、能力、正確的教育與領導理念、價值，的確有必要建立一套 客觀、公正、有效度與信度的校長專業標準。而此標準可貫穿校長證照制度、校長培 育、校長評鑑、校長專業發展。
林海清（2002）認為，校長專業証照的核發是建立對校長領導和主持校務能力的 評量。運用此種制度以建立教育行政專業的標準是一項重要的指標。他認為就校長培
林海清（2002）認為，校長專業証照的核發是建立對校長領導和主持校務能力的 評量。運用此種制度以建立教育行政專業的標準是一項重要的指標。他認為就校長培