研究動機與目的

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第一章 緒論

本研究旨在探討新世代的國民中小學校長之專業標準應如何建構，以利引導校長 之專業化及職涯之專業發展。本章為緒論，將分別說明研究動機與目的、研究問題、

名詞釋義、研究方法與步驟、研究範圍與限制等詳細說明。

第一節 研究動機與目的

壹、研究動機

進入二十一世紀，「專業」在各行各業不斷的被要求提升與重視；日本作家大前研 一（2009）的暢銷書「專業 你唯一的生存之道」熱銷，揭示了各領域對專業的要求。

「學校行政專業化」是學校行政學界與實務界，均致力達成之重要目標（陳文彥，

2009）。在中小學教育領域，教育改革自推動以來，也不斷在追求教師及行政的專業能 力；教師教學專業發展評鑑的試辦與推動，近年有愈來愈多的中小學校教師的加入；

教育部近年推動教師專業學習社群，也強調教師藉由社群提升教學專業。民國 99 年 8 月 28、29 日所召開的第八次全國教育會議中心議題七、師資培育與專業發展子議題五 之建議事項便列有建議研擬校長專業證照制度，落實校長專業成長及建立品保機制

（教育部，2012）。而在民國 102 年教育部所公佈的人才培育白皮書也揭示，將考量 訂定全國一致性的國民中小學校長專業標準與培育制度，俾藉由系統性的校長培育課 程、實習及相關配套措施培育符應現代社會與學校教育需求的國中小校長（教育部，

2013）。可見校長的專業能力應該建立標準並持續受到重視，是各界的共識也是未來教 育行政的趨勢。然而在文獻中，校長專業發展一向是被認為是「待墾區」、「最貧乏的 地區」、「受忽略的領域」（張德銳，2003），其中校長的專業圖像的建立上缺乏共識；

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校長的專業標準尚未建立，影響專業發展制度之建立甚鉅；台灣如果要邁向校長專業 化，首要之務就是藉著釐清稱職校長的真正意涵與具體作法，來作為建構校長專業化 的一種途徑（林文律，2011）。

Hallinger 和 Murphy（1990）認為：校長的領導行為深深的影響學校的辦學品質，

亦即要辦好學校教育，除需要優秀的師資，健全的組織，充實的建築設備及經費等相 關條件配合之外，最重要的關鍵因素在於校長的領導。Edwards（引自潘文忠，2003）

則指出，世界上沒有比校長職務更要負責任的工作，不但充滿高度複雜性，並且深具 挑戰性。Daresh（引自潘文忠，2003）更指出，在近四分之ㄧ的世紀中，已經有許多 證據顯示校長和各階層的行政人員是學校效能是否發揮的關鍵，更進一步提到，在美 國，校長的角色在學校效能上承擔最多的批評因素（引自潘文忠，2003）。

校長的角色，無論中外，過去十幾年來均歷經重大改變，國內外許多有關校長的 研究指出，在這些改變的角色中，最重要的應該是領導角色的加強，希望校長能超越 過去的管理模式，促使學校發生變革，並提高學校效能（蔡宗河，2009）。從我國近三 十年來有關校長領導的實證研究發現，校長面對越來越多的衝擊，使得校長專業發展 的必要性大大提高。校長於職前訓練所學到的知識技能，以及本身特質，隨著外在環 境的不斷改變，必須持續更新。當校長面對持續變動的外在環境，及漸漸升高的要求 時，傳統零碎、無計劃、以及急就章式的在職訓練，必須由持續專業發展所取代（林 明地，2000）。以香港教育署為例，其認為校長是推動優質教育的關鍵人物。只有透過 持續專業發展，才能進一步提高校長的領導才能及專業水平，故於 2002 年開始推動校 長持續專業發展計畫，要求擬任校長需有證照，新入職的校長也必須強化導入課程而 在職校長每年須參加約 50 小時的持續專業發展活動，而在三年間，應至少參加 150 小時的活動（香港教育署，2010）。

校長一職，在英文作為 principal，帶有「主要」之意，然而我們對校長的專業圖 像卻不明確也不一致。因缺乏國家統一的校長專業標準，所以校長的專業發展缺乏引

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導，校長的培育也缺乏一貫的方向；在我國欲擔任國民小學校長者必須參加校長甄選，

通過校長甄選後參加校長職前儲訓課程，儲訓成績合格即取得候用校長資格，有候用 校長資格者可參加各縣市政府舉辦的校長遴選，通過遴選即具有正式校長資格並接受 縣市教育局分發作業。簡言之，我國是採「先選後訓」模式儲訓校長，對於校長的養 成是以儲訓為主而非培育（林冠良，2010）。校長為學校的領導者，在國民教育法中雖 早已明訂，校長績效評鑑的法源基礎，但對於校長的評鑑制度，目前從中央到地方，

均缺乏完整的規劃與制度；在相關學者的調查中，各縣市政府實施現況上，於 23 個縣 市中，尚未實施國中小校長辦學績效評鑑者有 7 個縣市；有實施者為 16 個縣市，約佔 三分之二；仍有近三分之ㄧ縣市未落實（鄭新輝，2009）。校長證照制度雖然早已被認 為有推動的必要（潘文忠，2003），但迄今仍缺乏整體的規劃。雖然根據許多研究者的 調查，校長證照制度在我國是被高度認同的，絕大多數的國小校長、主任與教師贊成 國小校長專業證照制度的實施，認為有其必要性（林明宏，2003；陳芝筠，2002；潘 文忠，2003）；也多認為藉由校長專業證照制度，可以提升校長的專業能力（歐秀文，

2002；陳明娟，2002；潘文忠，2003）。而相關研究也曾針對我國的校長證照制度提出 建議，認為應先發展本土性學校領導者準則及指標，並建立領導者實作測驗題庫（林 文律，2000）；校長們認為在不同生涯階段，教育專業知能領域，會各有專精與不同需 求，故應規劃系列性的校長專業發展課程。並建議行政單位明確訂定校長生涯專業發 展辦法，激勵與規範校長參與專業成長的任用資格，以提升校長專業水準和社會形象

（戴振浩，2005），然上述專業發展制度均需有一明晰之校長專業標準以為依歸。學者 也提出，教育行政機關或校長培訓單位應明定校長專業標準，學術單位也應加速研究 校長專業標準，以提升校長的專業知識、能力、智慧與表現（林志成，2012）。

近年來，英、美、紐西蘭、澳洲及中國大陸等國家，近年均致力於校長專業標準 的研發；在 1994 年，美國的州教育官員聯合會（Council of Chief State School Officers, CCSSO ） 與 國 家 教 育 行 政 政 策 委 員 會 （ National Policy Board for Educational

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Administration, NPBEA）共同合作，倡議了發展校長專業標準的運動。在當時有十個 教育領導的專業機構組成國家教育行政政策委員會，而發展校長專業的標準是他們的 共同目標。這些教育機構認為校長的表現，應建立一個共同的標準，以建立起領導的 專業。因此建立了 ISLLC 校長專業標準（林文律，2000）。英國「教育與就業部」為 使教育邁向專業化與現代化，並培育學校優秀領導人才，在 1999 年於 Nottingham 大 學設置「英國學校領導學院 NCSL」扮演國內外學校領導議題的角色（DfEE, 1999）。

NCSL 為營造高品質學校具專業能力之校長，在 2000 年規畫「校長專業資格培育方案

（National Professional Qualification for Headship），簡稱 NPQH 之課程設計根據全國校 長標準（National Standards of Headteachers，簡稱 NSH）之五項管理與領導能力而設 計（蔡金田，2009）。澳洲與紐西蘭也分別在近年更新其校長專業標準，以作為校長工 作的重點引導；中國大陸也在 2010 年由教育部人事司發文表示：「…〈中國中小學校 長專業基本標準〉課題研究成果已通過專家組評審，教育部將組織發展中小學校長專 業標準試點工作，已進一步驗證和逐步完善中小學校長專業基本標準的相關內容。」

（陳永明，2011）。各國均了解校長專業標準的重要，均建立共識後提出校長專業標準 以引導校長職涯的專業發展。

反觀我國，雖然我國多位學者建議，應透過法令、文件、方案或計劃清楚而明確 的表述國中小校長之專業發展目標並研擬適合國情、有利專業發展的校長職責、素養 和學習的標準（林勝結，2004）。然目前卻尚未有一套校長專業標準來引導校長的相關 培育、評鑑、遴選及專業發展制度。校長專業標準和指標的建立，對校長培育、證照 和專業發展，及初任校長導入均有深遠的影響。校長專業標準除了直接決定校長應該 扮演的角色外，亦可提供規劃校長的培育課程、專業發展方案、認證檢定考試、及績 效評鑑的基礎（張志明，2011）。我國雖業已有建立校長證照制度的呼聲甚久，然談到 落實，卻仍有一段待實踐的距離；校長培育制度雖有國家教育研究院及各地方政府進 行，但也缺乏統整明確之體系；校長評鑑除尚未為各縣市落實外，也缺乏統一的評鑑

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歸準。上述原因均來自於我們對於校長的角色與專業標準，缺乏共識與規範。踏出校 長專業的第一步便是建構我國之國民中小學校長專業標準。我國對於校長的標準圖像 為何？用何工具可以來驗證校長是否達到專業標準？都還有待我們去建構。

國民中小學在現今各界要求績效責任聲浪中，如何建構出合適我國的校長專業標 準，來面對愈趨專業的要求挑戰，是本研究動機之ㄧ。校長專業標準，決定了我們對 校長標準圖像的認知，在台灣國中小來說，校長的專業標準為何？是否與其他國家有 所不同？是本研究動機之二。校長專業標準如何提升校長專業發展？是本研究動機之 三。

貳、研究目的

根據上述研究動機，本論文之研究目的有以下四項

一、瞭解國中小校長專業標準的意義、理論並探究各國校長專業標準建構之情形。

一、瞭解國中小校長專業標準的意義、理論並探究各國校長專業標準建構之情形。